德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施及啟示

馬凱 趙海

德國共有農(nóng)業(yè)用地1671.9萬公頃，耕地1187.5萬公頃（2011年數(shù)據(jù)），與美國相比，德國農(nóng)業(yè)用地僅為美國農(nóng)業(yè)用地的4.07%，耕地面積僅為美國的7.41%。德國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量較少，并呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，但受益于科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，德國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍較高。農(nóng)產(chǎn)品可滿足本國90%左右的總需求，扣除從國外進(jìn)口的飼料，自給率約80%。

1 德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有合作社和家庭農(nóng)場兩種。2013年，德國家庭農(nóng)場達(dá)到38萬個，其中，經(jīng)營規(guī)模在100公頃以上的大型農(nóng)場有2.93萬個，在30-100公頃的中型農(nóng)場有10.4萬個，2-30公頃的小型農(nóng)場有21.85萬個，2公頃以下的微型農(nóng)場有2.67萬個。

德國家庭農(nóng)場有如下特點(diǎn)：農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)普遍較高；種類多樣，兼業(yè)化現(xiàn)象普遍；經(jīng)營規(guī)范，企業(yè)化發(fā)展；中小規(guī)模農(nóng)場為主，土地租賃普遍存在；管理現(xiàn)代化。

2 德國扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要措施

2.1 健全土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑，德國政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中采取了加大土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力相結(jié)合的方法。

一方面，頒布了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，采取強(qiáng)制手段對農(nóng)地進(jìn)行了調(diào)整，使之連片成方。同時鼓勵土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對購買土地的農(nóng)場提供政府低息貸款，對出售和出租土地的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金獎勵并提供貸款支持。此外，為了鼓勵規(guī)模經(jīng)營，德國政府對不同規(guī)模的家庭農(nóng)場給予不同利率、不同期限的貸款支持。另一方面，鼓勵農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移。為此德國政府設(shè)立了各種專項基金，如“改行獎金”用于鼓勵小農(nóng)戶流出農(nóng)業(yè)行業(yè)、“提前退休獎金”用于鼓勵農(nóng)民提前退休。

2.2 健全人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

首先，德國對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行準(zhǔn)入制度，如果想從事農(nóng)業(yè)職業(yè)，則必須完成相應(yīng)的職業(yè)教育或大學(xué)教育并獲得國家頒發(fā)的從業(yè)資格證書。這一制度的確立提升了農(nóng)民學(xué)習(xí)的主動性。其次，德國有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。包括大學(xué)教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)三個層面。德國農(nóng)業(yè)教育體系師資雄厚，注重實效，取得了良好的效果，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送了大量理論和實踐兼?zhèn)涞穆殬I(yè)農(nóng)民。

2.3 構(gòu)建社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會四部分構(gòu)成，合作社聯(lián)盟側(cè)重提供農(nóng)民經(jīng)營方面的服務(wù)，農(nóng)民聯(lián)合會側(cè)重提供農(nóng)民生活方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)聯(lián)合會側(cè)重提供農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)，農(nóng)業(yè)協(xié)會作為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益的代表在國家與社會的良性互動中產(chǎn)生重要影響，通過農(nóng)協(xié)來影響政府決策，使政府的政策有利于農(nóng)民，并通過舉辦農(nóng)業(yè)展覽會、技術(shù)研討班等推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。以上四大民間組織分工協(xié)作、相互支持，為農(nóng)民在生產(chǎn)、銷售、生活、教育等方面提供了全方位的服務(wù)。

2.4 加大政府扶持力度

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與德國政府的扶持密不可分。立法方面，德國基本法明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種促進(jìn)和支持作為“優(yōu)先目標(biāo)”。信貸方面，德國政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)實施了特殊性的信貸管理政策以支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。資金方面，德國政府主要是通過補(bǔ)貼、資助的方式對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以扶持。稅收方面，德國政府為了支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅；農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機(jī)動車輛稅的待遇；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)的合作社還可以免交法人稅等。

3 德國實踐對我國的啟示

3.1 農(nóng)業(yè)合作社的聯(lián)盟化與規(guī)范化

德國農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，究其原因，合作社組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)盟化與運(yùn)行的規(guī)范化功不可沒。德國已在信貸、農(nóng)村商品和勞務(wù)、工商業(yè)商品和勞務(wù)、消費(fèi)、住房等5個方面建立了全國性的合作社縱向組織體系，在提高農(nóng)戶市場談判地位、促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)入市場、加強(qiáng)地方合作社運(yùn)行管理等方面發(fā)揮著管理中樞的作用。此外，德國針對合作社的法律法規(guī)比較健全，合作社運(yùn)行比較規(guī)范。反觀中國，盡管近年來合作社快速發(fā)展，但規(guī)模普遍比較小，且聯(lián)盟化發(fā)展滯緩，缺乏從全國到省、市、縣的合作社聯(lián)盟，合作社多是各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理。因此，應(yīng)積極借鑒德國在合作社發(fā)展方面的經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟化和規(guī)范化發(fā)展。

3.2 多種方式擴(kuò)大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模

當(dāng)前，我國政府正在致力于發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。德國在壯大家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面的做法和經(jīng)驗，對我國具有很強(qiáng)的啟示性意義。

3.3 注重對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)

德國高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)，既建立了農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，又有完善的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)制度?？梢哉f，在德國農(nóng)業(yè)已成為了一種專門的職業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也都是職業(yè)農(nóng)民。我國在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，可以借鑒德國的做法和經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)作為一項重點(diǎn)工作抓緊抓好，著力提升他們的素質(zhì)，特別是大力加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、管理的應(yīng)用型人才，不斷更新農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識水平和專業(yè)技術(shù)能力。

來源：農(nóng)民日報