用PPP模式助推“雙創(chuàng)”“四眾”經(jīng)濟新動能

馬耀通 毛鴻艷

摘要：為了研究甘肅省科技信息服務(wù)在發(fā)展經(jīng)濟新動能中的助推作用，研究提出運用PPP模式使社會公眾得到更高質(zhì)量的科技信息服務(wù)的有效供給，結(jié)合甘肅省2013～2015年人均GDP、GDP總量和科技進步綜合指數(shù)的全國排位及與發(fā)達省市的對比，得出甘肅省科技信息支撐的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”平臺下的“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”經(jīng)濟新動能的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新動能；科技信息資源；雙創(chuàng)、四眾；“一帶一路”；PPP模式 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：G255 文章編號：1009-2374（2016）27-0007-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.004

推廣政府與社會資本合作模式（Public Private Partnership，PPP）創(chuàng)新對于加快新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域通過PPP機制引進民間資本、吸引社會資本參與供給，可以在減輕政府財政壓力，在更好發(fā)揮其作用的同時，使社會公眾得到更高質(zhì)量的公共服務(wù)的有效供給。

科技信息資源通常是指在基礎(chǔ)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用過程中產(chǎn)生的各種信息資源以及科技活動過程中所需要的各種類型的信息資源?？萍夹畔①Y源主要包括科技文獻信息資源、數(shù)據(jù)庫資源、網(wǎng)絡(luò)資源等。2014年9月，中國國務(wù)院總理李克強在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，開啟了中國經(jīng)濟新動能的重要引擎，而后中央和地方各級政府密集出臺了支持“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的有效途徑，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要動力。一個民族的繁榮，取決于創(chuàng)新活動的廣度和深度。對于中國經(jīng)濟當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，中國經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換加快，新的增長動能正在積聚。而處于絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金地段甘肅省來說，抓住新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅戰(zhàn)略的深入實施，對于甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快，一大批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生等項目落地生根，對經(jīng)濟增長的拉動將發(fā)揮重要作用。

然而甘肅省自然環(huán)境惡劣，交通信息閉塞，“老、少、邊、窮”區(qū)域較多，GDP、人均GDP排位都在全國后面，科技信息資源服務(wù)不到位。如何在科技信息資源支撐下，提供“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”平臺，發(fā)展甘肅省“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”經(jīng)濟新動能，是甘肅省經(jīng)濟解決發(fā)展瓶頸的重中之重。研究探討提出用PPP模式發(fā)展科技信息資源的共享與服務(wù)，為政府決策提供幫助。

1 甘肅經(jīng)濟、科技水平

2015年甘肅省與全國31個省直轄市中廣東省、山東省、北京市、上海市、陜西省、寧夏回族自治區(qū)及青海省經(jīng)濟、科技狀況見表1。其中全國人均國民生產(chǎn)總值（GDP）為49228.73元，科技進步綜合指數(shù)包括萬人中R&D（研究與發(fā)展）人員數(shù)、R&D經(jīng)費支出與GDP比例、國家級成果獎項數(shù)及專利申請量、發(fā)明專利擁有量等幾十項指標(biāo)，能較客觀地衡量一個地區(qū)科技水平，見表1。

從表1可以看出，甘肅省2015年GDP排位31個省區(qū)中27位，人均GDP位于31位，科技進步綜合指數(shù)排位19位。8省區(qū)GDP、人均GDP及科技進步指數(shù)排位、相關(guān)性分析如圖1所示。由圖1可以看出，大多數(shù)省區(qū)科技進步綜合指數(shù)排位與GDP、人均GDP排位基本一致，這也印證了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，GDP、人均GDP的提高很大程度上需要科學(xué)技術(shù)去拉動。然而甘肅省例外，盡管科技進步水平排位卻在全國中間，但GDP、人均GDP排位都在全國后面，GDP、人均GDP排位及科技進步水平排位相關(guān)性值是所有比較省份中唯一一個大于10的，達到15，說明甘肅省科技不能很好地服務(wù)于國民生產(chǎn)建設(shè)中，科技對GDP、人均GDP貢獻明顯不足，淘汰落后產(chǎn)能迫在眉睫。

甘肅省2011～2015年GDP數(shù)據(jù)如表2所列，從表2可以看出，2011～2014年甘肅省經(jīng)濟增速都在10%以上，但2015年較2014年GDP總量呈負(fù)增長，甘肅省“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)新業(yè)、促升級”政策全面凸顯在GDP總量中。

2 甘肅科技信息資源現(xiàn)狀

科技信息資源是記載科學(xué)技術(shù)活動或科技知識的信息載體，主要包括科技圖書、科技期刊、科技報告、會議文獻、專利文獻、標(biāo)準(zhǔn)文獻、學(xué)位論文及技術(shù)檔案等。甘肅省目前已有科技文獻共享平臺、國家科技成果信息服務(wù)平臺-甘肅節(jié)點、甘肅科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、甘肅科技決策支持平臺、甘肅科技成果信息推廣平臺等一系列科技信息支撐平臺，各種科技機構(gòu)日益完善，可以滿足“產(chǎn)、學(xué)、研”的無縫對接，甘肅省創(chuàng)新高地建設(shè)狀況見表3。

