城市要發(fā)展也要“補課”

文/朱　丹 陳曉波 劉曉穎

城市要發(fā)展也要“補課”

文/朱丹 陳曉波 劉曉穎

強化縣城擴容提質和特色小鎮(zhèn)建設，優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設施網絡，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

巍山古城老街保留著歷史的印記

直面問題需要勇氣，破解問題需要智慧。在此次的全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進會議，談得最多的是問題，講得最實的是怎么破解問題。

問題一：發(fā)展差距在拉大

在城市現(xiàn)代化實踐中存在唯經濟建設、唯城市建設的傾向，見物不見人，人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化嚴重滯后；重視單個城市、輕視城鄉(xiāng)體系，導致發(fā)展失衡；城鎮(zhèn)體系與空間布局不合理；城鄉(xiāng)二元結構還沒有打破，城鄉(xiāng)差距依然存在，尤其在基礎設施、公共服務等方面，差距呈擴大趨勢。

【破解思路】要優(yōu)化城市布局。要圍繞“一核一圈兩廊三帶六群”空間格局和國務院批復的《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，科學規(guī)劃、積極推進形成以滇中城市群為核心，以次中心城市和縣城為依托，重點突破、極點開發(fā)、帶狀推移、軸輻擴散的城市空間開發(fā)新格局。實施好中心城市帶動戰(zhàn)略，進一步強化省會昆明的中心地位、龍頭作用和集聚效應，推動建設區(qū)域性國際中心城市，培育壯大曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、昭通等區(qū)域中心城市，強化縣城擴容提質和特色小鎮(zhèn)建設，在線上優(yōu)化支撐城鎮(zhèn)布局的設施網絡，在面上建設宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，形成城市與農村之間、大中小城市相互之間協(xié)調發(fā)展的新格局。堅持城鎮(zhèn)化同農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產城融合發(fā)展。

問題二：規(guī)劃管理待提高

城市規(guī)劃重眼前輕長遠，對未來發(fā)展預見不足；重形式輕內涵，千城一面，缺乏個性；重求新輕傳承，貪大、媚洋，沒有歷史人文氣息，失去應有品位；重專家輕民智，公眾參與熱情不高；重編制輕執(zhí)行，拍腦門決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人現(xiàn)象時有發(fā)生。

【破解思路】要創(chuàng)新理念，科學規(guī)劃城市的“成長坐標”。堅持從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。堅持精明增長和緊湊城市理念，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局形態(tài)和功能結構，確定城市建設約束性指標，使規(guī)劃既能適應城市快速發(fā)展的形勢和要求，又給后人留下空間和余地。堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。編制城市規(guī)劃要注重“接地氣”，不僅要邀請相關企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還要邀請市民共同參與，切實照顧各方關切，在城市規(guī)劃領域推進社會主義協(xié)商民主，有效提高規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性、公開性。

問題三：五重五輕現(xiàn)短板

城市建設重開發(fā)輕保護，重地上輕地下，重新城輕老城，重數(shù)量輕質量，重硬件輕軟件。

【破解思路】精益求精，提高城市建設水平。以地下綜合管廊和海綿城市建設為重點，抓好城市基礎設施建設。抓好城市綜合立體交通體系建設，合理規(guī)劃建設城市快速路、主次干路和支路路網，堅決打通各類“斷頭路”。提高城市交通管理智能化、科學化水平，加強地下停車場建設。抓好城市綠化美化和生態(tài)修復。抓好城市建筑質量。抓好城市歷史文化傳承和保護，要充分挖掘和發(fā)揮云南省歷史文化底蘊豐厚的獨特優(yōu)勢，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護、修復和利用，把突出歷史文化與現(xiàn)代城市建設有機結合，傳承歷史文脈，豐富文化內涵，留住城市里的文化鄉(xiāng)愁。

問題四：矛盾觸點仍突出

農業(yè)轉移人口和流動人口仍然游離在城鎮(zhèn)之外，不能平等享受公共服務，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城邊村問題仍然突出；城市管理相對粗放；市民素質和城市文明程度有待提高。

【破解思路】要精細管理，抓好幾個重點：一是提高城市公共服務水平。緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，不斷健全公共服務設施，打造方便快捷生活圈。找到適應現(xiàn)代管理的安全防范措施，盡可能不再建設封閉的住宅小區(qū)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。二是加強城市公共安全體系和能力建設。全力抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運行使用的安全監(jiān)管，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)。三是推進智慧城市建設。破除條條塊塊間的“信息墻”，建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。四是推進城市網格化管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。五是發(fā)動社會參與城市管理和服務。

問題五：傳統(tǒng)方式難持續(xù)

過去，云南省城鎮(zhèn)化主要依靠要素和投資驅動，在取得顯著成就的同時，也帶來了常住人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展滯后于經濟發(fā)展等問題，城市低密度擴張、粗放式發(fā)展。隨著初級生產要素、環(huán)境資源日益稀缺和社會公平要求迅速上升以及投資回報率趨于下降，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展方式已難以為繼。

【破解思路】推進城市改革創(chuàng)新。建立以一張藍圖為統(tǒng)領，面向實施、面向管理，區(qū)域性規(guī)劃、特色要素規(guī)劃、專項專類規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計共五個技術層級構成的城市規(guī)劃體系，積極推進“多規(guī)合一”試點，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。完善城市治理機制。落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制，進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。破解城市建設資金困境，充分運用市場機制，通過推行PPP模式、管好用足城市土地資源、建好投融資平臺等措施，吸引社會資本進入，為城市建設提供充足的資金保障。對基礎設施和公共服務供給，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，都要積極推行PPP模式，健全價格調整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，兼顧好公共利益與投資收益的平衡，給社會資本吃下“定心丸”。深化戶籍制度改革，以實施居住證制度為抓手推動城市常住人口基本公共服務均等化，讓在城里學習、打拼的流動人口從暫住轉為居住，從“漂”轉為“穩(wěn)”，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（據(jù)云南日報）

建言

確立城市規(guī)劃的合理價值取向

城市建設是為了大多數(shù)人生活得更好。城市不僅是富裕階層、“金領”和“白領”的工作生活場所，同時也是“藍領”、普通市民及其他常住人口的工作生活場所。因此，新城新區(qū)規(guī)劃建設要避免過度追求豪華奢侈，應著眼于人性化、方便實用、宜業(yè)宜居，切實提高市民生活水平、改善市民生活質量。（人民日報·丁奇 楊琦）

建筑是活著的城市歷史

城市的特色是先天的，它并不體現(xiàn)為千篇一律的摩天大樓，而是呈現(xiàn)為各個時代、各具風格特點的歷史建筑。這些建筑記錄著時代的變遷，蘊含著地域文化特色，充盈著不同的建筑智慧。保留這些歷史建筑，就等于保存住了小型歷史博物館，讓現(xiàn)代人在快節(jié)奏的生活下，找到一個能辨析歷史經緯的塔臺，進入一個能安放心靈的花園。（北京自然辯證法研究會副理事長戴榮里）