層層轉(zhuǎn)包引發(fā)的“地下藏毒”該如何終結(jié)？

常洪波　孫毅　張義勝

近日，河北一個(gè)驢肉店老板的中毒身亡，意外撕開(kāi)了跨區(qū)域違法傾倒高危廢液的黑幕一角，也引發(fā)了人們對(duì)違法傾倒相關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注。近期，山東省萊陽(yáng)市也審結(jié)了一起非法處置廢油漆桶而引發(fā)的環(huán)境污染案件。萊陽(yáng)市某鎮(zhèn)一村莊周邊突然出現(xiàn)大量黑臭液體滲漏，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)緊急介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量廢棄油漆桶被違法填埋。而在非法填埋的背后，是為了獲取更高利潤(rùn)而衍生的層層轉(zhuǎn)包。目前案件已經(jīng)辦結(jié)，涉案人員也對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)。可讓人擔(dān)心的是，利益鏈背后的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，如何才能終止？

舊礦坑現(xiàn)大量危險(xiǎn)廢棄物

距離萊陽(yáng)市南鄉(xiāng)山中村1.5公里處，有幾個(gè)廢棄礦坑。2014年秋天，周邊村民發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)礦坑逐漸向外滲出液體，顏色發(fā)黑且有濃烈的刺激性氣味。這些黑臭液體逐漸流進(jìn)附近的小河，周?chē)?個(gè)村莊的生活用水安全受到嚴(yán)重威脅。惡臭惹惱了群眾，很快有人向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)工作人員迅速到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果讓人吃驚：三個(gè)廢棄的礦坑，其中兩個(gè)大坑幾乎被廢物垃圾填滿(mǎn)，第三個(gè)小石坑也被填埋大半。被填埋其中的除了部分工業(yè)和醫(yī)療垃圾，剩下的全是廢棄的舊油漆桶，而那些黑臭的液體也主要來(lái)源于這些舊油漆桶。

根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，不論是醫(yī)療垃圾還是廢油漆桶，都屬于危險(xiǎn)廢棄物，如果要進(jìn)行填埋，必須先經(jīng)過(guò)嚴(yán)格處理。而這些廢棄物明顯沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，這幾個(gè)礦坑也并不屬于有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物填埋處置場(chǎng)所。那么，如此大數(shù)量的危險(xiǎn)廢物為何集中在此？環(huán)保部門(mén)當(dāng)即報(bào)了案，當(dāng)?shù)鼐綄⑦@起環(huán)境污染案件列為刑事案件處理。通過(guò)調(diào)查，警方很快鎖定兩名嫌疑人劉正光和李正貴。通過(guò)初步審訊，兩人對(duì)違法填埋危險(xiǎn)廢棄物的事實(shí)供認(rèn)不諱。

層層轉(zhuǎn)包下的利益鏈條

劉正光，萊陽(yáng)市山中村的年輕人，一直想做點(diǎn)大生意，向村里人證明自己的能力。2011年冬天，劉正光行動(dòng)了，他找到村委會(huì)承包了村西北側(cè)的兩個(gè)石坑，并和村委會(huì)簽訂合同，每個(gè)坑一年2500元，共承包三年。具體做什么，他誰(shuí)也沒(méi)告訴。2012年春天，細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有外地的大貨車(chē)過(guò)來(lái)，往劉正光承包的石坑里運(yùn)東西。那段時(shí)間，劉正光異常忙碌。有時(shí)候，他的父親也跟著去幫忙。

