淺談行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

文/王　瑤

淺談行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理

文/王瑤

固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。固定資產(chǎn)是資金的實物形態(tài)，是行政、事業(yè)單位執(zhí)行政府職能，為社會提供公共服務(wù)以及開展本單位業(yè)務(wù)活動的前提和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府財力的不斷完善，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加，其數(shù)額日益龐大，如何利用科學(xué)有效的手段加強行政、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，減少資產(chǎn)流失，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)和諧、繁榮的中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。

近些年隨著社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作在我國逐步走向規(guī)范，初步建立了“所有權(quán)統(tǒng)一歸國家，各級政府監(jiān)督管理，各單位實際取得、使用”的管理體制框架，固定資產(chǎn)的使用效率大幅提升。但是在當(dāng)今全方位深化改革和各項經(jīng)濟(jì)事業(yè)日新月異的新形勢下，當(dāng)前行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還存在一些迫切需要解決的突出問題。

一、管理意識淡薄

行政、事業(yè)單位用國家財政撥款購置固定資產(chǎn)，一些單位對固定資產(chǎn)的采購標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行時仍然存在一些疏漏，實際采購時沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，粗心大意、互相攀比等心理導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)的重復(fù)采購，浪費了財政資金，造成資產(chǎn)閑置，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、管理制度不健全

由于制度不健全執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)登記不健全，管理制度約束不夠，資產(chǎn)使用狀況不明，購非所需；資產(chǎn)交接時監(jiān)管制度執(zhí)行不嚴(yán)，人為造成了資產(chǎn)的流失；沒有按時對資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)檢修，使資產(chǎn)的使用年限大幅縮短。

三、會計核算基礎(chǔ)不規(guī)范

（一）沒有及時對固定資產(chǎn)的增減變化進(jìn)行賬物處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)

一些行政、事業(yè)單位不按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，財務(wù)報表上始終登記固定資產(chǎn)原值，根本體現(xiàn)不出固定資產(chǎn)的損耗程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的真實價值與賬面價值差距越來越大，使資產(chǎn)總量虛增。

（二）對固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)核算不夠準(zhǔn)確

對購入的固定資產(chǎn)或者改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)沒按發(fā)票買價登記入賬，對應(yīng)計入固定資產(chǎn)成本的一些相關(guān)費用沒有計入其成本入賬；固定資產(chǎn)在辦理竣工決算以前產(chǎn)生的借款利息以及有關(guān)費用沒有計入固定資產(chǎn)價值，致使固定資產(chǎn)的價值從一入帳就縮小，對投資者投入的固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，致使資產(chǎn)流失。

四、固定資產(chǎn)的盤點處置不夠規(guī)范

固定資產(chǎn)在處置時應(yīng)該執(zhí)行正常的審批手續(xù)，按規(guī)定上報上級主管部門或財政部門、國有資產(chǎn)管理部門，然而在實際工作中一些地方固定資產(chǎn)定期盤點不及時，盤虧、毀損的固定資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬物處理，盤虧、毀損的原因難以查明，造成賬實不符。

上述這些問題要切實解決好，行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化相適應(yīng)，這樣才能保證行政、事業(yè)單位高效履行國家職責(zé)、有效為社會服好務(wù)，下面提出幾點改進(jìn)的建議：

一、在思想上提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度。提高對固定資產(chǎn)的管理應(yīng)堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，從思想上提高加強固定資產(chǎn)管理工作的自覺性并加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，對相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限要明確劃分，對責(zé)任執(zhí)行情況要按規(guī)定實行考核，組織、人事部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績時，要把單位國有資產(chǎn)的管理工作作為一項重要議程，以此促進(jìn)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)真正領(lǐng)會到管理使用好固定資產(chǎn)的重要意義，固定資產(chǎn)從取得、管理、使用、維修和盤點等方面要有一套科學(xué)的管理制度與之相適應(yīng)，行政、事業(yè)單位要把這項工作作為本單位重要工作目標(biāo)之一。

二、在制度上加快建立、完善固定資產(chǎn)管理制度。應(yīng)用計算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)的管理方式，從源頭入手，建立完善、清晰、標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)管理體系。堅持充分考慮、科學(xué)論證，把好“預(yù)算關(guān)”，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從源頭上杜絕資產(chǎn)閑置、重置現(xiàn)象的發(fā)生，做到物盡其用，以最小的資產(chǎn)占用完成盡可能多的行政、事業(yè)單位工作任務(wù)，同時要確保高效率、高質(zhì)量。建立和完善審批制度，把握好資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格制度約束，確保國有資產(chǎn)按用途合理使用，對造成流失的責(zé)任人追究責(zé)任，建議單位領(lǐng)導(dǎo)在上任和調(diào)離時都進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點，對各類資產(chǎn)的管理、使用情況要做到心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供參考；對固定資產(chǎn)按批準(zhǔn)程序處理后，要及實銷賬，對取得的收入要如時登記入賬。

