AC—91—10R1《國(guó)產(chǎn)航空器的運(yùn)行評(píng)審》淺析

韓麗

【摘 要】航空器評(píng)審組在型號(hào)合格審定過(guò)程中開展運(yùn)行評(píng)審，全面搭建起飛機(jī)制造廠家與運(yùn)營(yíng)人間的橋梁，通過(guò)這一橋梁，使得飛機(jī)能夠順利交付并投入運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)產(chǎn)航空器；運(yùn)行評(píng)審；AEG

0 引言

民用飛機(jī)制造廠家獲取得型號(hào)合格證（TC）表明該飛機(jī)已具備基礎(chǔ)的安全飛行適航性，但航空運(yùn)營(yíng)人在運(yùn)行時(shí)，局方還需根據(jù)飛機(jī)的用途，對(duì)飛機(jī)的機(jī)載設(shè)備、維修、訓(xùn)練和手冊(cè)等提出要求，以確保該飛機(jī)能夠滿足不同運(yùn)行條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)和程序的要求，最終保障公眾利益和旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，需要在航空器型號(hào)合格證審定過(guò)程開展運(yùn)行評(píng)審。

1 背景

1992年，中國(guó)民用航空局與FAA合作運(yùn)12飛機(jī)TC影子審查，首次接觸了國(guó)際上的AEG（Aircraft Evaluation Group）工作。2003年，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行安全管理的挑戰(zhàn)、支持和促進(jìn)國(guó)產(chǎn)航空制造業(yè)的發(fā)展，民航局明確飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)型號(hào)審定中的AEG工作?！逗娇掌餍吞?hào)合格審定程序》明確了航空器型號(hào)合格審定中對(duì)與航空器運(yùn)行及維護(hù)方面相關(guān)要求的評(píng)估工作由航空器評(píng)審組（AEG）負(fù)責(zé)。2007年，民航局在飛行標(biāo)準(zhǔn)司成立了航空器評(píng)審處，并在航空安全技術(shù)中心、上海和沈陽(yáng)航空器適航審定中心成立了相應(yīng)支持機(jī)構(gòu)。至此，我國(guó)AEG管理體系框架初步形成，AEG制定了多份工作標(biāo)準(zhǔn)文件和程序文件。

2014年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒發(fā)AC-91-10R1《國(guó)產(chǎn)航空器的運(yùn)行評(píng)審》（本文簡(jiǎn)稱新版），該咨詢通告依據(jù)CCAR-21、23、25、27、29部關(guān)于持續(xù)適航文件要求和CCAR-91、135、121部對(duì)航空運(yùn)營(yíng)人不同運(yùn)行要求制定，目的是保障航空器運(yùn)營(yíng)人使用國(guó)產(chǎn)型號(hào)航空器的運(yùn)行符合性和持續(xù)安全。自該文件頒發(fā)之日起，2008年11月10日頒發(fā)的AC-91-10《國(guó)內(nèi)新型航空器投入運(yùn)行前的評(píng)審要求》（本文簡(jiǎn)稱舊版）撤銷。

2 差異研究

本文重點(diǎn)研究AC-91-10R1《國(guó)產(chǎn)航空器的運(yùn)行評(píng)審》，梳理并分析其與AC-91-10《國(guó)內(nèi)新型航空器投入運(yùn)行前的評(píng)審要求》之間的規(guī)章要求差異。

2.1 AEG評(píng)審的啟動(dòng)

兩份咨詢通告都明確AEG評(píng)審由型號(hào)審定項(xiàng)目啟動(dòng)，且由型號(hào)合格證申請(qǐng)人向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出申請(qǐng)。航空器評(píng)審組與申請(qǐng)人根據(jù)航空器的設(shè)計(jì)特征和預(yù)計(jì)用途討論確定AEG評(píng)審的具體項(xiàng)目。

舊版明確AEG以“型號(hào)審定基礎(chǔ)補(bǔ)充文件”方式確定評(píng)審項(xiàng)目以及適用的標(biāo)準(zhǔn)；但新版規(guī)定AEG以“航空器評(píng)審（AEG）項(xiàng)目確認(rèn)單”方式確定評(píng)審項(xiàng)目，同時(shí)，以“航空器評(píng)審問(wèn)題紀(jì)要”的方式正式通知型號(hào)合格證申請(qǐng)人具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，流程以及配合要求。

