新理念開創(chuàng)新局面四川廣安脫貧攻堅紀(jì)實

本刊記者　彭志萍 周淼葭　文/圖

新理念開創(chuàng)新局面四川廣安脫貧攻堅紀(jì)實

本刊記者彭志萍 周淼葭文/圖

廣安市廣安區(qū)龍安勇敢村新貌

2016年的四川省政府工作報告提出：今年四川省要實現(xiàn)5個貧困縣“摘帽”。廣安，有3個貧困區(qū)縣在列——廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市，成為四川脫貧攻堅戰(zhàn)的首批“摘帽”縣之一。

重任在肩，廣安市精準(zhǔn)扶貧如何發(fā)力？四川省廣安市委書記侯曉春說，要跳出扶貧抓扶貧，熟悉涉農(nóng)政策，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，而不只是以求達到最低的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不會被動追趕，而是趕超發(fā)展成為“立標(biāo)桿、樹旗幟”的幸福美麗新農(nóng)村。

廣安區(qū)：長短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

廣安區(qū)位于四川省東部，既是國家級貧困縣，又是秦巴山區(qū)特殊類貧困區(qū)，總?cè)丝?01萬人。2014年精準(zhǔn)識別貧困村136個、貧困戶19762戶51221人。到2015年末，自查初評累計減貧39025人，貧困發(fā)生率降至1.96%。2016年，廣安區(qū)名列四川省“摘帽”任務(wù)之中，計劃減貧31個村4366人，確保貧困發(fā)生率降至1%以下。

9月22日，秋陽中，記者來到廣安區(qū)興坪鎮(zhèn)龍孔村。淺丘起伏，田園阡陌，103歲的楊德林老人正拄著一根拐杖慢慢悠悠地在鄉(xiāng)間小道上散步，精神狀態(tài)十分好。

老人看見記者一行非常熱情，連連說她“有錢”。龍孔村書記余海燕說，對于百歲老人，國家每月都有300元的高齡補貼，加上老人的低保金，以及兒女的務(wù)工收入，他們家早已擺脫了貧困狀態(tài)，也住進了村上統(tǒng)一規(guī)建的新房子。

廣安區(qū)扶貧移民局局長張澤平看著煥然一新的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，眉眼間透著自豪，“看著扶貧工作的成績，再多艱辛也是值得”。廣安區(qū)脫貧任務(wù)重，省上市上都有工作任務(wù)布置下來，除了一絲不茍去完成，廣安區(qū)還想方設(shè)法做到最好，堅持立標(biāo)桿，樹旗子，立志高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，為其他貧困區(qū)縣做榜樣。

扶貧并不是簡單的送錢送物，還必須要找到擺脫貧困的支撐，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一路經(jīng)過興坪鎮(zhèn)、龍安鄉(xiāng)等地，驅(qū)車來到大云山山頂，俯瞰山下，綿延起伏的都是果樹等經(jīng)濟作物。

廣安區(qū)采取了以農(nóng)增收、長短結(jié)合的方式，引導(dǎo)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。長效產(chǎn)業(yè)主要以種植果樹為主，比如已經(jīng)小有名氣的龍安柚；短效則以家禽養(yǎng)殖為主，一年即可見效，能讓老百姓放心踏實。

自脫貧攻堅工作開展以來，廣安區(qū)委區(qū)政府始終將脫貧攻堅作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和頭等大事來抓，主動對接省委脫貧攻堅規(guī)劃和“3+10”組合拳方案，堅持全域規(guī)劃引領(lǐng)，將脫貧攻堅作為全區(qū)“五大會戰(zhàn)”之首，與區(qū)域發(fā)展、三農(nóng)工作、民生改善等有機結(jié)合，精心編制完善脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動”、農(nóng)村扶貧與社區(qū)扶貧“雙管齊下”的“兩雙行動”， 深入開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，適時更新貧困村、貧困戶信息，不讓一個區(qū)域、一戶貧困戶掉隊。按照脫貧攻堅評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)化貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序。細(xì)化“五個一批”年度計劃和推進任務(wù)，全部分解落實到村到戶，確保工作目標(biāo)明確，工作任務(wù)清楚。

