淺談海外工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系

李慧謙

【摘 要】在各大基建企業(yè)積極推進(jìn)國際化戰(zhàn)略的背景下，海外工程項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模均大幅增長，伴隨而來的安全管理問題也日趨復(fù)雜。本文結(jié)合作者的實(shí)際工程項(xiàng)目，簡要論述海外工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】海外工程；安全管理

隨著國內(nèi)市場的日益飽和和自身技術(shù)的不斷提高，我國大型基建企業(yè)都在積極進(jìn)行國際化戰(zhàn)略，與此同時中央“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)實(shí)施，也為國內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造了更多機(jī)會。由于國內(nèi)外在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然環(huán)境方面的巨大差異，海外項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)相比國內(nèi)從數(shù)量、種類上有很大不同。建設(shè)一個因地制宜的安全生產(chǎn)管理體系，將對企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效益帶來直接正面的影響。本文結(jié)合作者在泰國京都水泥廠余熱發(fā)電項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，簡要論述自己的一些看法。

1 海外工程項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)及問題分析

相比較國內(nèi)項(xiàng)目，海外項(xiàng)目安全管理通常有以下幾個特點(diǎn)：首先，是項(xiàng)目遠(yuǎn)離本土，后方保障供給困難，如果項(xiàng)目實(shí)施地在欠發(fā)達(dá)國家，當(dāng)?shù)嘏涮谆A(chǔ)條件通常很薄弱，且與國內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制差異巨大，由此對項(xiàng)目的應(yīng)急管理造成很大影響；其次，是項(xiàng)目管理內(nèi)容繁雜多樣，不同于國內(nèi)的傳統(tǒng)安全問題，還需要考慮項(xiàng)目所處的社會背景、宗教信仰、醫(yī)療衛(wèi)生、自然條件，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，國內(nèi)外雇員的溝通協(xié)作、文化差異、技能水平不均等，此外還要參照項(xiàng)目所在地及業(yè)主方自身的安全標(biāo)準(zhǔn)，因此其難度遠(yuǎn)大于國內(nèi)項(xiàng)目。

從作者的工程經(jīng)驗(yàn)來看，公司海外項(xiàng)目的安全管理理念與國外先進(jìn)理念還是有一定差距，主要體現(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、安全管理的策劃、分包商安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)的計(jì)劃與執(zhí)行等，缺乏一個系統(tǒng)的、符合海外實(shí)際的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系。

2 安全生產(chǎn)管理體系搭建

由于項(xiàng)目投資方來自歐洲，該項(xiàng)目管理完全采用歐洲的管理模式，即：安全第一，注重計(jì)劃，關(guān)注結(jié)果，過程精細(xì)。為解決以上問題， 結(jié)合泰國京都水泥廠余熱發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際情況，公司項(xiàng)目組搭建了安全生產(chǎn)管理體系，其中包括：安全生產(chǎn)組織體系、安全教育培訓(xùn)體系、安全生產(chǎn)日常監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)獎懲體系、安全生產(chǎn)信息共享體系、應(yīng)急管理體系、安全防護(hù)體系、安全生產(chǎn)投入體系及安全文件管理體系。

2.1 項(xiàng)目安全生產(chǎn)組織體系

該體系基本沿用國內(nèi)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，安全職責(zé)分配縱向分配到具體的崗位，橫向分配到具體的部門，只是按照國外情況增加了安全人員的數(shù)量和與業(yè)主方溝通的專職安全經(jīng)理。從作者實(shí)施的幾個海外項(xiàng)目來看，與甲方及當(dāng)?shù)卣块T的溝通在安全管理中是非常重要的，這個環(huán)節(jié)如果處理不當(dāng)，不但會造成大量的時間和經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)，甚至可能導(dǎo)致整個項(xiàng)目的失敗。

2.2 安全教育培訓(xùn)體系

該體系是整個安全生產(chǎn)管理體系中非常重要的一環(huán)，也是國內(nèi)項(xiàng)目相對比較薄弱的部分。該項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)體系包括入場安全培訓(xùn)、專項(xiàng)安全培訓(xùn)、三級安全教育、特種資質(zhì)安全培訓(xùn)以及應(yīng)急培訓(xùn)與演練。具體項(xiàng)目實(shí)踐中教育培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)要求都非常嚴(yán)格，確保所有員工都參加、都合格才能上崗。尤其是應(yīng)急培訓(xùn)與演練，項(xiàng)目組組織了多次演習(xí)，甲方派駐專家也都全程參與，具體步驟、具體路線、具體人員都精確到位，確保了項(xiàng)目應(yīng)急處理的迅速有效執(zhí)行。對于管理人員和施工人員都有一套適宜的培訓(xùn)內(nèi)容，其中包括必學(xué)的內(nèi)容和選學(xué)內(nèi)容，對于必須掌握的培訓(xùn)，考核通過后對應(yīng)相應(yīng)的標(biāo)志張貼在安全帽上，以便在施工現(xiàn)場由管理人員確定進(jìn)場人員是否通過必學(xué)的培訓(xùn)考核。

