中國的南海政策失敗了嗎

高望

南海仲裁案結(jié)果出爐至今，美、日、澳等少數(shù)國家不斷向中國施壓，要求中國尊重仲裁結(jié)果。西方輿論也在其中配合，可謂一片聒噪之聲。

在這片聲音中，有關(guān)中國外交失敗和中國外交強(qiáng)硬這兩個(gè)截然不同但互有聯(lián)系的觀點(diǎn)在西方輿論中甚為流行。失敗論認(rèn)為，中國在“聯(lián)合國海洋法公約”案例中實(shí)踐完全處于下風(fēng)，它對中國在南海的行為必將產(chǎn)生消極影響。而強(qiáng)硬論則認(rèn)為，中國不承認(rèn)臨時(shí)仲裁庭的裁決結(jié)果，有違自身國際形象，是外交強(qiáng)硬的表現(xiàn)，這對中國與南海周邊國家關(guān)系發(fā)展不利。

應(yīng)該說，這兩種觀點(diǎn)并非因仲裁案而起，但卻因仲裁案有了新的“論據(jù)”，反而達(dá)到了新的“高度”。拋開南海仲裁案本身，中國外交失敗與中國外交強(qiáng)硬這兩種看法缺乏大歷史觀，只是通過拼接碎片化的事例強(qiáng)化對自身有利的論據(jù)。

中國崛起是本世紀(jì)到目前為止最宏大的敘事，它與維護(hù)霸權(quán)的美國，不可回避地陷入全球最大的一對結(jié)構(gòu)性矛盾之中，這必然導(dǎo)致中美在國家戰(zhàn)略上出現(xiàn)沖撞。在西方普遍的現(xiàn)實(shí)主義世界觀中，中國的崛起引發(fā)了世界體系具有歷史意義的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)了他們對西方主導(dǎo)國際秩序前景的擔(dān)憂。

對美國來說，這種擔(dān)憂比它的西方盟友更甚。美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”正是這種世界觀在當(dāng)下的特定選擇。近年來，圍繞中國周邊的重大熱點(diǎn)問題幾乎均與此相關(guān)，而南海問題在其中扮演了相當(dāng)?shù)慕巧６绾慰陀^和全面看待中國在南海問題上的行為，有幾個(gè)方面需要注意：

第一，中國對南?！坝行Ч芾怼笔窃谥鸩綌U(kuò)大的。解放軍雖然1950年在解放海南島后，就已經(jīng)進(jìn)駐永興島，但由于能力所限，直到50年代末，海軍才首次巡邏西沙。又過了20多年，到1983年，才完成了首次巡邏南沙。2009年后，南海巡航護(hù)漁行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了常規(guī)化。定期巡航的實(shí)現(xiàn)，不僅可以對遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁民提供保護(hù)，也可以對某些國家偷采石油的行為進(jìn)行監(jiān)控并形成威懾。從島礁、內(nèi)水、領(lǐng)海再到毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國對南海各項(xiàng)事務(wù)的“有效管理”區(qū)域正逐漸從點(diǎn)、線到面擴(kuò)大。而2015年后，中國在渚碧礁、美濟(jì)礁、永暑礁等地實(shí)施吹填作業(yè)，這三個(gè)島礁的面積分別達(dá)到4.3、5.6、2.8平方公里，形成了規(guī)模優(yōu)勢，島上的基礎(chǔ)設(shè)施也較為完備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了南海曾經(jīng)的最大島嶼、面積不足0.5平方公里的太平島。

第二，在這些南海紛爭中，中國無一例外都屬于后發(fā)式應(yīng)對。盡管中國在南沙的吹填工程規(guī)模較大，但中國采取的行為也是針對越南等國在南海早已進(jìn)行此類活動(dòng)的回應(yīng)。而這些工程也僅僅是在中國控制的島礁上展開，并未拓展到新的無人島礁，未與周邊國家形成新的爭端點(diǎn)。另外，越南等不少沿岸國家早已在南海開采石油，而2014年中國的981鉆井平臺(tái)僅僅在西沙附近進(jìn)行勘探，就引發(fā)了外界的軒然大波。甚至美國參議院通過亞太領(lǐng)土主權(quán)爭議的412號決議案，要求中國將“海洋石油981”鉆井平臺(tái)和護(hù)航船只撤離南海海域，恢復(fù)南海原狀，敦促中國節(jié)制執(zhí)行東海防空識別區(qū)。西方對中國在南海的一舉一動(dòng)都格外關(guān)注，并加以大肆炒作，卻對越南、菲律賓等國的各種破壞南海穩(wěn)定行為置若罔聞。

第三，中國在南海仍然采取“逐案審查”的方式處理與鄰國的紛爭。所謂的“強(qiáng)硬外交”印象都為碎片化個(gè)案引發(fā)，而后在相互拼圖之中得以強(qiáng)化。具體來說，中國并沒有把釣魚島突破12海里巡航的模式復(fù)制到南沙菲控或越控島礁水域；中國在東海設(shè)立防空識別區(qū)以后，考慮到南海周邊的復(fù)雜局勢，至今也沒有把在南海設(shè)立防空識別區(qū)提上議事日程；中國在2012年驅(qū)逐菲律賓艦船，成功控制黃巖島之后，很多學(xué)者期待的、用“黃巖島模式”來解決菲越等國侵占中國島嶼，至今仍停留在紙面上。這些都表明，中國方面的行為是謹(jǐn)慎和克制的，都以和平與穩(wěn)定作為最終解決爭端的前提條件。

第四，如果把時(shí)間跨度拉長，中國所做的反應(yīng)仍然還是低烈度的。最典型的例子就是菲律賓利用廢棄軍艦坐灘仁愛礁長達(dá)17年，中國至今并沒有對菲采取外交行動(dòng)以外的任何措施。無論是在東海還是南海，“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”仍是中國多年以來堅(jiān)持的方針。但這個(gè)方針在很大程度上并沒有得到周邊國家的理解和認(rèn)同，反而把中國當(dāng)成軟弱可欺的典型。因此，在和平與發(fā)展大背景和睦鄰、安鄰、惠鄰方針不變的前提下，通過幾次低烈度的行動(dòng)來回應(yīng)某些國家的挑釁，維護(hù)南海穩(wěn)定非常必要。1995年的美濟(jì)礁事件、2010年的釣魚島巡航、2012年的黃巖島事件都是這一邏輯的一脈相承，從中都無法得出中國外交在2012年比1995年更強(qiáng)硬的結(jié)論。

第五，媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)自媒體推波助瀾在客觀上造成了中國強(qiáng)硬的假象?？陀^地說，中國話語在國際輿論中仍然非常弱勢。中國媒體在這些敏感問題上的報(bào)道總體上是克制和低調(diào)的，而且基本上是被動(dòng)式回應(yīng)，避免激起民眾情緒。這在無形中更加放大了不利于中國的聲音。中國努力通過推進(jìn)與周邊國家落實(shí)《南海各方行為宣言》來制定《南海行為準(zhǔn)則》，但往往這些正面信息被一些帶有偏向性并肆意擴(kuò)大和歪曲事實(shí)的報(bào)道所掩蓋。日本、菲律賓等挑起事端的國家，卻經(jīng)常被有全球影響的媒體包裝成“受害者”出現(xiàn)在國際視野中，造成了信息傳遞的失真與混亂。這在某種程度上也否定了中國用所謂“強(qiáng)硬外交”為棘手的內(nèi)政問題尋找出路的觀點(diǎn)。