堅(jiān)持“科技興農(nóng)、開發(fā)興農(nóng)”戰(zhàn)略

衡南是生態(tài)福地。有萬鳥和鳴的江口鳥洲，有古木參天的岐山森林公園，有碧波綠洲之稱的近尾洲國家濕地公園，以及被譽(yù)為“衡陽第一祠堂”的王家祠堂等。衡南是農(nóng)業(yè)大縣。糧油、畜禽、林果、棉煙等產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是“全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣”、“全國百個(gè)瘦肉型豬生產(chǎn)基地”、“全國農(nóng)機(jī)作業(yè)示范縣”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)示范縣”、“農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)示范縣”、“全省煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣”。

衡南縣因地處南岳衡山之南而得名，1952年從原衡陽縣析出，始稱衡南縣。全縣轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)辦事處，375個(gè)行政村、72個(gè)居委會(huì)；總面積2619平方公里，總?cè)丝?10萬。衡南是交通要地。東南西三面環(huán)抱衡陽市區(qū)，境內(nèi)有1個(gè)機(jī)場（南岳機(jī)場）、2條國道（G107、322）、3條省道（S214、315、316）、4條河流（湘江、耒水、蒸水、舂陵水）、6條高速（京珠、衡棗、衡大、潭衡西、衡桂、婁衡）、7條鐵路（武廣、京廣、衡茶吉、懷邵衡、瓦松、湘桂及復(fù)線）。衡南是生態(tài)福地。有萬鳥和鳴的江口鳥洲，有古木參天的岐山森林公園，有碧波綠洲之稱的近尾洲國家濕地公園，以及被譽(yù)為“衡陽第一祠堂”的王家祠堂等。衡南是農(nóng)業(yè)大縣。糧油、畜禽、林果、棉煙等產(chǎn)量高、質(zhì)量好，是“全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣”、“全國百個(gè)瘦肉型豬生產(chǎn)基地”、“全國農(nóng)機(jī)作業(yè)示范縣”、“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)示范縣”、“農(nóng)業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)示范縣”、“全省煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣”。

縣委、縣政府堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，尤為注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、市場助推農(nóng)業(yè)這一發(fā)展思路，不斷挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗉ぐl(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)委、市農(nóng)委戰(zhàn)略部署，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，始終堅(jiān)持“科技興農(nóng)，開發(fā)興農(nóng)”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，自2009以來，五度躋身全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣行列?！笆濉逼陂g，全縣年均糧食總產(chǎn)在60萬噸以上，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2010年的67.93億元增至2015年的116.85億元，年均增速9.8%；人均GDP由2010年16110元增至2015年的29390元，年均增速12.7%。

