事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的“頂層設(shè)計(jì)”研究

田蓓蓓

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的“頂層設(shè)計(jì)”研究

田蓓蓓

新時(shí)期，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是由于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃不足，導(dǎo)致事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制較難推進(jìn)，改革進(jìn)程緩慢。對(duì)此，本文主要對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出轉(zhuǎn)企改制中頂層設(shè)計(jì)的有效策略，以利于事業(yè)單位改革高效平穩(wěn)運(yùn)行。

事業(yè)單位 轉(zhuǎn)企改制 “頂層設(shè)計(jì)”

一、前言

就事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制推進(jìn)情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)不夠。因此，為成功實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)其改革發(fā)展，事業(yè)單位方面必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)具體問(wèn)題提出科學(xué)、合理的頂層設(shè)計(jì)策略，并最大限度發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，為事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵

所謂的頂層設(shè)計(jì)，是指利用系統(tǒng)論方式，從全局視角出發(fā)，對(duì)綜合因素加以充分考慮，在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，營(yíng)造和諧關(guān)系和選擇有效路徑，推動(dòng)改革活動(dòng)的順利實(shí)施。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)方式，相關(guān)部門能夠積極借助政府發(fā)揮的作用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”有著較大的需求，能夠指引事業(yè)單位制定更為標(biāo)準(zhǔn)的改革計(jì)劃，促進(jìn)事轉(zhuǎn)企改革的發(fā)展進(jìn)程，為事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展奠定持續(xù)性基礎(chǔ)。［1］

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的問(wèn)題

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，存在著諸多方面的問(wèn)題，直接阻礙轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展進(jìn)程。具體表現(xiàn)在以下方面：首先，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其思想基礎(chǔ)相對(duì)不夠穩(wěn)定。事業(yè)單位受傳統(tǒng)政治虛榮心、“雙軌制”、傳統(tǒng)稅收政策與資源分配制度等方面的影響，未能對(duì)事轉(zhuǎn)企有正確認(rèn)識(shí)。其次，在事轉(zhuǎn)企中，相關(guān)人員仍然采用傳統(tǒng)摸索前進(jìn)方式而推動(dòng)改革實(shí)施，缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致改革進(jìn)程相對(duì)較為滯緩。再次，相關(guān)政策不夠完善，如稅收政策等，如果實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，則需繳納更多的賦稅，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利因素。第四，資產(chǎn)管理水平相對(duì)較低，尤為對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)而言，其評(píng)估能力較差，降低資產(chǎn)管理水平。特別是對(duì)于文化領(lǐng)域事業(yè)單位而言，在發(fā)展中，其管理體制與企業(yè)層面的管理體制不相適應(yīng)，阻礙改革發(fā)展進(jìn)程。由此可見，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中存在較多問(wèn)題。［2］

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的頂層設(shè)計(jì)策略

（一）頂層設(shè)計(jì)要具有科學(xué)合理性

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，有必要堅(jiān)持科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)改革順利實(shí)施而制定完善的管理計(jì)劃，以推動(dòng)改革的發(fā)展進(jìn)程。首先，在頂層設(shè)計(jì)之前，相關(guān)人員必須對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系加以明確，以堅(jiān)持客觀的態(tài)度而開展頂層設(shè)計(jì)活動(dòng)，使事轉(zhuǎn)企改制更具前瞻性，為改革指明正確的發(fā)展方向。例如，對(duì)事轉(zhuǎn)企中的改革目標(biāo)、改革模式、改革路徑、配套措施等作出妥善安排，并形成書面資料，對(duì)相關(guān)人員提供參考。其次，事業(yè)單位在開展頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)采取有效策略，以推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施，使改革方案更具權(quán)威性，對(duì)事轉(zhuǎn)企給予正確引導(dǎo)。然而，在頂層設(shè)計(jì)中，相關(guān)人員必須根據(jù)實(shí)際情況而制定科學(xué)合理的方案，確保頂層設(shè)計(jì)的有效性。［3］