2.2 AEG評(píng)審的分工及結(jié)論的發(fā)布

兩份咨詢通告都明確AEG評(píng)審組有三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，維修審查委員會(huì)MRB（Maintenance Review Board）、飛行運(yùn)行評(píng)審委員會(huì)FOEB（Flight Operation Evaluation Board）和飛行標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)FSB（Flight Standardization Board）。

舊版中明確：

1）MRB負(fù)責(zé)初始維修要求的評(píng)審和批準(zhǔn)，且以維修審查委員會(huì)報(bào)告的方式發(fā)布結(jié)論；

2）FOEB負(fù)責(zé)主最低設(shè)備清單的評(píng)審和批準(zhǔn)，且以主最低設(shè)備清單的方式發(fā)布結(jié)論；

3）FSB負(fù)責(zé)飛行機(jī)組的型別等級(jí)、訓(xùn)練要求和運(yùn)行設(shè)備安裝符合性的評(píng)審，且以飛行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)報(bào)告的方式發(fā)布結(jié)論；

4）對(duì)于持續(xù)適航文件及其他評(píng)審（如運(yùn)行符合性清單），將以函件的方式明確認(rèn)可的結(jié)論。

相比于舊版，新版中更加明確所有AEG評(píng)審項(xiàng)目皆由三個(gè)委員會(huì)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，具體內(nèi)容如下：

1）FSB負(fù)責(zé)評(píng)審：駕駛員資格規(guī)范、運(yùn)行文件、駕駛艙觀察員座椅、機(jī)組睡眠區(qū)、電子飛行包（EFB）、客艙應(yīng)急撤離演示。

2）MRB負(fù)責(zé)評(píng)審：維修人員執(zhí)照和培訓(xùn)規(guī)范、計(jì)劃維修要求、持續(xù)適航文件。

3）FOEB負(fù)責(zé)評(píng)審：主最低設(shè)備清單、型號(hào)設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)行規(guī)章要求的符合性。

AEG評(píng)審各項(xiàng)目將以節(jié)點(diǎn)評(píng)審會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要或?qū)ｉT函件的方式給出階段評(píng)審結(jié)論，并在全部評(píng)審項(xiàng)目完成后以“航空器評(píng)審報(bào)告”方式給出最終評(píng)審結(jié)論，報(bào)告中將列明相應(yīng)批準(zhǔn)文件和認(rèn)可文件信息。

2.3 AEG評(píng)審實(shí)施

相比于舊版，新版明確了AEG評(píng)審實(shí)施具體要求。

首先，結(jié)合型號(hào)研制及型號(hào)合格取證審定計(jì)劃由申請(qǐng)人明確各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備計(jì)劃，并通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)的方式予以明確和調(diào)整。準(zhǔn)備計(jì)劃至少包括：項(xiàng)目目標(biāo)、責(zé)任部門和團(tuán)隊(duì)、與研制及型號(hào)合格審定協(xié)調(diào)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)評(píng)審建議、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員。其次，明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參照管理文件MD-FS-AEG006《航空器制造廠家運(yùn)行支持體系建設(shè)規(guī)范》建立必要的運(yùn)行支持體系。最后，為保證評(píng)審的效率，申請(qǐng)人應(yīng)在每次評(píng)審會(huì)前向項(xiàng)目組和專業(yè)委員會(huì)提供準(zhǔn)備文件及支持材料，并由專職、專業(yè)人員提供必要的解釋說(shuō)明。

2.4 AEG評(píng)審項(xiàng)目的確認(rèn)原則

舊版中未詳細(xì)給出AEG評(píng)審項(xiàng)目的確認(rèn)原則，而新版中列出了評(píng)審項(xiàng)目的選擇原則，如下：

1）駕駛員資格規(guī)范：適用于所有航空器，AEG評(píng)審將確定是否需要型別等級(jí)要求；如有型別等級(jí)要求，進(jìn)一步確定相應(yīng)的訓(xùn)練、檢查、經(jīng)歷和訓(xùn)練設(shè)備規(guī)范；如果沒(méi)有型別等級(jí)要求，進(jìn)一步確定是否需要機(jī)型訓(xùn)練規(guī)范。

