如何構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)管制度

賀震

改革建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。按照“精簡(jiǎn)行政許可、強(qiáng)化過程監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場(chǎng)作用”的原則，探索環(huán)評(píng)、排污許可和網(wǎng)格化管理等制度有機(jī)結(jié)合和深度融合，開展“一證式管理”模式。

推進(jìn)排污許可證制度落地。確立排污許可證管理的法律地位，發(fā)揮其核心作用，實(shí)行排污許可“一證式”管理，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管的有機(jī)銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺(tái)，筑牢環(huán)境精細(xì)管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)污染源信息的全面、全過程、高效管理。

建立環(huán)境審計(jì)制度。在政府環(huán)境審計(jì)方面，選取典型城市和區(qū)域開展試點(diǎn)，制定政府環(huán)境審計(jì)暫行規(guī)定，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及地方政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。在企業(yè)環(huán)境審計(jì)方面，出臺(tái)企業(yè)環(huán)境審計(jì)報(bào)告網(wǎng)上公示及公眾參與管理辦法，要求企業(yè)以審計(jì)報(bào)告形式公示其在環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)制度方面的執(zhí)行情況、環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行維保情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)保投入情況，公示網(wǎng)站設(shè)立公眾與環(huán)保部門及企業(yè)互動(dòng)界面，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化。出臺(tái)關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責(zé)”，以市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域?yàn)閱卧獎(jiǎng)澐秩?jí)網(wǎng)格，在開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)置特殊網(wǎng)格，采取按屬地確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象的差別化監(jiān)管措施，分解到網(wǎng)格單元，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，以建設(shè)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用其他領(lǐng)域和部門信息，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。建立和完善省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門共享的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批監(jiān)管平臺(tái)，并與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)網(wǎng)。