一、多點(diǎn)創(chuàng)新，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國安。在確?！懊状印?、“菜籃子”、“果盤子”等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，我們不斷加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)集聚發(fā)展。一是創(chuàng)新糧食生產(chǎn)方式。在落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的前提下，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于制”戰(zhàn)略。主要是嚴(yán)控耕地拋荒，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)保基本農(nóng)田保護(hù)制度；劃定了永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加快實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升行動(dòng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加大水稻集中育秧、湘米產(chǎn)業(yè)工程和“四雙”攻關(guān)等農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加大農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持力度；確保年均糧食播種面積在160萬畝以上，年均產(chǎn)糧60萬噸以上，優(yōu)質(zhì)稻年均遞增10%以上，畝平產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙增一百”的預(yù)期目標(biāo)。二是調(diào)優(yōu)經(jīng)作生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出“三品兩化”結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批具有衡南地理標(biāo)志性經(jīng)作生產(chǎn)基地。扎實(shí)推進(jìn)園藝作物“三品”提升行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)果茶園建設(shè)，加強(qiáng)“青花河”流域油菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)抓好原種場蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、松江湘健果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、栗江廣林農(nóng)業(yè)玫瑰園、栗江綠貝食用菌生物科技園、云集森本特種農(nóng)業(yè)示范園、江口九龍農(nóng)業(yè)生態(tài)園、近尾洲蓮湖灣農(nóng)耕文化生態(tài)休閑園、寶蓋特色農(nóng)業(yè)觀光園等7個(gè)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好“大三湘”油茶、“綠彤”茶葉、“綠貝”香菇、“湘健”蜜柚、“雁藍(lán)”藍(lán)莓、“玉泉”冬棗、“鑫寶”白果、廣林“玫瑰”等具有衡南地域特色經(jīng)作品牌認(rèn)證和推廣，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)作布局，使經(jīng)作生產(chǎn)向特色化、多樣化、高品質(zhì)方向發(fā)展。三是做大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞牢牢守住本地菜70%自給率底線和建設(shè)衡陽中心城區(qū)蔬菜供應(yīng)基地目標(biāo)，種植蔬菜40萬畝（復(fù)種）。重點(diǎn)發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，智能化、規(guī)?；拇笈锸卟松a(chǎn)基地和加工基地。建設(shè)云集、三塘、咸塘、泉溪4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地1萬畝，向陽、廖田、茶市西（甜）瓜2萬畝，柞市、岐山姜芋、野菜1000畝，茅市、栗江食用菌1萬平方米。

二、多元服務(wù)，大力培育規(guī)模經(jīng)營主體

截至目前，全縣已工商注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作組織1372家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社918家，民政登記專業(yè)協(xié)會(huì)37家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展數(shù)量居全市首位。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模經(jīng)營耕地面積達(dá)30萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積65%；種糧大戶1088戶，規(guī)模經(jīng)營耕地面積達(dá)10萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積22%。一是強(qiáng)化政策扶持服務(wù)。為增加農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)能力，對農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目給予財(cái)政扶持?？h財(cái)政每年扶持項(xiàng)目10個(gè)，扶持資金30萬元。對糧食生產(chǎn)合作社每年財(cái)政拿出600萬元扶持生產(chǎn)，200萬元對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼。種糧大縣中央財(cái)政補(bǔ)助資金60%用于扶持種糧大戶。每年?duì)幦≈醒?、省扶持?xiàng)目5個(gè)以上，近幾年來共爭取扶持資金761萬。爭取省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)扶持3個(gè)，項(xiàng)目資金500萬元。全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)先用于改善專業(yè)合作組織生產(chǎn)條件，共用于專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)1480萬元，國土整理資金用于油茶合作社5800余萬元，為社（會(huì)）員建造沼氣池280口。二是強(qiáng)化金融支持服務(wù)。下發(fā)了《衡南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定實(shí)施方案》，對全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用登記評定，逐步建立信用體系，開展信用貸款。建立了“三農(nóng)”金融服務(wù)中心，力爭在今年內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保貸款等金融服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品。出臺了“政銀保”貸款政策，即：銀行貸款收不回的，由縣財(cái)政承擔(dān)10%、銀行承擔(dān)20%、保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%的本金，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年金融機(jī)構(gòu)貸給新型農(nóng)業(yè)主體1.27億元，2016年已貸給8400萬元。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)?？h農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心建立健全了“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺?？h里建立了農(nóng)業(yè)信息預(yù)警中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，各村建立了村級益農(nóng)信息社，打造“新網(wǎng)工程”。以“田田圈”為代表的農(nóng)業(yè)電商平臺得到快速發(fā)展，全縣現(xiàn)已建成農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、再生資源五大網(wǎng)絡(luò)配送中心2個(gè)，連鎖網(wǎng)點(diǎn)416個(gè)，再生資源網(wǎng)點(diǎn)47個(gè)，為新型農(nóng)業(yè)主體提供全方位服務(wù)。四是強(qiáng)化素質(zhì)提升服務(wù)。全縣分期分批組織合作社成員參加“綠證培訓(xùn)”、新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持有一定文化程度的合作社理事會(huì)人員和骨干成員，參加湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)歷教育。2011年縣人大議案把新型經(jīng)營主體成員培訓(xùn)列入縣人社局就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)“陽光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，全縣已在164個(gè)合作社開展了生產(chǎn)技能培訓(xùn)。近年來，每年由縣財(cái)政撥款對全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，使合作社成員文化知識水平進(jìn)一步提高，合作理念進(jìn)一步鞏固，成為有知識、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型社員。五是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)。衡南縣在有條件的新型經(jīng)營主體中積極推行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)域優(yōu)勢，市場準(zhǔn)入的要求，制訂并執(zhí)行一套符合實(shí)際的生產(chǎn)操作規(guī)程，社員按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)注冊的商標(biāo)有“綠彤”牌有機(jī)茶、“鄉(xiāng)貝”牌食用菌等商標(biāo)，其中“喜雁四件寶”獲省級名牌產(chǎn)品稱號，“綠彤”有機(jī)茶已通過歐盟認(rèn)證并獲自主外貿(mào)權(quán)，“銀鴿”系列熟食和“綠彤”有機(jī)茶榮獲省農(nóng)博會(huì)銀獎(jiǎng)，并通過省食品安全QS認(rèn)證?？h、鄉(xiāng)兩級建立健全了流轉(zhuǎn)檔案、農(nóng)民專業(yè)合作社檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站已為43%的農(nóng)民專業(yè)合作社代記賬、代稅務(wù)申報(bào)和工商年度信息公示。