2）維修人員執(zhí)照和培訓(xùn)規(guī)范：適用于所有航空器，AEG評(píng)審將確定維修人員執(zhí)照機(jī)型簽署規(guī)范和機(jī)型培訓(xùn)規(guī)范。

3）主最低設(shè)備清單：適用于計(jì)劃允許在一些設(shè)備故障或者功能失效情況下放行的航空器。

4）計(jì)劃維修要求：適用于所有航空器。對(duì)于運(yùn)輸類飛機(jī)、通勤類飛機(jī)和運(yùn)輸類直升機(jī)還要求制定維修審查委員會(huì)報(bào)告。

5）運(yùn)行和持續(xù)適航文件：適用于所有航空器。

6）型號(hào)設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)行規(guī)章要求的符合性：適用于所有航空器，并根據(jù)計(jì)劃運(yùn)行的類別選擇評(píng)審CCAR-91、121、135部相關(guān)設(shè)計(jì)要求的符合性。

7）駕駛艙觀察員座椅：適用于計(jì)劃從事CCAR-121、135部運(yùn)行的航空器。

8）機(jī)組睡眠區(qū)：適用于設(shè)計(jì)安裝飛行機(jī)組休息區(qū)的航空器。

9）電子飛行包：適用于設(shè)計(jì)安裝2級(jí)硬件或B類應(yīng)用以上電子飛行包的航空器。

10）客艙應(yīng)急撤離演示：適用于旅客座位數(shù)超過(guò)44座，并且型號(hào)合格證申請(qǐng)人計(jì)劃同時(shí)驗(yàn)證CCAR25.803和CCAR121.161符合性的航空器。

2.5 AEG的持續(xù)評(píng)審

舊版中規(guī)定：AEG將根據(jù)航空器實(shí)際運(yùn)行反饋的信息、對(duì)航空器型號(hào)進(jìn)行的設(shè)計(jì)更改、規(guī)章要求的修訂等情況進(jìn)行航空器評(píng)審的持續(xù)監(jiān)控，并貫穿于航空器型號(hào)運(yùn)行的全壽命。

新版強(qiáng)調(diào)AEG將根據(jù)情況進(jìn)行持續(xù)評(píng)審，不僅僅是監(jiān)控。AEG的持續(xù)評(píng)審將通過(guò)AEG與型號(hào)合格證持有人簽署航空器評(píng)審持續(xù)評(píng)審合作計(jì)劃（AEG-CEP）予以規(guī)定，AEG-CEP主要目的是通過(guò)對(duì)型號(hào)合格證持有人的設(shè)計(jì)更改控制和使用問(wèn)題反饋處理流程記錄的定期評(píng)審，對(duì)AEG評(píng)審認(rèn)可文件的持續(xù)修訂予以直接認(rèn)可。但涉及到型號(hào)合格證持有人申請(qǐng)修訂航空器評(píng)審報(bào)告或批準(zhǔn)文件開展的評(píng)審，仍由項(xiàng)目組和專業(yè)委員會(huì)通過(guò)評(píng)審會(huì)議的方式開展。

3 總結(jié)

本文對(duì)AC-91-10R1《國(guó)產(chǎn)航空器的運(yùn)行評(píng)審》進(jìn)行了深入研究，相比于AC-91-10《國(guó)內(nèi)新型航空器投入運(yùn)行前的評(píng)審要求》，從5大方面梳理分析差異，新版咨詢通告新增了AEG評(píng)審具體項(xiàng)目的選擇原則與參照標(biāo)準(zhǔn)文件，明確了三大專業(yè)委員會(huì)的具體組成人員和任務(wù)分工，明確了AEG評(píng)審實(shí)施的具體要求，明確了AEG的持續(xù)評(píng)審開展方式。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：田吉捷]