20世紀(jì)50年代中期上海的“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動”

鄧杰

[摘 要]1955年，上海市啟動了緊縮城市人口的“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動”。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴焕斫?、不支持的態(tài)度，黨和政府在宣傳的策略上，以美好的社會前景教育和吸引群眾；以換位講述引導(dǎo)和說服群眾。在落實策略上，精準(zhǔn)鎖定動員對象，最大限度地減小回鄉(xiāng)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，黨員干部帶頭樹立榜樣。由此，使群眾對回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動由不支持轉(zhuǎn)向了理解和支持并達(dá)到了預(yù)期目的。

[關(guān)鍵詞]回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動；20世紀(jì)50年代；上海

[中圖分類號] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0022-03

一、問題

開埠之初的上海人口不足50萬，解放之初的人口統(tǒng)計錄得人口502萬。到1954年，上海人口達(dá)到662.71萬人，1955年更是接近700萬大關(guān)。[1]人口的迅速增長給上海這座城市帶來了一系列問題。早在1949年春，《人民日報》就發(fā)表了《把消費城市變成生產(chǎn)城市》一文，指出城市未來的發(fā)展方向是從消費型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型。而判斷一個城市是消費型還是生產(chǎn)型的指標(biāo)之一，是城市人口的勞動參與度。1955年4月底上海的699.7萬人口中，被贍養(yǎng)者的比例高達(dá)62.93%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被認(rèn)為是合理水平的50%。[2]1953年年底，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始實施，政府直接承擔(dān)起為城市人口供應(yīng)糧食的任務(wù)。而1954年到1955年的兩年里，上海的糧食銷售量屢屢超過計劃供應(yīng)量。[3]對此，1955年5月，時任上海市委第一書記的柯慶施在講話中說“上海的勞動人民和知識分子應(yīng)該積極地、踴躍地到全國各地參加工農(nóng)業(yè)和其他各項建設(shè)工作，特別是對于那些放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跑到上海來等待就業(yè)的勞動人民應(yīng)該說服動員他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)”。[4]緊接著，上海市人民委員會在6月份制定方案，要求“從1955年7月起，到1956年6月份之前，堅決從各方面完成緊縮城市人口100萬，其中動員40萬至60萬人回鄉(xiāng)生產(chǎn)的任務(wù)，以達(dá)到貫徹本市緊縮與加強(qiáng)的方針，消除人口臃腫的不合理現(xiàn)象的目的。”[5]

這項方案意味著每十個生活在上海的人中，必須要有一個離開上海。上海是中國最先進(jìn)最繁榮的大都市，讓已經(jīng)來到上海、甚至已經(jīng)生活下來的人放棄上海的生活，回到鄉(xiāng)村或小城鎮(zhèn)去，必然會有人不理解、不情愿。將群眾的“不支持”轉(zhuǎn)化為支持，即成功地把那些原來不支持這個運動的民眾疏散出上海，對于剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。

二、對策

面對“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動”遇到種種難題，中國共產(chǎn)黨展示了有能力、有辦法、有威信、有號召力的政黨形象，達(dá)成了既定的目標(biāo)。其成功的要訣主要在以下幾個方面：

（一）充分發(fā)動宣傳系統(tǒng)，對民眾進(jìn)行有策略的宣傳和教育。中國共產(chǎn)黨歷來重視且非常善于做宣傳工作。在“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動”期間，當(dāng)時，上至《解放日報》《新民晚報》，下至企事業(yè)單位和里弄的黑板報，都被利用起來進(jìn)行密集的和持續(xù)不斷的宣傳報道，造就了空前巨大的輿論聲勢。這場宣傳不僅聲勢浩大，尤為重要的是以動員為目的，其中包含著諸多宣傳策略和智慧。

