“三統(tǒng)籌五捆綁”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

編者按：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，作為貧困程度較深的務(wù)川自治縣不等不靠，通過(guò)大膽改革與探索，實(shí)施“三統(tǒng)籌五捆綁”，僅一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了所有村全部“脫殼”，有力推進(jìn)了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為總結(jié)務(wù)川發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，貴州省政府發(fā)展研究中心組成調(diào)研組深入務(wù)川各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行了專題調(diào)研并撰寫調(diào)研報(bào)告。本刊對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行摘登。

務(wù)川仡佬族苗族自治縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，近年來(lái)，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作中，解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，將各類資源用到極致。從2016年開(kāi)始，縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并同步將扶貧項(xiàng)目資金、小康駐村的扶持資金等進(jìn)行整合，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)助推村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。務(wù)川探索出了一條適合貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并帶動(dòng)貧困人口脫貧增收的好路子，形成了“三統(tǒng)籌五捆綁”抱團(tuán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我省落后地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的新路徑與好辦法。

貧困地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成功“逆襲”

2015年5月，務(wù)川村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累基本為零，到今年6月，一年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有。全縣109個(gè)行政村，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部成功“脫殼”，占全縣總數(shù)的100%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累已經(jīng)達(dá)到了2563萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“逆襲”。

在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，縣委、縣政府始終堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不搞“拍腦袋”決策，探索出了“三統(tǒng)籌五捆綁”的經(jīng)驗(yàn)?！叭y(tǒng)籌”即縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局、村級(jí)統(tǒng)籌落實(shí)，三級(jí)縱向統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力；“五捆綁”即捆綁項(xiàng)目、資產(chǎn)、能人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，五個(gè)方面橫向捆綁，形成路徑。

縣級(jí)通過(guò)加強(qiáng)組織保障、出臺(tái)扶持政策、加強(qiáng)督察考核等措施統(tǒng)籌調(diào)度。全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)閑置資金、資源、資產(chǎn)進(jìn)行全方位的清理排查，建立“三資”臺(tái)賬，并立足所轄各村實(shí)際，指導(dǎo)制定全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌布局各村的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，因村施策、一村一策，對(duì)各個(gè)村進(jìn)行指導(dǎo)、布局和協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)選擇上的“撞車”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立村集體經(jīng)濟(jì)積累資金“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”的機(jī)制，嚴(yán)防“經(jīng)濟(jì)搞上去，干部倒下來(lái)”的情況發(fā)生。

村級(jí)是落實(shí)“五捆綁”的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞“五捆綁”的路徑，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將土地集中到村集體管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配，以村集體經(jīng)濟(jì)為橋梁，實(shí)現(xiàn)村集體和村民雙增收。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行公司化運(yùn)作，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

從產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資產(chǎn)、能人、企業(yè)五個(gè)方面與村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行捆綁發(fā)展，做到“合適什么捆綁什么”，每一個(gè)村都可以從這五個(gè)方面挑選一個(gè)或多個(gè)適合捆綁的類型，一村一策、因村施策。通過(guò)捆綁項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)”、捆綁資產(chǎn)讓閑置資源“變廢為寶”、捆綁能人實(shí)現(xiàn)依靠致富能人“借梯登高”、捆綁企業(yè)達(dá)到“投桃報(bào)李”互利雙贏、捆綁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“企業(yè)（合作社）+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式。

集體經(jīng)濟(jì)“逆襲”

的“五大法寶”

物盡其用的決心、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的精神、真抓實(shí)干的作風(fēng)、賞罰分明的制度、敢做敢為的勇氣是務(wù)川實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“逆襲”的“五大法寶”。

務(wù)川的經(jīng)驗(yàn)鮮明的揭示出，即使在貧困程度如此之深的鄉(xiāng)村依然可以讓集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

務(wù)川“三統(tǒng)籌五捆綁”的核心就是，利用一切可以利用的資源，將各村之前或多或少的存在的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、能人、資產(chǎn)合理的利用起來(lái)發(fā)揮其最大效益，就可以把以前閑置乃至廢置的都可以“活”起來(lái)。

在務(wù)川集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，底子薄，不少基層黨員干部，思想不統(tǒng)一，存在畏難情緒，作為牽頭單位的縣委組織部組成調(diào)研組，歷時(shí)兩個(gè)月，多次深入全縣各村，逐村開(kāi)展調(diào)研，最后結(jié)合每個(gè)村現(xiàn)有的資源，為每一個(gè)村有針對(duì)性的出謀劃策，做到有的放矢，解決了“綁什么、怎么綁”的問(wèn)題。