（二）給予政策方面的保障

在推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程中，政府等部門有必要積極推出系列有效政策，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。在此過(guò)程中，政府部門應(yīng)從以下方面著手，既為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供充足動(dòng)力，又為其提供保障。首先，政府為人員身份轉(zhuǎn)換提供托底。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)事業(yè)單位職工人員保留身份和原有待遇，能夠?yàn)槭罗D(zhuǎn)企改制奠定基礎(chǔ)條件，并提供動(dòng)力。其次，積極對(duì)財(cái)政稅收政策加以調(diào)整，以降低事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的成本。長(zhǎng)期以來(lái)，事轉(zhuǎn)企改制后，其經(jīng)濟(jì)成本較原事業(yè)單位要多，在一定程度上阻礙事轉(zhuǎn)企的進(jìn)程，為改革加大難度。最后，相關(guān)部門人員應(yīng)加快對(duì)原事業(yè)單位給予有力的資金扶持，幫助其不斷強(qiáng)大。如推出稅收減免政策等，可加快事轉(zhuǎn)企進(jìn)程。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中存在著較多阻力，不利于改革的深入發(fā)展。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇較事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位差，如若推動(dòng)事轉(zhuǎn)企，則對(duì)原事業(yè)單位員工利益有不良影響。通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府等部門能夠?yàn)樵聵I(yè)單位員工給予充分的制度保障，能夠減少思想阻力。另外，針對(duì)退休人員，應(yīng)制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保其能夠享有基本保障。對(duì)此，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，相關(guān)部門人員有必要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，消除企業(yè)和事業(yè)單位職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的差異，對(duì)加快事轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。

（四）設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，企事業(yè)單位具有一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少資產(chǎn)所有權(quán)。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期，對(duì)資產(chǎn)管理的忽視，不利于事轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)部門有必要設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理。以文化傳媒領(lǐng)域事業(yè)單位為例，首先，對(duì)財(cái)政、文化行政主管、黨委宣傳等部門要加強(qiáng)有效溝通和協(xié)調(diào)，使其能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作給予高度重視，并對(duì)專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置給予大力支持。其次，在構(gòu)建專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)注重將其與公共管理職能相分離，受命于政府，有效行使國(guó)家的所有權(quán)。通過(guò)設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有利于推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展。［4］

（五）實(shí)施管理制度的改革

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制發(fā)展中，應(yīng)對(duì)管理制度實(shí)施有效的改革。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，只有加強(qiáng)正確引導(dǎo)，才能加快事轉(zhuǎn)企的發(fā)展進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的職能，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系加以有效協(xié)調(diào)，還能充分賦予企業(yè)以經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府在市場(chǎng)中發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)性作用，只有加快管理制度改革，才能對(duì)自身管理進(jìn)行有效的定位，以把握市場(chǎng)發(fā)展的良好秩序。事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企后，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)發(fā)展中成為獨(dú)立的主體，而政府不會(huì)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，有助于為企業(yè)營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。由此可見，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，在頂層設(shè)計(jì)的作用下，有必要加快管理制度的改革發(fā)展進(jìn)程，以推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的深入開展。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，任重而道遠(yuǎn)，亟須得到有利的指導(dǎo)，以推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的發(fā)展進(jìn)程。然而，從事轉(zhuǎn)企發(fā)展現(xiàn)狀看，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中存在重重阻礙。因此，為順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、給予政策方面的保障、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、設(shè)定有效的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施管理制度改革等，以營(yíng)造良好的環(huán)境，并在轉(zhuǎn)企改制中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順利實(shí)現(xiàn)“事轉(zhuǎn)企”的改革目標(biāo)，為事業(yè)單位改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（作者單位為深圳市西部傳媒股份有限公司）

［1］ 彭豐民.政府購(gòu)買服務(wù)“連帶縱向一體化”傾向分析——基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的視域［J］.廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2015（03）：44-48.

［2］ 魏娜，楊躍鋒，徐晴.文化事業(yè)單位行政管理體制改革導(dǎo)向——基于新公共管理的視角［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2013（08）：90-96.

［3］ 張進(jìn)軍.淺析事業(yè)單位全面改革的頂層設(shè)計(jì)與微觀策略［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2014（06）：89-93.

［4］ 聶永剛.文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)管理［J］.人民論壇，2012（32）：24-25.