前鋒區(qū)：脫貧攻堅信息“掌中閱”

前鋒是全省最年輕的縣級建制區(qū)，設(shè)立于2013年2月。建區(qū)之初，前鋒區(qū)貧困人口3.99萬人，貧困發(fā)生率高達13.2%。面對初建初創(chuàng)、經(jīng)濟下行的雙重挑戰(zhàn)，前鋒區(qū)勇?lián)撠毠赃@一重任，劍指全面小康“攔路虎”，舉全區(qū)之力向貧困宣戰(zhàn)。

點多面廣，數(shù)量龐大，貧困程度深，難啃的“硬骨頭”很多。如何才能在確保實現(xiàn)年底“摘帽”目標(biāo)的同時，為全省樹立旗幟、標(biāo)桿？前鋒區(qū)決策層認(rèn)為：既要把“規(guī)定動作”做扎實做到位，又要立足實際，創(chuàng)新舉措，彰顯脫貧攻堅的前鋒新手段。

9月22日上午，記者一行來到前鋒區(qū)扶貧移民局，立即被大廳里的電子顯示屏所吸引。

“這就是我們的‘前鋒區(qū)脫貧攻堅信息平臺’APP，這個電子顯示屏就是一個展示系統(tǒng)。”前鋒區(qū)扶貧移民局局長楊東南向記者介紹說，該APP自今年6月推行以來，已將前鋒區(qū)7590戶21373名農(nóng)村建檔立卡貧困人口、167戶265名城鎮(zhèn)貧困人口的致貧原因、幫扶措施等基本信息全部錄入，有效實現(xiàn)了脫貧攻堅信息“掌中閱”。

信息平臺APP主界面設(shè)有“區(qū)情簡介”“組織領(lǐng)導(dǎo)”“脫貧動態(tài)”“脫貧規(guī)劃”“黨建扶貧”“扶貧政策”“通知公告”“電商扶貧”“回音壁”等9個欄目?！包c擊左下角的‘進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)’標(biāo)志，就可以查看前鋒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個貧困村的脫貧攻堅信息。”隨機點擊進入代市鎮(zhèn)群模村，查看貧困戶王清芝的相關(guān)信息，其家庭情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶成效、痕跡動態(tài)、收支明細(xì)等一目了然。

“以前，我們要走訪貧困戶，必須事先通過電腦登錄，查閱國家業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)或‘六有’大數(shù)據(jù)平臺了解相關(guān)情況，或到村上和貧困戶家中翻閱登記造冊的紙質(zhì)資料，費時費力不說，信息更新不及時，時效性也不強。”楊東南說，“現(xiàn)在只要登錄該APP，就能查看每戶貧困戶的最新動態(tài)，并可根據(jù)權(quán)限實時修改、更新貧困戶扶貧、脫貧信息?！?/p>

除了記錄脫貧攻堅進程和成效，APP還能起到監(jiān)督和約束作用?！巴ㄟ^APP也可實時查閱監(jiān)督幫扶干部的工作，提升精準(zhǔn)扶貧的痕跡管理水平。”楊東南介紹，目前，前鋒區(qū)分管扶貧工作的干部均已安裝手機APP，并要求實時更新幫扶工作動態(tài)和貧困戶脫貧軌跡?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)貧困村痕跡動態(tài)長期沒有更新，我們將組織人員暗訪督查，同時啟動問責(zé)機制?！?/p>

除了信息平臺APP，前鋒區(qū)的其他各項扶貧工作也是開展得如火如荼。走在龍?zhí)两值赖狞S鋒村，平整干凈的石頭在陽光下熠熠發(fā)光。原來，這里因為石頭大而多，被稱為石壩上的院子。

這里的院落房屋錯落有致地分布，沒有人為規(guī)建的痕跡，原來黃鋒村的干群們想出了以舊換新的好辦法，房前屋后都由村民自己動手，加固危房，整改院落，發(fā)展井然有序的庭院經(jīng)濟。如今，人們的居住環(huán)境一天天好起來，衛(wèi)生習(xí)慣得到極大改善，人看起來也更精神了。

