警惕民進黨在南海賣國

伍俐斌+傅崐成

2016年7月12日，海牙“仲裁庭”就菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”作出裁決，宣稱南沙群島的所有島礁——包括太平島在內，在法律上均為無法產生專屬經濟區(qū)或大陸架的“巖礁”。這一裁決結果成為臺島內各方關注和熱議的焦點。盡管對于仲裁結果蔡英文當局聲明不接受，但對于其上臺后采取的親美日遠大陸政策所釀成的苦果，恐怕蔡英文當局不得不吞下。

太平島被判成了太平“礁”

與臺灣前地方領導人馬英九相比，蔡英文上臺后，在領土主權和海洋權益問題上步步退讓，竭力討好美日。首先，在沖之鳥礁問題上，馬英九任內明確指出沖之鳥是礁而不是島，并派出海巡船到沖之鳥礁護漁。但蔡英文與日本右翼關系密切，為討好日本，剛一上臺就開始自我退縮，其稱“沖之鳥到底是島是礁，將尊重聯(lián)合國大陸架界限委員會的決定，決定未出爐前，臺灣在法律上沒有特定立場”，并將護漁艦船撤退至沖之鳥礁200海里以外。其次，對于太平島，馬英九在卸任前不僅親自登島視察，還邀請眾多國際學者上島考察，意在力證太平島是島而不是礁。然而，蔡英文當局卻匪夷所思地在仲裁案裁決前夕將馬英九時期部署在太平島的海巡艦撤回臺灣。防務部門負責人稱撤艦是“為避臺風”，但島內媒體披露太平島從未刮過臺風。臺《中央日報》則一針見血地指出蔡英文此舉是在向美國示好，向美國表忠誠。

“南海仲裁案”由美國背后慫恿和支持，“仲裁庭”則由國際海洋法法庭日本籍法官指定組成。這或許讓自詡與美日親近的蔡英文當局對仲裁結果產生了幻想，心存“仲裁庭”“放太平島一馬”的僥幸。然而，“仲裁庭”還是將包括太平島在內的南沙島礁判定為“巖礁”。仲裁結果甫一出臺，島內有識之士就將批評矛頭指向了蔡英文對美日的妥協(xié)政策。就連綠營學者郭正亮也撰文指出“這種無下限的親美政策，即使?jié)M腹委屈，也換不到美國特殊照顧”。

客觀而言，“仲裁庭”將太平島裁決為“巖礁”，與蔡英文諂美媚日政策并非直接因果關系。在國際政治現(xiàn)實面前，臺灣不過是美日防范和遏制中國大陸的一枚棋子而已，影響美日決策的絕不是臺灣的利益，而是美日自身的利益。美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，也不承認現(xiàn)代海洋法制度對它所主張的“航行自由”的任何限制。

在美國看來，南沙群島甚至南海的所有島礁都是“巖礁”，從而不能主張專屬經濟區(qū)和大陸架，才最符合其所謂的“航行自由”政策，這才最符合美國的國家利益。于是，犧牲臺灣的利益，將太平島降格為“礁”，也就不足為奇。

蔡英文的新籌碼

太平島是臺灣當局在南沙群島實際控制的唯一島嶼。為切割與中國的聯(lián)系，在綠營內部一直就有一種放棄太平島的聲音。民進黨1990年“一〇〇決議文”和1999年“臺灣前途決議文”均聲稱“臺灣主權僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規(guī)定之領海與鄰接水域”。

不過，蔡英文在口頭上多次聲稱不會放棄太平島。或許在蔡英文看來，太平島符合民進黨的“事實主權”原則，屬于“臺灣前途決議文”中的“附屬島嶼”，因而不應放棄其“主權”。但這并不等于蔡英文不會放棄在南海的其他權益主張，如蔡英文本人從未明確表態(tài)要堅持南海斷續(xù)線和南沙群島其他島礁的“主權”。一些綠營學者甚至聲稱臺灣不需要斷續(xù)線這條“亂七八糟”的線，又稱其他國家已經將南沙群島能占的島礁都占了，臺灣沒有必要再堅持對這些島礁的“主權”。