在開(kāi)展工作的過(guò)程中，務(wù)川始終堅(jiān)持嚴(yán)明的賞罰制度，古語(yǔ)言，“信賞以勸能，刑罰以懲惡”，沒(méi)有嚴(yán)明的賞罰制度將無(wú)法激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。村級(jí)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為調(diào)動(dòng)干部積極性，務(wù)川采取提高了村干部工資待遇的同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部制定了嚴(yán)格的考核懲罰制度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、發(fā)展不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)以及村黨組織書(shū)記不僅一律不得提拔或交流任用，嚴(yán)重的還要堅(jiān)決予以組織處理。

抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，如果一級(jí)黨委、政府沒(méi)有敢做敢為的勇氣，不能夠擔(dān)當(dāng)所面臨的可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)，那么在發(fā)展上要想取得成效幾乎是不可能的，特別是作為貧困地區(qū)的務(wù)川，要想后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)“逆襲”也是很難?？h委、縣政府鼓勵(lì)村干部敢于探索，鼓勵(lì)“試錯(cuò)”，積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在本級(jí)政府享有的職權(quán)范圍內(nèi)，推陳出新，出臺(tái)諸多保障政策，為村級(jí)提供政策紅利，讓村干部放開(kāi)手腳發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)吃下“定心丸”。

務(wù)川經(jīng)驗(yàn)值得全省推廣

務(wù)川自治縣為全省廣大貧困地區(qū)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們建議，在全省推廣務(wù)川“三統(tǒng)籌五捆綁”的經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)村富民為總目標(biāo)，堅(jiān)持“多方統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，激活潛能，創(chuàng)新模式”的方法，堅(jiān)持“敢想敢干，求真務(wù)實(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”的精神推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)示范引領(lǐng)、財(cái)政投入、金融支持、清產(chǎn)核資、組織建設(shè)以及保障措施的落實(shí)，讓貴州貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上新臺(tái)階，為打贏全省脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

支持務(wù)川做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮模范帶頭作用。建議加強(qiáng)對(duì)務(wù)川的扶持力度，打造升級(jí)版的“務(wù)川經(jīng)驗(yàn)”，為全省貧困地區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮好模范帶頭作用。一是建議將務(wù)川納入2017年全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，安排專項(xiàng)資金扶持；二是建議將務(wù)川納入2017年全國(guó)農(nóng)村電商試點(diǎn)縣，支持各個(gè)村集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)之路上走得更快；三是建議在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金時(shí)向務(wù)川傾斜。

加大財(cái)政和金融政策支持，扶持貧困縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取適當(dāng)?shù)男问?，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建議根據(jù)“按量入為出，確保本金，按期收回”的原則，對(duì)每個(gè)村給予5-20萬(wàn)元的啟動(dòng)金，限期3年，滾動(dòng)使用，3年期滿后只歸還本金，收益留作村集體收入。建議商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸投放中，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬貸款抵押擔(dān)保范圍，探索集體林權(quán)、集體土地使用權(quán)等抵押試點(diǎn)。利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做好清產(chǎn)核資以及明晰公共資源的權(quán)屬，讓村級(jí)所有能夠利用的資源“活”起來(lái)。利用一切可以利用的資源的前提是開(kāi)展村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”清理，盤活有限的存量資產(chǎn)。由政府投資興建農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂(lè)等公益性項(xiàng)目和串戶路、同組路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所形成的固定資產(chǎn)交由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)

創(chuàng)新財(cái)政資金投入，將“三統(tǒng)籌五捆綁”與“三變”改革結(jié)合起來(lái)。建議支持各級(jí)財(cái)政投入到村級(jí)的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織采取入股分紅的方式投入相應(yīng)的合作社和企業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。

加強(qiáng)村黨組織的建設(shè)，讓基層黨組織戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。重視基層干部的培養(yǎng)與選拔工作，大力推進(jìn)“能人治村”的新模式。從優(yōu)秀農(nóng)民、合作社或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、村級(jí)企業(yè)家、在外能人中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)村級(jí)干部隊(duì)伍；建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”制度，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)政的審計(jì)和管理。

落實(shí)保障措施，形成齊抓共管的生動(dòng)局面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（市）、區(qū)（特區(qū)）黨委、政府要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出臺(tái)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案和保障政策；強(qiáng)化考核激勵(lì)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村支“兩委”都要重視工作責(zé)任的考核工作，深化考核機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入年終目標(biāo)考核。（調(diào)研組成員：雷 蕾 陳菲煙 劉思哲 姜貴和 執(zhí)筆：雷 蕾 責(zé)任編輯/吳文仙）