6月新規(guī)

文/王　睿（整理）

6月新規(guī)

文/王睿（整理）

非公企業(yè)職務(wù)犯罪，情節(jié)輕微不追刑責(zé)；違反行政管理秩序，最高可罰款20萬……

云南將實施開放式小區(qū)試點

2016年已然過去一半，云南一直在邁步向前。6月，一批新規(guī)即將融入我們的生活，重點打擊官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營；保障金融消費者有關(guān)信息安全；違反行政管理秩序行為設(shè)定的罰款限額將由3萬元上調(diào)至20萬元；一批老舊小區(qū)將進(jìn)行開放試點……

非公企業(yè)職務(wù)犯罪 情節(jié)輕微不追刑責(zé)

云南省人民檢察院制定出臺了《云南省人民檢察院關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》。對于那些官商勾結(jié)壟斷經(jīng)營，欺行霸市、強買強賣，或采取暴力方式向企業(yè)收取“保護費”的犯罪，將成為全省三級檢察機關(guān)打擊的重點。

根據(jù)《意見》的要求，將嚴(yán)懲國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的犯罪。

非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪案件中，對于涉案金額不大、情節(jié)輕微、真心悔改的可以不追究刑事責(zé)任。

【點評】不可否認(rèn)，在某種程度上，非公企業(yè)人員是一些腐敗問題的參與者與推波助瀾者。少數(shù)非公企業(yè)組織人員經(jīng)營中急功近利，導(dǎo)致行賄受賄、貪污瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題的存在，折射出當(dāng)今社會管理中的漏洞缺陷，影響了社會管理和市場經(jīng)濟秩序。檢察機關(guān)將預(yù)防職能向非公領(lǐng)域延伸，可以促進(jìn)社會矛盾化解，解決社會管理層面存在的突出問題。只有同時嚴(yán)厲打擊商業(yè)行賄和公職人員受賄行為，才能達(dá)到比較好的源頭治理效果。

保障金融消費者信息安全

云南省政府辦公廳最近下發(fā)的《關(guān)于加強金融消費者權(quán)益保護工作的實施意見》提出，金融機構(gòu)不得發(fā)布夸大產(chǎn)品收益、掩飾產(chǎn)品風(fēng)險等欺詐信息，不得作虛假或引人誤解的宣傳，不得出售消費者個人信息獲取不當(dāng)利益。

《意見》要求，全省銀行、證券、保險、其他金融機構(gòu)及金融組織可根據(jù)實際需要設(shè)立金融消費者保護委員會。要充分保障金融消費者有關(guān)信息安全，確保信息的采集、使用和保存符合法律規(guī)定或者征得金融消費者同意，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)記錄的金融消費者信息資料真實完整有效。要完善信息技術(shù)保障手段，防止金融消費者信息泄露，不得篡改金融消費者信息資料。加強客戶檔案保存及私人信息保密管理，對收集的金融消費者個人信息要嚴(yán)格保密、確保安全，不得出售或者非法提供給他人開展經(jīng)營活動和獲取不當(dāng)利益。

【點評】目前金融消費者的個人信息并沒有得到應(yīng)有的重視，且消費者自身對個人信息的保護意識也比較薄弱。金融機構(gòu)為了自己的短期利益不重視對消費者信息的保護，將使市場的信心喪失，最終影響整個金融業(yè)的健康發(fā)展。此舉強化了對金融消費者的權(quán)益保護，提升了金融消費者信心，防范和化解了金融風(fēng)險。

違反行政管理秩序最高可罰款20萬

云南省十二屆人大常委會第二十七次會議通過《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定》，從6月1日起，云南省對違反行政管理秩序行為設(shè)定的罰款限額將由3萬元上調(diào)至20萬元。

需要注意的是，調(diào)整規(guī)章罰款限額，并不意味著每件規(guī)章的罰款限額都按照20萬元設(shè)定，而是根據(jù)不同管理領(lǐng)域的特點和實際，遵循過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，針對違法行為的性質(zhì)和社會危害程度，設(shè)定較為合理的罰款幅度。

【點評】罰款并不是對違反行政管理秩序行為的唯一辦法和手段，還包括責(zé)令整改等等，不是要以罰代替一切。較低的罰款限額，導(dǎo)致違法成本過低，難以有效遏制違法行為。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和立法法的修訂，規(guī)定的罰款限額和適用范圍已經(jīng)不適應(yīng)行政管理工作的需要。處罰不是目的，遵紀(jì)守法才是目的。

昆明111項便民事項家門口可辦

昆明市委組織部最近發(fā)布《昆明市綜合服務(wù)平臺便民服務(wù)事項清單》，這意味著，昆明又一次摁下了“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)”快進(jìn)鍵，今后包括基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款電子申請審批表、云南省老年人優(yōu)待證申請表、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險變更登記表在內(nèi)的111項為民服務(wù)事項，市民可在村（社區(qū)）通過綜合服務(wù)平臺得到辦理。

