淺談地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理

韓兵兵　萬(wàn)寶峰

【摘 要】地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素或人為活動(dòng)誘發(fā)的危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂沉降等和地質(zhì)作用相關(guān)的災(zāi)害。作為特殊建設(shè)項(xiàng)目，地質(zhì)災(zāi)害防治工程不僅具有項(xiàng)目的一次性、獨(dú)特性和活動(dòng)的整體性，還具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)和危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著更多的不確定因素，具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得風(fēng)險(xiǎn)管理顯得更加重要。因此，本文對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；防治工程；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、地質(zhì)災(zāi)害防治工程風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上地質(zhì)災(zāi)害非常嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)繁多，發(fā)生頻率較高，且分布范圍十分廣泛，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民的生產(chǎn)生活?；碌刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)從概念上講，就是滑坡發(fā)生的概率以及滑坡產(chǎn)生不良后果的可能性，也就是說(shuō)，滑坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括發(fā)生破壞的可能性及其所產(chǎn)生的后果兩方面。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、難以確定性、多變性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管理中牽涉因素很多，制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造條件、環(huán)境地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、地層巖性條件、人類(lèi)工程活動(dòng)的程度、氣象條件等等。人們對(duì)潛在災(zāi)害體的辨識(shí)難度非常大，因此，需要強(qiáng)大的科技支撐，而且必須將風(fēng)險(xiǎn)管理一系列指標(biāo)精細(xì)化，并形成一套行之有效的規(guī)范性管理模式。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理涉及五個(gè)層次，即災(zāi)害的發(fā)育分布牲、成災(zāi)因素、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。就地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域而言，包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及政府編制防治預(yù)案、應(yīng)急方案等等。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有必然性和隨機(jī)性，不同地區(qū)存在自然條件較大的差異。對(duì)于復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害，目前，人類(lèi)的認(rèn)識(shí)水平十分有限，而且對(duì)災(zāi)害的判定具有不同程度模糊性的認(rèn)識(shí)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有一定的不確定性。人類(lèi)的工程活動(dòng)中對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也存在一定程度的認(rèn)識(shí)不足。伴隨著社會(huì)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，活動(dòng)力度逐漸加大，其中不乏大量不合理的工程活動(dòng)，不合理的工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占據(jù)了地質(zhì)災(zāi)害的60%以上，而個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了80%。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的不足

地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的不足體現(xiàn)在，地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定性分析、風(fēng)險(xiǎn)定量分析以及風(fēng)險(xiǎn)決策等方面。由于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的研究相對(duì)較少，而且在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理仍舊處于薄弱環(huán)節(jié)，這就在很大程度上影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的整體效率和質(zhì)量。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）政策與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理

政策風(fēng)險(xiǎn)的制定和變化需要經(jīng)過(guò)一定的法律程序，變化之前可以部分或全部獲取信息，以此有效控制政策風(fēng)險(xiǎn)。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況是不可預(yù)知的，具有一定的突發(fā)性。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，必須及時(shí)收集地質(zhì)、氣象和水文等相關(guān)資料信息，并進(jìn)行具體分析，據(jù)此制定有效的應(yīng)對(duì)措施，這就要求地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目施工企業(yè)必須具有一定的資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。因此政策和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方法就是不斷更新收集的信息，并進(jìn)行科學(xué)性的預(yù)測(cè)，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目中，政策和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需要特別注意自然風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，編制和落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案，制定安全防范緊急搶預(yù)案，并建立高素質(zhì)的安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)的管理

加強(qiáng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制，需要在制定項(xiàng)目指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略思想時(shí)，廣泛征求各方意見(jiàn)，制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略思想，以此降低地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。而且還要充分重視對(duì)環(huán)境的調(diào)查，正確預(yù)測(cè)環(huán)境對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的影響，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施降低影響。另外，在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，應(yīng)該采取科學(xué)合理的方式方法，必要時(shí)邀請(qǐng)一些專(zhuān)家積極參與項(xiàng)目的決策，并制定出詳細(xì)的、科學(xué)的、可行的項(xiàng)目規(guī)劃與計(jì)劃。并積極加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的有效控制，包括進(jìn)度和成本等方面。

（三）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的管理

對(duì)導(dǎo)致施工進(jìn)度發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)因素施加影響，在變化不能避免的情況，必須取得地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目相關(guān)各方的認(rèn)同。并切實(shí)對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行測(cè)量，將其和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較分析，調(diào)查實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度之間的差異，如果實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)格管理。而且地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制要以項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)展報(bào)告、變更請(qǐng)求和進(jìn)度管理計(jì)劃作為主要依據(jù)，采取有效的組織措施、技術(shù)措施、合同措施和信息管理措施等，以此確保地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段是制定有效的項(xiàng)目成本計(jì)劃，其主要有資源計(jì)劃、費(fèi)用估算和費(fèi)用預(yù)算三個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目資源是項(xiàng)目中一切具有現(xiàn)實(shí)和潛在價(jià)值的東西，由于項(xiàng)目是一次性的，項(xiàng)目資源和常規(guī)組織機(jī)構(gòu)的資源不同，大多是臨時(shí)的，所以資源的高效合理使用對(duì)項(xiàng)目管理非常重要，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。費(fèi)用估算是編制一個(gè)完成項(xiàng)目各活動(dòng)所必須資源的費(fèi)用的估算，其是為了確定測(cè)量項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效的基準(zhǔn)計(jì)劃，從而將整個(gè)費(fèi)用估算分配到各工作單元。因此，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理主要包括，對(duì)造成費(fèi)用變化的因素，必須要取得各利害關(guān)系者的一致認(rèn)可。而且還要對(duì)實(shí)際開(kāi)支與項(xiàng)目費(fèi)用基準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，如果實(shí)際開(kāi)支和計(jì)劃發(fā)生偏離，必須實(shí)施財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（五）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

在風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)上，采用適當(dāng)?shù)墓ぞ哌M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)定性和定量相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合的重視，熟練掌握項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以此做到防患于未然。在充分掌握了項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)狀況后，對(duì)制定的應(yīng)對(duì)措施的有效性進(jìn)行合理評(píng)估，必須有專(zhuān)家和現(xiàn)場(chǎng)人員的意見(jiàn)。而且還要選擇采用最佳的監(jiān)控和跟蹤辦法，并進(jìn)行報(bào)批執(zhí)行，以此大大降低地質(zhì)災(zāi)害防治工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)的不斷加劇，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢(shì)，各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目也隨之增多，施工條件也越來(lái)越復(fù)雜。而且，隨著對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估不斷向模型化和現(xiàn)代化發(fā)展，為地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。因此，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是十分有必要的，相信在風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷完善下，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目的質(zhì)量將會(huì)得到有效保證。

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