由表3可以看出，甘肅省有足夠?qū)嵙萍夹畔⑷采w，開展“富民”行動優(yōu)勢明顯。另外，甘肅省在全國領(lǐng)先水平領(lǐng)域如有機合成、真空技術(shù)、固體潤滑、生物制品、重離子治癌、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化防治、制種等，但在甘肅省內(nèi)的大型科研機構(gòu)如中科院蘭州分院、中國航天科技集團公司第五研究院第五一〇研究所（“蘭州空間技術(shù)物理研究所”）、蘭州大學(xué)等主要承擔(dān)國家科研任務(wù)，對甘肅省地方科研信息的提供及生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面顯得力不從心，因此確保更多的科研信息資源向“民用”傾斜，更多的科研信息為甘肅省當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化建設(shè)提供智力支撐，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”平臺下的“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”經(jīng)濟新動能發(fā)展的基礎(chǔ)。用PPP模式將社會資本融入到科技信息資源的獲取中，可先讓社會資本籌建智庫公司，將科研機構(gòu)的“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合項目、科技孵化項目、對甘肅省地方建設(shè)可操作性強的項目先行過濾，選用創(chuàng)新性企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化，產(chǎn)生效益后分成。

3 甘肅科技信息助推經(jīng)濟新動能的措施

一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于科技的發(fā)展，科技對GDP的貢獻率在發(fā)達國家（美國、德國、日本）超過80%，以色列高達90%?！笆濉逼陂g我國科技對GDP貢獻率超過55%，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對GDP貢獻率達到60%。甘肅省“十二五”期間科技進步貢獻率為50.3%，低于全國水平，表明甘肅省科技轉(zhuǎn)化明顯不足。為了更進一步提供“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”平臺，發(fā)展甘肅省“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”經(jīng)濟新動能，新舉措包括：

第一，面向科研創(chuàng)新前沿，構(gòu)建科研服務(wù)新模式。面對甘肅省交通信息閉塞的實際政府可探索采用PPP模式建立云數(shù)據(jù)科技信息資源庫，將科技以地級市為單位提供給需要的創(chuàng)新企業(yè)及個人。云數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心，充分利用先進的云計算技術(shù)，整合數(shù)據(jù)全生命周期的重要設(shè)施與資源，是現(xiàn)代科研創(chuàng)新體系的重要組成，是大數(shù)據(jù)科研成果服務(wù)于社會應(yīng)用的示范平臺。高質(zhì)量地有效供給科技信息資源，使公眾（特別是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者）能方便、快捷獲取。

第二，加大科技孵化，創(chuàng)造科技支撐條件，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的無縫對接，進一步將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科技貢獻率。甘肅省利用有機合成、真空技術(shù)、冰川凍土、荒漠化防治、制種等全國領(lǐng)先水平領(lǐng)域的優(yōu)勢，建設(shè)一系列科技孵化基地，做大做強領(lǐng)先科技產(chǎn)業(yè)。

第三，淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使產(chǎn)業(yè)全面升級。甘肅煤、石油、天然氣等自然資源優(yōu)厚，應(yīng)盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將過去靠挖不可再生自然資源提高GDP變?yōu)橘Y源的深淺加工，凸顯科技力量，提高資源利用的合理度及附加值。

第四，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，發(fā)展甘肅省經(jīng)濟。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略中國發(fā)展優(yōu)勢與全球合作愿景，是實現(xiàn)中國夢的一個重大舉措和抓手，為促進區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新契機。利用甘肅省各種創(chuàng)新高地，科技引領(lǐng)，依靠科技創(chuàng)新支撐“一帶一路”黃金段的甘肅省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

科技創(chuàng)新已成甘肅經(jīng)濟增長主引擎，在“十二五”發(fā)展期內(nèi)，甘肅省對科技創(chuàng)新的投入成為推動該省經(jīng)濟增長的有效動力。研究針對甘肅省科技進步指數(shù)排位19而GDP排位27、人均GDP排位全國倒數(shù)第一的實際，闡明甘肅省科技信息資源不能有效供給公眾，提出用PPP模式解決的方法。研究為處于“一帶一路”黃金地段的甘肅省實施“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”平臺下經(jīng)濟新動能提供理論參考。

參考文獻

[1] 劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].財政稅收 與資本市場，2015，20（1）.

[2] 趙偉.科技信息資源共享與服務(wù)的價值傳遞分析[J]. 科技進步與對策，2009，26（15）.

[3] Edmund phe.大繁榮：大眾創(chuàng)新如何代理國家繁榮 [M].北京：中信出版社，2013.

[4] 徐黎麗，王悅.“一帶一路”建設(shè)中甘肅“黃金段” 作用的發(fā)揮[J].西北師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2016，53（2）.

[5] 劉偉平.甘肅省政府工作報告[N].甘肅日報，2016- 01-23.

[6] 31省GDP總量排序新調(diào)整.中國經(jīng)濟網(wǎng)[EB/OL]. http：//www.ce.cn/，2016-02-18.

[7] 區(qū)域創(chuàng)新報告.中國科技信息網(wǎng)[EB/OL].http：// www.chinainfo.gov.cn/，2015.

[8] 甘肅省科技進步指數(shù)統(tǒng)計.甘肅省科技信息網(wǎng)[EB/ OL].http：//www.gsstc.gov.cn/kjtj/index.php，2015.

[9] 段明蓮，吳悅，張宇紅，等.現(xiàn)代信息檢索[M].北 京：高等教育出版社，2002.

[10] 李蘭蘭.中國及其31個地區(qū)科技進步對經(jīng)濟增長的 貢獻率研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2010.

[11] 甘肅省科學(xué)技術(shù)廳.甘肅科技統(tǒng)計年鑒2015[M].蘭 州：甘肅科技出版社，2015.

基金項目：“甘肅省科技計劃資助項目”科技信息資源服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策研究（編號：1504ZKCA075）。

作者簡介：馬耀通（1978-），男，甘肅慶陽人，甘肅省科學(xué)院文獻情報中心助理研究員，供職于《甘肅科學(xué)學(xué)報》編輯部，碩士，研究方向：科技情報信息。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）