截至目前，全市綜合服務(wù)平臺通過各級便民服務(wù)中心受理窗口及村（社區(qū)）基層站點共辦理便民服務(wù)9700余件，發(fā)布先鋒資訊24000余條，維護黨務(wù)管理信息18000余條、政務(wù)服務(wù)信息55000余條，發(fā)布各類短信389.88萬條。

【點評】此舉打通了基層黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾跑、干部跑變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)跑、數(shù)據(jù)跑。進(jìn)一步實現(xiàn)了各部門人、財、物資源及服務(wù)內(nèi)容、方式的深度融合，為群眾提供高效便捷的“一站式”服務(wù)。著實應(yīng)該點個大大的贊。

駐村扶貧工作隊每年駐村不少于200天

昆明市“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會議與昆明市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)《昆明市駐村扶貧工作隊管理辦法》。《辦法》要求，駐村扶貧工作隊隊長及隊員吃住在村，每年在崗時間不少于200天。

《辦法》規(guī)定，在每個貧困村整合包村部門（單位）駐村幫扶干部、村黨組織第一書記和大學(xué)生村官等力量，組建駐村扶貧工作隊，每支駐村扶貧工作隊至少6人，由村黨組織第一書記兼任隊長。

據(jù)悉，駐村扶貧工作隊隊長及隊員任期考核情況作為培養(yǎng)和選拔使用干部的重要依據(jù)之一。對駐村期間工作任務(wù)完成好、幫扶成效明顯、受市級以上表彰的駐村扶貧工作隊隊長及隊員，在同等條件下優(yōu)先提拔任用，在職稱評審、崗位聘用中優(yōu)先考慮。

【點評】我們無法回避的現(xiàn)實是農(nóng)村依然有一些特困群體需要黨和政府的幫助和救助，需要全社會的關(guān)心，完善和加強民政救助工作，是為這些特困百姓撐起的一片更美的天?！暗谝粫洝焙婉v村工作隊是落實精準(zhǔn)扶貧的有效載體，將對貧困人口實施精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。這是能讓自己在百姓心中留名的好事，這是一場不能失敗的攻堅戰(zhàn)！

一批老舊小區(qū)將進(jìn)行開放試點

云南省政府網(wǎng)站上最近發(fā)布了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，其中明確全省將優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，遴選一批城市老舊小區(qū)進(jìn)行微循環(huán)改造，同時實施開放式小區(qū)試點。

《意見》提出，穩(wěn)妥推廣街區(qū)制，加大支路、街坊路改造力度，打通城市斷頭路。遴選一批城市老舊小區(qū)，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造，實施開放式小區(qū)試點。到2020年，全省城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15％。

同時，著力解決垃圾圍城問題，力爭“十三五”期間全省每個縣（市、區(qū)）建成一座建筑垃圾消納廠。

【點評】住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，符合我們互聯(lián)網(wǎng)的“開放”特征，更是將整座城市規(guī)劃為“一個整體”、“一個網(wǎng)絡(luò)”，在推廣的過程中將會面臨很多難題，要對物業(yè)管理進(jìn)行升級，搞好治安配套設(shè)施建設(shè)，消除居民對開放式小區(qū)安全問題的擔(dān)憂。更重要的是，開放式小區(qū)建設(shè)意味著很多社會管理職能重新回歸政府，政府部門需要在治安管理、鄰里糾紛等社會治理方面投入更多的人力、物力、財力，切實承擔(dān)起城市管理轉(zhuǎn)型之責(zé)。但是相信政府會迎難而上，打造一個我們所有人共同的家。

編者按

詩意的棲居，自古以來是人類對于美好家園的夢想。在工業(yè)文明狂飆突進(jìn)的現(xiàn)代社會，在13億中國人義無反顧走向城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，如何留住日益奢侈的詩意？如何使城市讓生活更美好？這是一個不得不面對、不得不破解的難題。

當(dāng)前我國已經(jīng)有超過半數(shù)的人口居住生活在城市，加快改善人居環(huán)境，建設(shè)更加健康、宜居、公平的城市已經(jīng)成為廣大人民群眾的共識，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中需要解決的基礎(chǔ)性問題之一。

2015年12月20日，中央城市工作會議在北京召開。會議明確，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

跟隨著中央城市工作會議重啟的腳步，2016年5月26日，云南省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進(jìn)會議在紅河州蒙自市舉行?！案纳瞥青l(xiāng)人居環(huán)境，讓云南成為祖國美麗后花園”——省委書記李紀(jì)恒在會上強調(diào)，扭住關(guān)鍵強化統(tǒng)籌，走出一條中國特色云南特點的城市發(fā)展道路。會議為全省今后如何科學(xué)規(guī)劃城市的“成長坐標(biāo)”、打造最佳人居環(huán)境指明了方向。

砥礪前行以致遠(yuǎn)，規(guī)劃變革正當(dāng)時。可以期待，未來，伴隨著一批骨骼強、血脈暢、氣質(zhì)美、活力足的現(xiàn)代化城市（城鎮(zhèn)）在云南各地的建成，宜居、宜業(yè)、宜游的云南，將真正成為夢想棲居的家園。

翠湖，昆明的城中碧玉