第一，準(zhǔn)確把握人民渴望建設(shè)新國家的心理，將回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動與社會主義建設(shè)美好目標(biāo)結(jié)合起來說服群眾。針對群眾對“回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動”的不理解和不支持，在宣傳策略和部署上黨內(nèi)的文件明確指示：“緊縮上海人口，是為了充分發(fā)揮上海在國家社會主義建設(shè)中作用和加強(qiáng)國防。要強(qiáng)調(diào)宣傳回鄉(xiāng)生產(chǎn)是參加社會主義建設(shè)的具體行動，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)對社會主義建設(shè)同樣有重要作用，同樣光榮；動員農(nóng)民回鄉(xiāng)不但為了加強(qiáng)城市，同時也為了加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義建設(shè)……適當(dāng)批判不勞而獲和放棄田地到城市‘混生活等錯誤思想?！盵6]將回鄉(xiāng)生產(chǎn)問題提高到建設(shè)社會主義、協(xié)同發(fā)展工農(nóng)業(yè)、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，讓群眾懂得回鄉(xiāng)的重大意義，進(jìn)而懂得拒絕回鄉(xiāng)是不顧整個社會主義建設(shè)大局，甚至有不勞而獲和混生活思想在作怪，使許多群眾逐步改變了原來的不支持態(tài)度。

第二，換位講述，娓娓道來，分析利害，循循善誘。輿論宣傳不能僅僅站在執(zhí)政者的角度進(jìn)行說教，更要從宣傳對象的利益和訴求出發(fā)考慮問題。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動宣傳上，許多宣傳材料都站在被動員者的角度設(shè)身處地分析其呆在城市的害處，以及回鄉(xiāng)生活的好處。比如呆在上海開支大、居住空間小，生活來源無保障等等；而回鄉(xiāng)生活則開支小、生活更便利、生活來源穩(wěn)定，從而得出回鄉(xiāng)生產(chǎn)有利于個人及其家庭的結(jié)論。這無疑打動了不少被動員者，起到了推動回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動的作用。

第三，著力于不久的將來，為回鄉(xiāng)者勾畫美好的生活藍(lán)圖。從宣傳策略上看，基于過去和當(dāng)下的宣傳通常比基于將來的宣傳更為困難。黨和政府把握了這一宣傳規(guī)律，明確指示：“（應(yīng)）宣傳目前農(nóng)村的新情況，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的飛速發(fā)展和豐收，農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件的改善；特別要宣傳《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，指出農(nóng)村建設(shè)的遠(yuǎn)景，提高農(nóng)民對農(nóng)村的認(rèn)識?！盵7]《解放日報》將新農(nóng)村描繪成：“魚滿塘、谷滿倉”……“拖拉機(jī)耕種收割，抽水機(jī)電力灌溉”，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有電話，村村有廣播，社社有收音機(jī)”，“農(nóng)村中圖書室、電影隊、體育場、業(yè)余劇團(tuán)無處不有”，“小路變大路，鄉(xiāng)村像城市”。[8]這樣美好社會前景，自然令人向往，比較繼續(xù)留在上海面對當(dāng)下的困難生活，回鄉(xiāng)生產(chǎn)自然成為了正確的選擇。

（二）在落實回鄉(xiāng)生產(chǎn)政策過程中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有策略、有重點、有步驟地推進(jìn)各項工作的開展。宣傳固然重要，但如果沒有落實，不會變成現(xiàn)實。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動中，黨和政府除了做好宣傳工作外，緊緊抓住回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定落實具體政策，有效推進(jìn)各項工作的展開。

第一，精準(zhǔn)鎖定動員目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，減小阻力。要讓占上海人口十分之一的人遷出，第一步要解決的問題便是：讓誰走？如果這個問題處理不好，回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動就無法順利推進(jìn)。對此，黨和政府非常慎重，把動員對象鎖定為“在農(nóng)村中有生產(chǎn)生活條件、回鄉(xiāng)后能維持最低生活，在城市沒有固定職業(yè)”的人群。上海的“在職職工一律不動員”，“夫妻關(guān)系不動員”[9]，避免采取一刀切的政策。

