堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先?推動(dòng)綠色發(fā)展加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

當(dāng)代貴州全媒體綜合整理

中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，于2016年8月30日至31日在貴陽舉行。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的決策部署，深學(xué)篤用五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記陳敏爾作了講話。

全會(huì)審議通過了《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了安排部署。省委副書記、省長孫志剛作《意見（討論稿）》的說明。

全會(huì)認(rèn)為，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確要求我省要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了實(shí)踐遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要始終牢記、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

全會(huì)認(rèn)為，中央將貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，標(biāo)志著我省生態(tài)文明建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)。推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是中央賦予貴州的重要使命，是我省堅(jiān)守底線的重要抉擇和彎道取直的重要途徑，面臨中央戰(zhàn)略決心帶來的機(jī)遇、中央政策支持帶來的機(jī)遇和國際社會(huì)關(guān)注帶來的機(jī)遇。要認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實(shí)開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，為完善國家生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)國家大局，作出貴州貢獻(xiàn)。

全會(huì)指出，“十二五”以來，我省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板，形成了建設(shè)生態(tài)文明的思想共識(shí)，積累了建設(shè)生態(tài)文明的理論成果，取得了建設(shè)生態(tài)文明的重要成效，綠色已經(jīng)成為多彩貴州的主色調(diào)，生態(tài)文明已經(jīng)成為貴州大地的主旋律。同時(shí)，也要清醒地看到，我省生態(tài)文明建設(shè)仍然在路上，推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

全會(huì)明確了我省推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，更加注重深化改革、擴(kuò)大開放、探索創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化，促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路。

全會(huì)提出了我省推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的五大任務(wù)。

第一，因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。立足我省生態(tài)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快發(fā)展有技術(shù)含量、就業(yè)容量、環(huán)境質(zhì)量的綠色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有貴州特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)，用好山、水、林、氣，加快發(fā)展山地旅游業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、飲用水產(chǎn)業(yè)，著力打造可持續(xù)綜合開發(fā)、利用、經(jīng)營自然生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化路徑模式發(fā)展循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展原材料精深加工產(chǎn)業(yè)、綠色輕工業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)，著力打造資源利用率高、廢物最終處置量小的產(chǎn)業(yè)體系。突出節(jié)能減排發(fā)展低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新型建筑建材產(chǎn)業(yè)、民族特色文化產(chǎn)業(yè)，著力打造能源高效利用、污染排放小的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持污染者付費(fèi)、治理者收益，突出發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，著力打造高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)推進(jìn)污染防治、環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)體系。大力加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色金融服務(wù)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第二，因勢利導(dǎo)建造綠色家園。堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化路子，為生態(tài)“留白”、給自然“種綠”，實(shí)現(xiàn)山水、田園、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。營造山水城市，把生態(tài)元素體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)中，推進(jìn)城市建筑綠色化，加強(qiáng)智慧城市、低碳城市建設(shè)，大力構(gòu)建綠色交通體系，因地制宜塑造城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。打造綠色小鎮(zhèn)，以建設(shè)示范小城鎮(zhèn)為抓手，依托山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施，彰顯建筑風(fēng)格和文化品位，體現(xiàn)山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，經(jīng)營好鄉(xiāng)村的旅游、村舍、生態(tài)等資源，以污水、垃圾處理為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)效益、生活品質(zhì)、生態(tài)價(jià)值，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。構(gòu)建和諧社區(qū)，圍繞促進(jìn)人與人、人與自然相和諧，把綠色健康理念融入社區(qū)建設(shè)全過程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，加快完善社區(qū)公共服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)生態(tài)化、社區(qū)服務(wù)人性化。

第三，與時(shí)俱進(jìn)完善綠色制度。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)體制機(jī)制新體系。要深化改革，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的導(dǎo)向，完善綠色發(fā)展市場規(guī)則，改革綠色發(fā)展管控機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，推動(dòng)我省生態(tài)文明體制改革走在全國前列。要厲行法治，健全生態(tài)文明地方性法規(guī)、規(guī)章體系，加快建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境行政執(zhí)法體制，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決環(huán)境問題和糾紛，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要嚴(yán)格考核，按照差異化評(píng)價(jià)考核的要求，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，用好考核評(píng)價(jià)成果，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

第四，綿綿用力筑牢綠色屏障。大力實(shí)施“青山”工程、“藍(lán)天”工程、“碧水”工程、“凈土”工程，守好貴州這片寶貴的生態(tài)環(huán)境。打好生態(tài)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)，確保到2020年全省森林覆蓋率提高到60%。打好污染治理“突圍戰(zhàn)”，以鐵的制度、鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣各項(xiàng)環(huán)境治理工作，以烏江、赤水河、清水江、南明河等重點(diǎn)流域治理帶動(dòng)全域環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。打好環(huán)境監(jiān)管“持久戰(zhàn)”，堅(jiān)持“督政”與“督企”相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保督察巡視，深入開展環(huán)境保護(hù)和森林保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步用好森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”“兩把利劍”，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治“兩個(gè)問責(zé)”，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

第五，久久為功培育綠色文化。提高全民綠色意識(shí)，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。大力弘揚(yáng)“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，建設(shè)一批綠色文化示范教育基地，健全生態(tài)文明教育體系，創(chuàng)作一批綠色文化優(yōu)秀作品。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，深入開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)綠色低碳出行，引導(dǎo)群眾形成尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣和行為方式。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立“貴州生態(tài)日”，支持有條件的地方創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭，支持環(huán)保公益活動(dòng)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我省建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板，既要立足生態(tài)抓生態(tài)，又要跳出生態(tài)抓生態(tài)，把“綠色+”理念貫穿各個(gè)方面、融入所有發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，形成試驗(yàn)亮點(diǎn)和特色。注重大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合，通過易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)脫貧，既讓貴州綠起來，又讓群眾富起來。注重大生態(tài)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，提高大數(shù)據(jù)發(fā)展水平，利用大數(shù)據(jù)更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重大生態(tài)與大旅游相結(jié)合，依托良好的生態(tài)環(huán)境助推旅游業(yè)發(fā)展，通過旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，讓旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)、各得其所。注重大生態(tài)與大健康相結(jié)合，培育大健康產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)平臺(tái)、龍頭企業(yè)，讓綠色與健康相得益彰。注重大生態(tài)與大開放相結(jié)合，把建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)與建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)區(qū)域間、國際間開放合作，辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇，以大開放帶動(dòng)大生態(tài)，以大生態(tài)促進(jìn)大開放。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部、各族群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)全民共建共管共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要到位，建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門分工協(xié)作、全社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局，加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各地之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

全會(huì)要求，各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，切實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。要聚焦綠色發(fā)展內(nèi)涵抓好“五個(gè)綠色”，統(tǒng)籌綠色發(fā)展外延抓好“五個(gè)結(jié)合”，把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化和融入到各行各業(yè)、各種規(guī)劃、各類項(xiàng)目、各項(xiàng)政策、各個(gè)制度。

全會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全力推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全方位推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平，加快走向生態(tài)文明新時(shí)代！

（責(zé)任編輯/喻 丹）