廣安市前鋒區(qū)扶貧移民局局長楊東南（中）向記者介紹扶貧攻堅情況

廣安市前鋒區(qū)龍?zhí)两值傈S鋒村整改后的農(nóng)民新居

華鎣市：醫(yī)療幫扶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

與廣安區(qū)和前鋒區(qū)不同，華鎣市的“貧困賬單”有著自己的特點：25個貧困村，城鄉(xiāng)貧困人口4889戶12807人。貧困總量不大，但貧困程度深，扶貧成本高，79%的貧困人口生活在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采煤沉陷區(qū)、旱山區(qū)、渠江洪災(zāi)淹沒區(qū)“四大特殊貧困類區(qū)”。

華鎣市扶貧移民局副局長唐協(xié)建說，華鎣基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差；因病、因殘致貧的貧困戶占總數(shù)的73%，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，財政兜底壓力大。

面對這樣的局面，華鎣市沒有退縮，提出“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”的工作目標(biāo)，全域推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)了動態(tài)甄別全覆蓋、精準(zhǔn)規(guī)劃全覆蓋、結(jié)對幫扶全覆蓋、責(zé)任落實全覆蓋，累計籌集到位資金1.6億元，實施扶貧項目506個，助貧困群眾人均增收890元。

針對當(dāng)?shù)匾虿?、因殘致貧比較普遍的現(xiàn)狀，華鎣市將醫(yī)療扶貧放在了重要位置上。在醫(yī)療幫扶上，設(shè)立了6道醫(yī)療保障——基本醫(yī)療報銷、大病報銷、民政醫(yī)療、特殊門診、特困幫扶資金以及惠民幫扶。

華鎣市將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見病種納入大額門診特殊補償范圍，將重特大疾病救助由15種增至22種；創(chuàng)新“一站式”服務(wù)，貧困對象憑卡在入讀學(xué)校兌現(xiàn)“三免一助”政策，根據(jù)入學(xué)階段分類免除午餐保教費、營養(yǎng)改善自負(fù)費和住宿費，并按每人每年1000—5000元標(biāo)準(zhǔn)予以全額資助；市域內(nèi)貧困對象低保覆蓋率、孤兒五保供養(yǎng)滿足率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資助率、醫(yī)療救助率、學(xué)生就學(xué)資助率均達100%。

除此之外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是華鎣市最為長效的支撐點。華鎣市在扶貧開發(fā)中，以扶志脫貧為抓手，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會扶貧，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓貧困戶早日實現(xiàn)增收致富的夢想。

9月23日，細(xì)雨蒙蒙中，記者一行來到位于華鎣市祿市鎮(zhèn)的“百萬花?！艋妹倒濉?，一眼望不到頭的花海令人沉醉。

“百萬花?！艋妹倒濉庇梢恢ㄉ鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司投資打造，集旅游觀光、休閑養(yǎng)生、娛樂為一體，是華鎣市借力“111工程”引進重慶一枝花生態(tài)農(nóng)業(yè)公司建設(shè)的一個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，該旅游園區(qū)位于華鎣市祿市鎮(zhèn)大道旁的六水溝村，規(guī)劃建設(shè)1000畝，計劃投資2.3億元。一枝花生態(tài)農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李應(yīng)全說，一期投資已達8000萬元，建成面積350多畝，園區(qū)內(nèi)建設(shè)有玫瑰花觀賞區(qū)、繡球花觀賞區(qū)、三角梅觀賞區(qū)、蜀葵和紫荊觀賞區(qū)，共計五大類560多個品種的觀賞花卉，園區(qū)的建成將引領(lǐng)華鎣鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展，帶動周邊群眾脫貧致富。

華鎣市祿市鎮(zhèn)村民在“百萬花?！艋妹倒濉眻@里務(wù)工

華鎣市祿市鎮(zhèn)“百萬花?！艋妹倒濉眻@