劉正光往坑里拉的是垃圾，這個(gè)垃圾不是一般的垃圾，而是廢棄的油漆桶，有時(shí)也向石坑里面填埋廢塑料紙、廢海綿、碎布和碎紙，慢慢地，石坑里向外滲污水。

其實(shí)，看似忙碌的劉正光只是影子老板，真正的幕后老板是青島萊西人李正貴。李正貴也不是經(jīng)營(yíng)廢品處理的，他的主業(yè)是在萊西市姜山鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)黑莓基地。2011年7月的一天，青島即墨市兩名男子到他的黑莓基地找到他說(shuō)：“你給找個(gè)地方放垃圾吧，垃圾里一些能賣(mài)的廢品你可以撿出來(lái)賣(mài)，我到時(shí)通知你在哪里拉貨就行了，運(yùn)費(fèi)由我出?！崩钫F見(jiàn)有利可圖，就同意了。劉正光的父親一直在李正貴的黑莓基地里干活兒，劉正光也經(jīng)常過(guò)去，一來(lái)二往，劉正光與李正貴熟識(shí)了。2011年10月左右，李正貴找到劉正光和劉父說(shuō)，你們幫我找個(gè)地方放垃圾，最好是廢棄的礦坑。劉正光當(dāng)時(shí)問(wèn)：“放什么垃圾？哪兒來(lái)的？”李正貴說(shuō)：“我在外面收的一些廢布和廢紙等垃圾?！眲⒄猱?dāng)時(shí)就同意了，把李正貴帶到山中村西北側(cè)的石坑旁，讓他看了看。李正貴看了后覺(jué)得可以，就同意了。接著，劉正光就按照李正貴的意圖找到村委會(huì)承包了石坑，李正貴安排人把7500元承包費(fèi)給了劉正光。2011年11月，李正貴開(kāi)始聯(lián)系即墨男子，對(duì)他說(shuō)地方找好了，第一車(chē)?yán)且恍U布。到了2012年春天，就開(kāi)始用貨車(chē)向石坑里拉廢棄的油漆桶。

事實(shí)上，這些危險(xiǎn)廢棄物的真正流出地，是萊西的一家企業(yè)。據(jù)李正貴供述，2011年下半年，他結(jié)識(shí)了一家固體廢物綜合處置公司的經(jīng)理高某，高某說(shuō)公司需要處置一批廢棄油漆桶，李正貴便產(chǎn)生了將廢棄油漆桶賣(mài)廢鐵牟利的想法。李正貴在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，由該公司偽造了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告單，并雇用山中村村民劉正光承包了三個(gè)廢棄石坑，之后便多次將這些廢棄油漆桶運(yùn)至承包的石坑處露天堆放。經(jīng)分揀后，將部分廢棄油漆桶碾壓成廢鐵銷(xiāo)售，剩余的全部推入石坑填埋。

從2011年到20i4年，李正貴陸續(xù)運(yùn)送廢棄油漆桶來(lái)此填埋，每天最少三四車(chē)，最多時(shí)可達(dá)十余車(chē)。為防止被發(fā)現(xiàn)，廢棄物填埋后，李正貴還雇用工人在上面覆蓋上泥土、碎紙、碎布條等垃圾再壓實(shí)，把地面填平。如果不是濾液滲透，很難被發(fā)現(xiàn)。

梳理整個(gè)填埋過(guò)程，一條清晰的利益鏈條呈現(xiàn)出來(lái)：船舶公司以每噸2000元處理費(fèi)用委托高某所在公司處置廢棄油漆桶，而該公司卻以每車(chē)900元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給李正貴進(jìn)行處理，李正貴再以低價(jià)雇用劉正光填埋。劉正光隱瞞了真實(shí)的承包意圖，僅以每年7500元的價(jià)格承包了三個(gè)廢棄石坑，用以填埋廢棄物。最終，利益鏈條上的相關(guān)方都獲得了不菲的利潤(rùn)，但山中村卻為此付出了巨大的生態(tài)代價(jià)。而令人難過(guò)的是，同樣生活在山中村的劉正光，明知填埋這些廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，只為了讓人夸贊自己能辦事，便視巨大的污染隱患于不顧。

如何斬?cái)辔廴经h(huán)境的黑手

李正貴和劉正光的行為法律給予了相應(yīng)處罰，他們給環(huán)境造成的安全問(wèn)題也需得到解決。為最大限度恢復(fù)生態(tài)，辦案過(guò)程中，萊陽(yáng)市人民檢察院的辦案檢察官牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及公司負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了辦公，制定了治污方案。同時(shí)，辦案檢察官還對(duì)萊西涉案公司等單位發(fā)出了環(huán)保建議，要求他們協(xié)脅恢復(fù)環(huán)境。

從2015年4月開(kāi)始，李正貴和劉正光二人的家屬與萊西這家廢物處置公司，共同組織人員對(duì)石坑進(jìn)行了清理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好無(wú)害化處理，消除污染。通過(guò)3個(gè)多月的清污，石坑內(nèi)的大部分填埋物被清理。經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，土壤標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)標(biāo)，受損土壤環(huán)境已經(jīng)達(dá)到環(huán)保要求。

萊陽(yáng)市人民檢察院分別對(duì)劉正光、李正貴提起公訴。鑒于二人積極修復(fù)環(huán)境的行為，法院最終判處劉正光有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元；判處李正貴有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣兩萬(wàn)元。