2.3 安全日常監(jiān)督體系

該體系主要涵蓋工作許可制度、安全檢查和工作風(fēng)險(xiǎn)分析。工作許可制度方面，尤其注意施工前必須經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地檢查后方可簽署許可；安全檢查方面是由日常安全檢查和專項(xiàng)安全檢查組成，日常安全檢查做到每天安全工程師日常巡檢個人防護(hù)用品佩戴及使用情況，工作場所是否符合安全要求；專項(xiàng)安全檢查則是每周由SEC、SCCC及各分包商經(jīng)理、工程師及安全管理人員組成安全檢查小組檢查現(xiàn)場所有施工場所的安全狀況，包括檢查腳手架、電氣設(shè)備、車輛等設(shè)施設(shè)備安全。整個安全檢查實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、隱患整改、隱患復(fù)查、教育獎懲的閉環(huán)管理。

2.4 安全生產(chǎn)獎懲體系

該體系也是安全管理中非常重要的一部分。項(xiàng)目采用口頭警告、再培訓(xùn)，書面警告、再培訓(xùn)、對公司或個人進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰直至驅(qū)逐出廠、對所在公司進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰的逐級獎懲制度。業(yè)主每月對現(xiàn)場在安全方面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行集體表彰儀式，項(xiàng)目部則每周在安全檢查過程中對較好遵守現(xiàn)場安全規(guī)定的員工現(xiàn)場發(fā)放小獎品。通過這種獎勵的形式，現(xiàn)場員工都得到了較大的鼓勵，形成了大家爭著遵規(guī)守紀(jì)的良好工作氛圍。

2.5 安全生產(chǎn)信息共享體系

該環(huán)節(jié)主要包括郵件溝通、安全會議、安全周報(bào)月報(bào)三種形式。其中安全周報(bào)是重點(diǎn)，每周安全經(jīng)理根據(jù)本周的違章記錄和安全問題通知單等相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出本周人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的數(shù)量及類型，根據(jù)計(jì)算出的數(shù)據(jù)制作出餅狀圖和柱狀圖，最后根據(jù)相關(guān)分析，確定下周安全工作工作重點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)同時會上報(bào)國內(nèi)總公司，公司自有的安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)也會對這些情況進(jìn)行分析并及時通知項(xiàng)目組。

2.6 應(yīng)急管理體系

由于項(xiàng)目部遠(yuǎn)離國土，一旦發(fā)生突發(fā)情況，項(xiàng)目部必須自行予以處置，因此應(yīng)急管理機(jī)制也就非常重要。項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、所在地環(huán)境及危險(xiǎn)性分析編制有針對性、可實(shí)施性的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并且建立了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目部特別注意建立與我國大使館及當(dāng)?shù)卣⑨t(yī)院等公共機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，此外還建立了現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，建立健全應(yīng)急物資儲備調(diào)撥配送體系。

2.7 安全防護(hù)體系

現(xiàn)場安全防護(hù)體系應(yīng)參照項(xiàng)目所在國（地區(qū)）社會安全預(yù)警狀態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)，通過現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估確定分級制定。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可采取配備衛(wèi)星電話；優(yōu)先采用防彈車；提供24小時保安巡邏；嚴(yán)防外出和出行范圍等措施。境外安全防護(hù)體系中信息溝通也是十分重要的，境外項(xiàng)目部應(yīng)與我國駐地使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)剀娋?、情?bào)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)夭柯浣⒂行У臏贤C(jī)制，及時獲得各種安全情報(bào)和指導(dǎo)。

2.8 其他方面

其他部分還包括安全生產(chǎn)投入及安全文件管理，主要是考慮項(xiàng)目所在地環(huán)境的因素，在生產(chǎn)投入和文件交接方面均要注意項(xiàng)目所在地的法律規(guī)定。

3 結(jié)語

海外工程項(xiàng)目安全管理不僅與公司的經(jīng)濟(jì)效益、品牌聲譽(yù)息息相關(guān)，更關(guān)系著員工的生命安全。公司要推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，在國家“一帶一路”偉大藍(lán)圖中不斷發(fā)展，就必須因地制宜，構(gòu)建起一個可持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，而這一工作也可用于完善國內(nèi)的安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的反哺。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方心暢.海外工程項(xiàng)目安全管理存在問題與對策解析[J].水利水電施工，2015.

[責(zé)任編輯：王偉平]