三、在財務(wù)處理上要進(jìn)一步完善會計核算。固定資產(chǎn)在單位資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，必須加大管理力度，以保障國有資產(chǎn)的安全完整。（一）要及時登記核算固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是各單位會計工作的一項重要內(nèi)容，是財務(wù)工作及各項業(yè)務(wù)活動順利開展的前提基礎(chǔ)，單位財會部門要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)總分類賬及明細(xì)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)日常管理，固定資產(chǎn)要每個月都計提折舊：本月新增加的固定資產(chǎn)從下個月起計提折舊，本月減少的固定資產(chǎn)要從下個月起不計提折舊；對于提完折舊的固定資產(chǎn)無論是不是再使用都不再計提折舊；融資租入的固定資產(chǎn)采用與自有固定資產(chǎn)一致的會計政策計提折舊。要根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職責(zé)需要科學(xué)配置固定資產(chǎn)，實現(xiàn)使用效益最大化。（二）行政、事業(yè)單位的財務(wù)部門要認(rèn)真、嚴(yán)格遵守《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，按規(guī)則要求設(shè)立固定資產(chǎn)分工管理制度，并負(fù)責(zé)對本單位資產(chǎn)管理部門及專營人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)監(jiān)督，對購入或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)及實際發(fā)生的相關(guān)費用要登記入賬；固定資產(chǎn)竣工決算前發(fā)生的借款利息及相關(guān)費用均要登記入賬，對減少、報廢、毀損的固定資產(chǎn)按照規(guī)章制度及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到責(zé)任分明、賬務(wù)清晰可靠。

四、在固定資產(chǎn)清查、處理上要加強監(jiān)管。固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點一次，但在實際開展業(yè)務(wù)活動中，由于這樣那樣的原因而沒有進(jìn)行，因此固定資產(chǎn)的核查工作一定要真抓實干，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓起，加強內(nèi)部約束機(jī)制建設(shè)，在盤點中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)增加、減少以及賬面與實務(wù)不符的情況要嚴(yán)格按規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理。在處置閑置的固定資產(chǎn)時，要按照資產(chǎn)評估、競價的程序，以公開、透明的方式收回資金，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值；同時賬務(wù)處理要及時，保證會計信息真實、完整、可靠。在保證固定資產(chǎn)安全完整的前提下，實現(xiàn)其最大的效益，不僅是行政、事業(yè)單位的工作重點，也是國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等部門對行政、事業(yè)單位監(jiān)督、考查的重點。堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實務(wù)管理與價值管理相結(jié)合，對要處置的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格把好關(guān)，防止資產(chǎn)流失。任何單位和個人在固定資產(chǎn)處置工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，都要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、在人員素質(zhì)上要加強對從業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)。會計人員的后續(xù)教育不容忽視，要采取切實可行的措施組建一支業(yè)務(wù)過硬的管理隊伍，強化管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)動態(tài)管理。要加強相關(guān)人員的思想道德建設(shè)，從業(yè)人員必須持有會計證，積極參加上級部門組織的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，愛崗敬業(yè)；增強會計人員的法律意識，進(jìn)一步增強會計人員的責(zé)任感和使命感，使會計人員在固定資產(chǎn)管理工作中做到廉潔自律，從而更好地保證會計信息真實完整，確保國有資產(chǎn)高效利用。

總之，行政、事業(yè)單位要對本單位固定資產(chǎn)的管理工作引起高度重視，堅持預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)，從制度上保障對固定資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的盤點、核實要定期進(jìn)行，做到家底清楚；建立完善的財務(wù)管理體系，全面實行網(wǎng)絡(luò)信息化，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，使行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值真正相符；堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整。最終實現(xiàn)科學(xué)化、自動化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

（作者單位：吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)財政所）

上接（第163頁）

便于固定資產(chǎn)定期核算，使用科室及財務(wù)科都需要對三級固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理。三級固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當(dāng)保證包含信息的全面性，不僅要包含固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、設(shè)備編號及供貨單位等信息，同時需要包含使用科室、用途、合同編號等信息，保證卡片信息項目與采購部門采購合同中信息項目的一致性［4］。

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理經(jīng)常涉及到B超儀、CT機(jī)等價格昂貴的設(shè)備，使用科室應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人進(jìn)行管理，且還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，及時對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，保證設(shè)備使用的有效性，確保設(shè)備各項健康檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性，為醫(yī)院的患者負(fù)責(zé)，為患者的健康負(fù)責(zé)，這對于構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系，避免醫(yī)療糾紛及樹立民營醫(yī)院良好的社會形象等方面都有著重要的意義。

醫(yī)院固定資產(chǎn)清查工作也至關(guān)重要，一方面，通過固定資產(chǎn)盤活存量來及時發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧情況，并采取有效措施技能型處理，保證賬實一致；另一方面應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護(hù)工作，提升民營醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平。

（四）選擇最優(yōu)財務(wù)管理方案

民營醫(yī)院對于固定資產(chǎn)重新購置投資決策的過程中，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)會成本分析方法，在最優(yōu)方案選擇的過程中，將次優(yōu)方案可能提供的利益作為最優(yōu)方案機(jī)會成本，合理的選擇固定資產(chǎn)重新購置投資決策的最優(yōu)方案，從而提升民營醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理水平［5］。

三、結(jié)論

綜上所述，民營醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到的內(nèi)容較多，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點與固定資產(chǎn)管理實際情況，不斷提升成本費用意識，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的全方位和動態(tài)化，以此來充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的重要作用，提升民營醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)民營醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

［1］楊淑娟.如何加強民營醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，33：63-64.

［2］程余林.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理［J］.安徽衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，03：1-2.

［3］黃建琪，余曼，陳盛帆.基于WCF的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)［J］.電腦知識與技術(shù)，2016，13：6-8+13.

［4］吳紅偉，鄧軍，李青.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題及其對策［J］.價值工程，2012，03：91-92.

［5］高文慧，謝朝暉，趙錫銀，祝珊，張彩云，王珺.北京市朝陽區(qū)民營醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］.中國衛(wèi)生質(zhì)量管理，2012，03：102-106.

（作者單位：江蘇省張家港廣和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院有限公司）