筆者從環(huán)保部門(mén)了解到，類(lèi)似李正貴這樣的案子近年來(lái)并不少見(jiàn)。招遠(yuǎn)市一石墨作坊主利用滲坑及地下暗管偷排未經(jīng)處理的石墨廢水，其中六價(jià)鉻含量超標(biāo)339倍；煙臺(tái)市萊山區(qū)一村莊附近的工廠私設(shè)排污口，將廢水排至村莊附近的河流，河水被染成了黑色。這些污染事件中，有的是企業(yè)直接偷排，有的則如萊西該公司一樣，以低廉費(fèi)用將危廢物交給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人，再經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，最終通過(guò)暗管排向地下、廢棄礦井或江河中，嚴(yán)重污染土壤和水體。

據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)已成這類(lèi)黑市的重要平臺(tái)，部分不法分子還成立微信群或QQ群，形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈。

法律法規(guī)明確規(guī)定，涉及化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)產(chǎn)生的危廢物，必須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理。部分企業(yè)之所以大膽偷排，主要是利益惹的禍。記者調(diào)查了解到，按照正規(guī)程序處理廢棄物成本平均每噸五六千元，但通過(guò)轉(zhuǎn)包或偷排只需要花費(fèi)少量的轉(zhuǎn)包費(fèi)用，可節(jié)省至少五成資金。巨大的利益讓這些企業(yè)和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，將環(huán)境污染可能造成的嚴(yán)重后果視而不見(jiàn)。

那么，該如何斬?cái)辔廴经h(huán)境的黑手？萊陽(yáng)市人民檢察院辦案檢察官付元崢建議，環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快和公安等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展打擊工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物黑市交易的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，把長(zhǎng)期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來(lái)，督促其制定處置方案，規(guī)定整改期限。同時(shí)，加快相關(guān)監(jiān)管規(guī)則的修訂和完善，堵住工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物直排的制度漏洞。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，加快建設(shè)危廢物處置場(chǎng)，讓危險(xiǎn)廢棄物無(wú)處可逃。

2016年6月12日，煙臺(tái)市人民檢察院在全市范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)發(fā)了萊陽(yáng)市檢察院辦理該起環(huán)境污染案件的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：阮瑩

《請(qǐng)您斷案》答案

法院認(rèn)為，自趙海山去世一年來(lái)，亮亮一直由杜冬梅監(jiān)管、教育的事實(shí)，有相關(guān)證據(jù)佐證，足以認(rèn)定。向小芬庭審前辯稱(chēng)一年來(lái)對(duì)亮亮盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)，但未提供證據(jù)證實(shí)，且與庭審查明事實(shí)相悖，不予采納。問(wèn)題關(guān)鍵在于，向小芬一年時(shí)間內(nèi)將孩子放在公婆處，是否達(dá)到了喪失監(jiān)護(hù)人資格的程度，杜冬梅獨(dú)力帶養(yǎng)孫子亮亮一年，監(jiān)護(hù)之實(shí)，能否變更監(jiān)護(hù)之名。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)考察向小芬未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的主客觀原因。趙海山去世后，向小芬一人帶養(yǎng)兩個(gè)年幼兒子，客觀上有困難，這不容否認(rèn)，但這客觀上的困難，通過(guò)主觀上的努力并非不能克服，與家人積極溝通協(xié)商，家人必會(huì)伸出溫暖之手。然而，向小芬主觀上未作努力，亮亮由杜冬梅帶養(yǎng)期間，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有給予保障，精神上沒(méi)有給予呵護(hù)，怠于行使監(jiān)護(hù)職責(zé)的事實(shí)難以推脫。現(xiàn)杜冬梅健康尚可，且亮亮明確表示愿意隨其生活，為亮亮健康成長(zhǎng)考慮，變更杜冬梅為亮亮的監(jiān)護(hù)人更宜。據(jù)此，法院判決變更亮亮的監(jiān)護(hù)人為杜冬梅。2016年“六一”前夕，交通事故賠償款分割糾紛案恢復(fù)審理，在法庭主持下，杜冬梅和向小芬達(dá)成調(diào)解協(xié)議：向小芬領(lǐng)走的土地補(bǔ)償款27萬(wàn)元?dú)w向小芬和月月所有，交通事故賠償款剩余的24萬(wàn)元?dú)w杜冬梅夫婦所有。