太平島是南沙群島最大的天然島嶼，戰(zhàn)略地位十分重要。南沙群島海域暗礁密布，是航行危險區(qū)。如果美國軍艦從菲律賓駛往南海中部，通常只能走南華水道和該水道分叉出來的中央水道、華陽水道。南華水道基本上沒有暗礁，且比較寬闊，水深逾千米。太平島就位于南華水道和中央水道的交叉點附近，居于南華水道最重要的位置。太平島的地理位置如此重要，顯然蔡英文不會輕易放棄，而且還要大做文章，把太平島作為推行對外政策的籌碼。

2016年7月19日，蔡英文召開上任后的首次“國安高層會議”，提出處理南海問題的四項原則和五項應對措施。五項措施中就有兩項直接涉及太平島，包括邀請國際學者到太平島進行地質、地震、氣象、氣候變化等科學研究和與相關國際組織合作，推動太平島成為人道救援中心及運補基地。

蔡英文為什么要推動將太平島建成人道救援中心及運補基地？可從蔡英文的兩岸和對外政策進行分析。

在兩岸關系問題上，蔡英文采取了與前任馬英九截然不同的政策。她不僅拒不承認“九二共識”，還想方設法疏遠臺灣與大陸的關系，減少臺灣對大陸的依賴。在對外關系上，蔡英文極力討好美日，曾聲稱“美國的政策就是我的政策”，并與日本右翼保持著極為密切的關系。同時，蔡英文推出所謂“新南向政策”，試圖拓展臺灣與東南亞國家的經貿關系，對沖與大陸的經貿聯(lián)系。

警惕民進黨在南海賣國

目前太平島經過多番整修，已經建有1200米長的飛機跑道，可供F-16、C-130等軍用飛機起降，太平島碼頭可?？?000噸以上艦船。蔡英文將太平島建成人道救援中心及運補基地，臺、美、日就可能以某種借口將美國或日本的軍機降落或者軍艦?？刻綅u。

筆者認為，民進黨的南海政策存在下列潛在風險點：

一是丑化、阻止兩岸南海學術交流。最近蔡當局頒布新規(guī)，禁止大陸學者到臺北“國史館”查考資料，似為開端。

二是主動另提仲裁案。蔡當局為區(qū)隔于前任馬英九“不接受、不承認”的態(tài)度，已表示“不排除保留法律追訴權”。按照《聯(lián)合國海洋法公約》附件Ⅶ第13條，非締約方實體——包括國際組織、政治實體、漁業(yè)實體等也可提出仲裁。蔡當局可能以這種方式“維護臺灣權利”。

三是干擾大陸方面的南海策略。臺灣現(xiàn)任“國防部長”馮世寬表示，如果大陸硬要宣布南海防空識別區(qū)，臺灣絕不接受，未來會以C-130運輸機運補太平島不通報的實際行動作為回應。

四是與美國合用太平島。按照美國《華盛頓郵報》的說法，蔡英文曾向美方官員承諾：愿在緊急時，將太平島提供給美國使用。民進黨當局甚至有可能就太平島以外其他島礁的主權問題，主動請求美國主持，展開多邊協(xié)商。

五是繼續(xù)切割太平島屬于中國的歷史證據鏈。蔡當局已表示，不會放棄太平島的主權，但從未公開、正式地表示會堅持對南沙群島其他島礁的主權。民進黨的“臺獨”立場在其黨綱里白紙黑字，但由于該立場將使太平島的主權主張失去法律證據鏈，只能暫時作罷。

六是參與南海多邊機制。蔡英文企圖減少對大陸的經濟依賴，實現(xiàn)所謂“新南向政策”，今后或將借南海議題參與區(qū)域多邊談判，制造兩岸摩擦。

七是爭奪黃巖島糾紛的話語權。臺當局早在1999年公告所謂《中華民國第一批領?；€、領海及鄰接區(qū)外界線》時，就以正常基線劃出黃巖島的領?；€，以宣示主權。然而，大陸迄今未公布黃巖島的領?；c基線，一旦其在黃巖島有所行動，臺灣可能有不同聲音。

兩岸中國人在南海問題上有許多互利合作的主題，更有借由合作改善關系的機會，但這都得看蔡英文的決心與魄力。如果她只繼續(xù)簡單地依循“臺獨”基本教義，堅持討好美、日，自然一切總歸徒然。

（綜合摘編自《世界知識》2016年第16期《蔡英文想拿太平島做什么文章》；《環(huán)球時報》2016年8月21日《警惕民進黨在南海賣國》）