政府與社會(huì)資本共舞?改革創(chuàng)新促多方共贏

岳振

貴州省促進(jìn)民間投資和PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）項(xiàng)目合作推進(jìn)會(huì)近日在貴陽召開。此次推進(jìn)會(huì)共有省內(nèi)外500余家企業(yè)參會(huì)，其中中央企業(yè)40多家，民營(yíng)企業(yè)300多家。會(huì)上向社會(huì)新推出152個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額1532億元，現(xiàn)場(chǎng)成功簽約12個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)546.55億元民間資本。全省首家PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在大會(huì)上揭牌成立，首批成員34個(gè)，其中中央企業(yè)12個(gè)，民營(yíng)企業(yè)22個(gè)。

目前，貴州省有1665個(gè)項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，總投資額13368億元，項(xiàng)目數(shù)和投資額均居全國(guó)第一位，已建立了多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。全省已開工PPP項(xiàng)目256個(gè)，擬引入社會(huì)資本8477億元。

PPP項(xiàng)目捷報(bào)頻傳遍地開花

1月，由貴州公共和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司發(fā)起設(shè)立，貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團(tuán)股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產(chǎn)業(yè)投資基金成功落地，基金總規(guī)模為20億元，首期計(jì)劃募集4億元，已成功募集5.1億元，超募1.1億元。

5月，中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)與貴州省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，葛洲壩集團(tuán)將以PPP模式積極參與貴州省項(xiàng)目投資建設(shè)，投資規(guī)模約600億元。

7月，貴州省與7家潛在社會(huì)投資人簽訂了6條鐵路項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達(dá)662億元；15家金融機(jī)構(gòu)與貴州省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元；草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理PPP項(xiàng)目被列入環(huán)保部試點(diǎn)，總投資近108億元。

截至今年7月，貴州省有11個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第一批、第二批示范項(xiàng)目，投資總額117.7億元，36個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)示范，投資總額達(dá)662億元。

在交通領(lǐng)域，貴州實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)縣通高速公路，離不開PPP的創(chuàng)新運(yùn)用。貴州公路建設(shè)在全國(guó)率先采取BOT+EPC（特許經(jīng)營(yíng)：“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”+“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建設(shè)”）模式，降低了政府債務(wù)，引入了強(qiáng)有力的建設(shè)、管理隊(duì)伍。

作為“國(guó)內(nèi)第一高懸索橋”的清水河大橋，采取BOT+EPC模式，短短29個(gè)月就完成了原本需要4年才能完成的工程。

壩陵河大橋作為“國(guó)內(nèi)第一”的大跨徑鋼桁梁懸索橋，成為一道舉世矚目的風(fēng)景。

甕馬鐵路采取PPP模式，開創(chuàng)了地方鐵路自主經(jīng)營(yíng)的新模式，將對(duì)黔南的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力不斷增強(qiáng)。

南明河，曾經(jīng)被視為“失去生命的河流”。為了改善南明河的水質(zhì)，2012年，貴陽市政府采取PPP模式，啟動(dòng)實(shí)施總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”，2014年上半年啟動(dòng)的二期工程，完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。如今，清澈的南明河回歸了其本來面目。南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目也被評(píng)為全國(guó)首批8個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。

在安順，通過中心城區(qū)污水綜合治理PPP項(xiàng)目，解決了建設(shè)資金不足的問題，提高了污水處理效率。

在凱里，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，有效提升了城市生活垃圾處理能力。

在惠水，通過水務(wù)一體化PPP項(xiàng)目，全縣供排水保障能力得到進(jìn)一步提高。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由社會(huì)資本與政府共同進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的六盤水地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，可有效解決馬路拉鏈和空中“蜘蛛網(wǎng)”等問題，被列為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。安順市平壩區(qū)夏云鎮(zhèn)的小河灣，通過引進(jìn)社會(huì)資本，使這里成為“黔中最美鄉(xiāng)村”。凱里云谷田園PPP項(xiàng)目，將這里打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范區(qū)，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)民的就業(yè)。

在教育領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化。烏當(dāng)區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)烏當(dāng)教育園區(qū)，推動(dòng)了教育民生事業(yè)發(fā)展；黔西縣南部新區(qū)教育園PPP項(xiàng)目，將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)教育資源。