區(qū)分輕重緩急，還體現(xiàn)在對外來保姆、奶媽和傭工的政策上。運動剛開始時，這部分人也在被動員回鄉(xiāng)之列。但很快新的問題就浮現(xiàn)了。沒有了保姆、奶媽和傭工的服務(wù)，那些家里有幼兒或老人需要照顧的在職職工無法安心工作，不得不請假去找本地保姆代替農(nóng)村來的保姆，或者在工作時間里抽空回家照顧小孩、打理家務(wù)。一時間，怨聲載道，反對之聲四起。政府發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即糾偏，規(guī)定“在職保姆、奶媽和傭工不進(jìn)行動員”。

第二，盡可能地創(chuàng)造條件，最大程度地減少群眾在實際利益上的損失。由于城鄉(xiāng)差距，特別是上海與各地農(nóng)村的巨大差距，搬離上?；剜l(xiāng)生產(chǎn)的人們必然要損失一部分利益。黨和政府充分認(rèn)識到，對回鄉(xiāng)生產(chǎn)者給以物質(zhì)補(bǔ)償是落實政策的關(guān)鍵。因此，在安排回鄉(xiāng)生產(chǎn)時，黨和政府進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，確保疏散地有充足的土地或其他生產(chǎn)條件提供給被疏散回鄉(xiāng)的人，在這些條件不具備時先不動員。[10]此外，有的動員對象在上海已經(jīng)有了住房，雖然其中很多屬于違章建造的棚屋。黨和政府對于這些棚屋的政策是：一般不拆除，而是協(xié)助他們出租或轉(zhuǎn)讓棚屋；不易出租和轉(zhuǎn)讓的，由政府收購或租用。[11]其他形式的補(bǔ)償還包括資助回鄉(xiāng)路費，協(xié)助安排交通工具，協(xié)助解決債務(wù)和子女轉(zhuǎn)學(xué)等問題。[12]不僅如此，在動員對象回鄉(xiāng)后，上海市政府還向相關(guān)省份派出了訪問團(tuán)，了解已回鄉(xiāng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活情況及當(dāng)?shù)卣诎仓蒙嫌泻卫щy，同時，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使后續(xù)的動員安置工作持續(xù)順利進(jìn)行。

第三，發(fā)揮干部職工的模范帶頭作用?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運動，如果黨員干部不能身先士卒、模范地執(zhí)行政策，只是讓普通群眾遷出，回鄉(xiāng)政策難以實施。所以，黨員干部的示范引領(lǐng)就成為回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動成敗的又一個關(guān)鍵所在。

解放以后，隨著生活的逐漸安定，很多干部職工把家屬接到上海定居，以至在農(nóng)村的親戚朋友也前往上海投奔他們。運動展開之后，政府對干部和職工進(jìn)行教育，讓他們勸說已經(jīng)來上海投奔自己、符合回鄉(xiāng)條件的親友和非直系親屬回鄉(xiāng)。還動員在職干部職工寫信回家鄉(xiāng)，勸說在鄉(xiāng)的親友不要盲目離開鄉(xiāng)村到城市投親靠友。[13]有的里弄干部，本身就是符合回鄉(xiāng)條件的動員對象。許多里弄干部自愿帶頭回鄉(xiāng)，影響了很多動員對象跟著回鄉(xiāng)。[14]當(dāng)時，干部職工的帶頭作用是回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動政策順利實施的重要因素。

三、啟示

在當(dāng)今國家治理過程中，如何有效地做好群眾的工作，取得他們的支持和配合，順利地推動各項政策的實施，這是執(zhí)政者必須應(yīng)對的問題?；仡櫤涂偨Y(jié)黨和政府在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動中的成功之處，對于當(dāng)今中國共產(chǎn)黨治國理政依然具有借鑒意義。

