整鄉(xiāng)推進 精準(zhǔn)施策思茅區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)扶貧開發(fā)工作顯成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬　黎 衛(wèi)光輝

整鄉(xiāng)推進 精準(zhǔn)施策思茅區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)扶貧開發(fā)工作顯成效

文/中共云南省委黨校調(diào)研組 李保林 可順祥 馬黎 衛(wèi)光輝

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷、新要求。2016年初，習(xí)近平總書記在云南考察時要求我們堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

當(dāng)前，云南各級地方黨委政府正在深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項重大政治責(zé)任，匯聚全省上下和社會各方面力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全省到2020年與全國同步全面建成小康社會。

在地處祖國西南邊陲的思茅區(qū)，全區(qū)廣大黨員干部群眾正在認(rèn)真貫徹落實中央和省、市黨委政府的決策部署，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，堅決打好打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

中共思茅區(qū)委書記呂永棟（左二）到龍?zhí)多l(xiāng)調(diào)研村鎮(zhèn)規(guī)劃工作

思茅區(qū)不屬于國家級貧困縣，但被列為集中連片特困地區(qū)嵌入縣。近年來，思茅區(qū)委、區(qū)政府高度重視扶貧開發(fā)工作，通過實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列扶貧項目，扶貧開發(fā)工作成效明顯?！笆濉逼陂g累計投入各類扶貧資金34390.3萬元（其中，財政扶貧資金7280.3萬元，扶貧信貸資金27110萬元），比“十一五”期間增加了2.3倍。貧困人口明顯減少，從2010年的26420人減少到2014年的13427人，減少12993人，貧困發(fā)生率從24.42％下降到11.49％，下降近13個百分點?！笆濉蹦?，思茅區(qū)仍有建檔立卡1個貧困鄉(xiāng)、11個貧困村、貧困人口11093名，貧困發(fā)生率為9.48％，脫貧攻堅仍是思茅跨越發(fā)展中重中之重的工作。

2016年5月20日，中共云南省委黨校與思茅區(qū)抽調(diào)的相關(guān)部門人員組成調(diào)研學(xué)習(xí)組，圍繞龍?zhí)多l(xiāng)的扶貧開發(fā)工作進行了調(diào)研學(xué)習(xí)。調(diào)研組先后到龍?zhí)缎〗M、大寨小組、南本小組參觀學(xué)習(xí)，考察了龍?zhí)多l(xiāng)應(yīng)急調(diào)水工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過認(rèn)真整理，現(xiàn)把思茅區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)開展扶貧開發(fā)工作取得的寶貴經(jīng)驗和成效介紹給社會各界，以供交流、學(xué)習(xí)。

一、龍?zhí)多l(xiāng)基本情況

龍?zhí)多l(xiāng)位于思茅區(qū)西南部，距離思茅市區(qū)60公里，屬喀斯特地貌山區(qū)，因地下暗河從山腳涌出，形成天然湖泊龍?zhí)逗妹｝執(zhí)多l(xiāng)成立于1988年12月，居住著彝、傣、拉祜、佤、白、回、哈尼7種少數(shù)民族，1993年更名為龍?zhí)兑妥宕鲎遴l(xiāng)，1995年被列為云南省506個扶貧攻堅鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)土地面積為325.65平方公里，轄6個村，54個村民小組，有2265戶、10476人，耕地面積23722.3畝，人均占有耕地2.2畝。森林覆蓋率為56％。2015年全鄉(xiāng)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15477萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入3560元，完成全社會固定資產(chǎn)投資35747萬元。

二、龍?zhí)多l(xiāng)扶貧開發(fā)的做法和成效

龍?zhí)多l(xiāng)是思茅區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點鄉(xiāng)，是思茅區(qū)2016年要實現(xiàn)脫貧摘帽的唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，龍?zhí)多l(xiāng)以整鄉(xiāng)推進為載體、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改善貧困村的生產(chǎn)生活條件和新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷增加扶貧開發(fā)工作力度，全鄉(xiāng)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

（一）全力推進扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進。龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目以產(chǎn)業(yè)項目大開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施大推進為突破口，突出精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌全面覆蓋。項目按照“產(chǎn)業(yè)支撐、強化基礎(chǔ)、綜合配套、整鄉(xiāng)推進”的扶貧開發(fā)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居工程、素質(zhì)提高、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、基層黨組織建設(shè)七個方面的內(nèi)容進行了規(guī)劃與實施。項目總投資24718.89萬元，其中省級補助2000萬元，占總投資的8.09％；區(qū)級投入200萬元，占總投資的0.81％；部門整合15746.6萬元，占總投資的63.7％；農(nóng)戶自籌6796.65萬元，占總投資的27.4％。截至目前，已完成老魯寨村生產(chǎn)性曬場、衛(wèi)生院綜合業(yè)務(wù)樓、美國山核桃等12個建設(shè)項目，完成總?cè)蝿?wù)量的35％。