在旅游開發(fā)中，PPP模式也大顯身手。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)全域旅游，助力文化旅游興縣；仁懷市的茅臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)酒文化旅游展演項(xiàng)目，采用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）模式建設(shè)，開發(fā)茅臺(tái)旅游。

創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)PPP

中共中央、國(guó)務(wù)院于7月5日發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”。7月29日，貴州省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》提出，按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入更廣領(lǐng)域。

去年2月，貴州省政府建立了推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)工作小組，10月，在專項(xiàng)小組的基礎(chǔ)上，建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副省長(zhǎng)任總召集人，強(qiáng)力推進(jìn)PPP工作。

在有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制下，貴州著力推進(jìn)“思維、金融、機(jī)制、科技、管理”五大創(chuàng)新，積極創(chuàng)造PPP項(xiàng)目可復(fù)制、可推廣示范經(jīng)驗(yàn)，得到了財(cái)政部的認(rèn)可。貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目、六盤水市綜合管廊項(xiàng)目已成為全國(guó)行業(yè)PPP標(biāo)桿示范項(xiàng)目，得到財(cái)政部大力推廣，省內(nèi)外各地紛紛前來參觀調(diào)研。

根據(jù)財(cái)政部要求，本著“在服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)”的理念，貴州省對(duì)11個(gè)全國(guó)示范項(xiàng)目、10個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行“實(shí)實(shí)在在”跟蹤服務(wù)，促使項(xiàng)目落地、規(guī)范實(shí)施，并組織專家對(duì)貴州省PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)。

按照《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》要求，貴州省通過“以會(huì)代訓(xùn)”形式，針對(duì)如何規(guī)范編制、報(bào)送示范項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行培訓(xùn)和答疑。7月下旬，通過各地各部門推選，省財(cái)政廳組織了省級(jí)相關(guān)部門、國(guó)內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行兩輪評(píng)審指導(dǎo)，選出50個(gè)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目按時(shí)上報(bào)財(cái)政部等國(guó)家部委，總投資達(dá)1328.72億元。

經(jīng)各地和省級(jí)有關(guān)主管部門推薦，省財(cái)政廳組織省PPP聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位、社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)等有關(guān)專家評(píng)審，確定正安至習(xí)水高速公路、甕馬鐵路、鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)項(xiàng)目等26個(gè)項(xiàng)目作為全省第二批PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約641億元。

2015年，貴州出臺(tái)了6項(xiàng)政策支持政府和社會(huì)資本合作模式，包括對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，地方財(cái)政可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼；建立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金，對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)示范的項(xiàng)目，加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度；實(shí)行多樣化的土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；下放和放開一批PPP適用范圍的政府定價(jià)項(xiàng)目；加強(qiáng)政金企合作，金融機(jī)構(gòu)可在允許范圍內(nèi)，給予項(xiàng)目差異化信貸政策。

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源。貴州省加快推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立省級(jí)PPP基金體系，省級(jí)財(cái)政出資10億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入90億元，設(shè)立100億元的省級(jí)PPP基金，以股權(quán)投資為主要方式，引導(dǎo)省級(jí)行業(yè)主管部門和市縣設(shè)立子基金或直投項(xiàng)目，預(yù)計(jì)基金規(guī)模達(dá)600億元，作為項(xiàng)目資本金投入貴州省PPP項(xiàng)目建設(shè)。

貴州省出臺(tái)政策，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的示范縣、示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，其中新建示范項(xiàng)目按投資規(guī)模給予最高70萬元、最低40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，存量項(xiàng)目按實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，極大促進(jìn)了政府與社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性。

7月30日，貴州省首批PPP示范縣名單公布，貴陽市烏當(dāng)區(qū)、遵義市正安縣等9個(gè)縣市區(qū)上榜，省PPP聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織省級(jí)相關(guān)部門對(duì)示范縣工作開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)。PPP示范縣建設(shè)將把融資改革推向縱深。

未來，貴州將進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)體系，及時(shí)向社會(huì)公開推介成熟、優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目，形成“推介一批、簽約一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

（責(zé)任編輯/蒙 珺）