第一，強(qiáng)大的和富有策略性的輿論宣傳和思想動員是落實政府決策的重要武器。上海回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動得以順利推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目的，如果離開當(dāng)時那種聲勢浩大的輿論宣傳和富有策略性的思想動員是難以做到的。宣傳上以美好的社會前景吸引人，以社會主義先進(jìn)思想引領(lǐng)和教育人；以換位言說的方式打動人，才使那樣一場大規(guī)模的涉及回鄉(xiāng)者切身利益，且需要個體服從國家整體利益的運動順利推進(jìn)并獲得成功。

第二，黨和政府任何決策的制定及實施都必須以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點和歸宿。上?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運動的開展，雖然就回鄉(xiāng)者眼前利益而言，可能是一種犧牲，但從長遠(yuǎn)看，它換來上海乃至整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性成果，這些成果又回饋于全體人們。不僅如此，在整個運動的推進(jìn)中，黨和政府對回鄉(xiāng)者的利益補(bǔ)償，生活、生產(chǎn)的安排也體現(xiàn)了把人民利益作為工作出發(fā)點和歸宿的一面，從而得到回鄉(xiāng)者的理解和支持。

第三，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定，不論做任何事情及遇到何種困難，黨員和黨的干部都必須走在群眾的前列，充分發(fā)揮示范作用。黨員干部的示范效應(yīng)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。上?；剜l(xiāng)生產(chǎn)運動在那樣復(fù)雜困難的條件下，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娮畛醯牟焕斫夂筒恢С?，黨員干部的示范作用是不可忽視的因素。

第四，黨和政府的工作方式和方法直接決定著群眾對于政府決策的態(tài)度。在回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動動員中，雖然有些政府工作人員為加大政策執(zhí)行力度，一度采取了不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，如有的看到群眾有一些動搖，立即為他遷出戶口，門上貼上紅紙條，里弄貼出“光榮榜”，使之不得翻悔；有的則是在座談會上點名要求發(fā)言，要所有人都訂下回鄉(xiāng)計劃，不發(fā)言、不訂計劃就不散會等。但總體上看，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)以群眾自愿為主，對于嚴(yán)重違背政策，造成群眾反抗的工作人員政府則給予批評和處理，從而化解了公共輿論方面的危機(jī)。這也是回鄉(xiāng)生產(chǎn)政策得以順利推進(jìn)的原因之一。

當(dāng)前，我國正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，利益訴求多元化，社會矛盾頻發(fā)。黨的十八屆三中全會提出“要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄５?014年底，上海的常住人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2425萬?！笆濉币?guī)劃綱要（草案）將“十三五”期間上海人口的控制目標(biāo)確定為2500萬。如何應(yīng)對當(dāng)下上海的人口規(guī)模問題？重溫60前上海的回鄉(xiāng)生產(chǎn)運動，總結(jié)其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)必有好處。

參考文獻(xiàn)

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[5] 關(guān)于動員外來農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的初步方案（草案）（1955年6月）[Z].上海市檔案館館藏檔案，B2-2-21-53.

[6][10]關(guān)于動員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)情況和今后工作意見報告（草稿）（1956年）[Z].上海市檔案館館藏，B168-1-871.

[7][9]上海市人口辦公室.一九五六年動員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)的工作計劃（草案）[Z].上海市檔案館館藏，B168-1-871.

[8]鄉(xiāng)親們，快些回家園吧[N].解放日報，1956-04-23.

[11][13]上海市動員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作初步總結(jié)（四稿）[Z].上海市檔案館館藏，B168-1-871.

[12]關(guān)于動員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作幾個具體問題的處理意見（1955年8月10日）[Z].上海市檔案館館藏，B168-1-862.

[14]上海市人民委員會關(guān)于處理和防止外地人口流入本市的辦法（1956年12月13日）[Z].上海市檔案館館藏，B168-1-868.

本文為教育部人文社會科學(xué)專項課題“建國初期中國共產(chǎn)黨治理大都市的經(jīng)驗研究——以上海為例的討論（1949-1959）”（項目批準(zhǔn)號：15JD710085）中期成果。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

■ 責(zé)任編輯：周奕韻