（二）全力推進扶貧開發(fā)建檔立卡。按照國家扶貧對象識別辦法，遵行“規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，龍?zhí)多l(xiāng)在2013年年底建檔立卡貧困戶為1054戶、3959人的基礎(chǔ)上，以調(diào)查新增指標(biāo)、更新數(shù)據(jù)信息、建立信息檔案為重點，建立完善新指標(biāo)體系下對貧困戶、貧困村的動態(tài)監(jiān)管，確定2016年的建檔立卡貧困戶為713戶、2629人，按照計劃任務(wù)數(shù)擬于2016年年底全面脫貧。通過新一輪的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，實現(xiàn)了扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保了對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細(xì)，進一步提高了全鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度。

（三）全力推進互助資金試點項目。為有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，龍?zhí)多l(xiāng)創(chuàng)新扶貧模式，采取扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。投入100萬元建立了麻栗坪村扶貧互助社，投入50萬元建立了平掌寨村扶貧互助社，民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金逐步形成。通過資金扶持和龍頭企業(yè)帶動，目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展起火龍果、辣木、甘蔗、西瓜、反季節(jié)蔬菜、美國山核桃等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的利益，增強了自我發(fā)展能力。

（四）全力推進革命老區(qū)建設(shè)項目。加大政策扶持力度，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，已完成龍?zhí)洞逅募艺〗M、平掌寨村大平掌小組、麻栗坪村大寨子小組革命老區(qū)項目，革命老區(qū)扶貧幫困“攻堅戰(zhàn)”進一步打響，老百姓生產(chǎn)生活條件進一步改善。

龍?zhí)多l(xiāng)提水工程建設(shè)

林下石斛種植

（五）全力推進易地移民搬遷項目。以解決生存條件惡劣、自然資源貧乏區(qū)域的貧困人口脫貧致富為根本出發(fā)點，遵循“群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、講求實效”的方針，結(jié)合景谷6.6級地震恢復(fù)重建項目，在龍?zhí)洞濉⒙槔跗捍?、平掌寨村、老魯寨村、大沙壩村實施?12戶扶貧安居工程。在老魯寨村、平掌寨村實施了30戶150人的易地扶貧搬遷安置項目，同時根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局了龍?zhí)洞鍥鏊浒仓命c，合理確定了搬遷重點和規(guī)模，并對龍?zhí)洞鍥鏊湟椎匾泼癜徇w進行了前期規(guī)劃，有效實現(xiàn)了扶貧搬遷規(guī)劃與鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)了扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)化建設(shè)、盤活固定資產(chǎn)存量和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。

（六）全力推進扶貧隊伍建設(shè)工作。扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。為保證扶貧開發(fā)工作順利推進，龍?zhí)多l(xiāng)暢通服務(wù)渠道，建立服務(wù)窗口，成立了扶貧開發(fā)辦公室，投入7.8萬元對扶貧開發(fā)辦公室進行了裝修，并配齊電腦、檔案柜等辦公設(shè)備。充實扶貧工作人員力量，抽調(diào)2名工作人員負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，較好地解決了工作人員變動大、扶貧工作銜接不到位等問題。以“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作為契機，整合包村部門單位、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、幫扶干部和大學(xué)生村官等力量，組建了33人的駐村扶貧工作隊伍。駐村扶貧工作隊入戶調(diào)查摸底，掌握第一手資料，充分利用自身單位的優(yōu)勢為貧困村牽線搭橋，提供資金、物質(zhì)和政策等方面的支持。

三、龍?zhí)多l(xiāng)扶貧開發(fā)工作取得的主要經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。思茅區(qū)委、區(qū)政府十分重視脫貧攻堅工作，始終把扶貧開發(fā)作為重中之重擺上工作日程，形成了區(qū)里負(fù)總責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制。同時，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部書記和致富帶頭人的培養(yǎng)，建立了定點掛鉤駐村幫扶的工作制度，確保了每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）建立“三位一體”的扶貧工作格局。建立起了“三位一體”的扶貧工作格局，采取專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，調(diào)動和發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會各方面力量積極參與扶貧，整合了各級各部門和社會資源支持的資金項目，實現(xiàn)了捆綁使用，把更多力量凝聚到扶貧事業(yè)中來。

（三）強化精準(zhǔn)扶貧。認(rèn)真開展扶貧對象精準(zhǔn)識別“回頭看”工作，進一步鎖定了扶貧對象，深入分析了致貧原因，逐村逐戶制定了幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，做到思路上精準(zhǔn)、識別上精準(zhǔn)、措施上精準(zhǔn)、管理上精準(zhǔn)、考核上精準(zhǔn)，使扶貧工作扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾有獲得感、得到了真實惠。

（四）重視精神扶貧。重視精神扶貧，既扶貧又扶志，調(diào)動了扶貧對象的積極性，提了高貧困戶的自我發(fā)展能力，更好地發(fā)揮了貧困人員的主體作用，杜絕了以往的“溫飽即安”、“等靠要”思想，變“被動扶貧”為“主動脫貧”。

打好扶貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是各級黨委政府的一項政治任務(wù)，是一項利國利民的民心工程。龍?zhí)多l(xiāng)的扶貧工作在思茅區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)扶貧辦的正確指導(dǎo)下取得了顯著成效。當(dāng)前，龍?zhí)多l(xiāng)還在進一步細(xì)化措施，攻堅克難，認(rèn)真做好每個細(xì)節(jié)，將扶貧開發(fā)工作縱深推進，確保扶貧工作任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)2016年脫貧摘帽，努力闖出一條貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會的新路子。

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