三、多方聯(lián)動(dòng)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)活力

落實(shí)市政府“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，通過“雙聯(lián)”、“銀企座談會(huì)”等有效平臺，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。2015年底，衡南縣已有省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)注入資金80億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)50億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值達(dá)185億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.75∶1。一是壯大龍頭企業(yè)。2012年，衡南縣市級龍頭企業(yè)由10家增加到38家，偉利食品進(jìn)入了省級龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了省級龍頭企業(yè)零的突破。2014年，衡南縣已有市級龍頭企業(yè)45家，省級龍頭企業(yè)5家，一次性新增省級龍頭企業(yè)4家，占全市新進(jìn)省級龍頭企業(yè)的三分之一，打破了全省一次性進(jìn)入省級龍頭企業(yè)數(shù)量的歷史紀(jì)錄，被評為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣。二是提升企業(yè)規(guī)模。2015年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資過億元的有6家，年產(chǎn)值過億元的有8家，5000萬元的達(dá)15家，年稅收過900萬的達(dá)1家，進(jìn)入龍頭企業(yè)就業(yè)人數(shù)11000人，帶動(dòng)農(nóng)民致富達(dá)4萬人。三是聚集園區(qū)效應(yīng)。把縣工業(yè)集中區(qū)作為承接龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效平臺現(xiàn)，已有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)31家，龍頭企業(yè)3家，其中省級2家；三塘加工產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)21家，其中市級龍頭企業(yè)6家；江口鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，其中市級龍頭企業(yè)2家。四是強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略。全縣注冊“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)85個(gè)，專利達(dá)43個(gè)，國家和省、市農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)獎(jiǎng)金產(chǎn)品28個(gè)，省級著名商標(biāo)9個(gè)?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品覆蓋面積達(dá)總面積的60%。其中大三湘油茶符合國家專利17項(xiàng)，楊裕興面業(yè)是湘南地區(qū)唯一的非物流文化遺產(chǎn)國家級“百年老字號”企業(yè)，寶蓋綠葉茶業(yè)的“綠彤”被農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為有機(jī)產(chǎn)品，偉利食品的“金欣”大米，綠貝生物的“鄉(xiāng)貝”香菇為市級名牌產(chǎn)品，廣林農(nóng)業(yè)的玫瑰精油、蜂蜜被中央國家老干部健康促進(jìn)中心認(rèn)定為指定產(chǎn)品。