黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系研究

文/ 許谷任 黃 瑩 張 穎

黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系研究

文/ 許谷任 黃 瑩 張 穎

深入貫徹落實(shí)黨中央管黨治黨新思想新要求，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。各級(jí)黨委書(shū)記作為企業(yè)黨建工作的第一責(zé)任人，提升黨委書(shū)記工作水平，是推動(dòng)企業(yè)黨建工作科學(xué)化的關(guān)鍵。近年來(lái)，廣西電網(wǎng)公司（下稱“公司”）積極運(yùn)用績(jī)效管理KPI指標(biāo)、目標(biāo)管理等理論方法，相繼出臺(tái)了《黨委書(shū)記到位工作標(biāo)準(zhǔn)》和《黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核方案》等一系列制度，并從2014年起首次實(shí)施公司系統(tǒng)黨委書(shū)記年度專業(yè)業(yè)績(jī)考核，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成了層層黨委履行主體責(zé)任，抓實(shí)黨建的生動(dòng)局面。

實(shí)施背景

對(duì)照新形勢(shì)下黨中央從嚴(yán)管黨治黨要求，部分基層黨委和黨委書(shū)記在抓黨建工作責(zé)任落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

個(gè)別黨委書(shū)記在角色認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的黨委書(shū)記始終處在“配角”的位置上，沒(méi)有切實(shí)履行“黨委一把手”的職責(zé)。個(gè)別黨委書(shū)記僅僅就黨建抓黨建，沒(méi)有圍繞本單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展工作，導(dǎo)致黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

個(gè)別黨委書(shū)記在工作履職上存在不到位。一些黨委書(shū)記不熟悉黨建業(yè)務(wù)工作，抓工作找不準(zhǔn)重心和著力點(diǎn)。個(gè)別黨委書(shū)記未能有效發(fā)揮監(jiān)督保障作用。有的黨委書(shū)記工作不在狀態(tài)，抓基層黨建工作“重形式、輕內(nèi)容”，對(duì)基層黨員隊(duì)伍“重使用、輕管理”。

對(duì)黨委書(shū)記抓黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)手段比較單一。除年度黨建責(zé)任制考核外，公司尚未出臺(tái)相關(guān)針對(duì)各級(jí)黨委書(shū)記個(gè)人履職情況的考核指標(biāo)或考核辦法，無(wú)法體現(xiàn)出黨委書(shū)記作為黨建工作第一責(zé)任人的考核針對(duì)性和差異性。

主要做法

嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），以及南方電網(wǎng)公司和公司基層黨組織建設(shè)、黨建及黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、“三重一大”決策等有關(guān)規(guī)范性文件中對(duì)基層黨委工作的規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作實(shí)際，積極引用績(jī)效管理KPI關(guān)鍵指標(biāo)理論、目標(biāo)管理理論等現(xiàn)代管理手段，通過(guò)明晰職責(zé)、指標(biāo)分解、量化考核、綜合評(píng)價(jià)等多個(gè)維度，探索建立一套黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，并將其考核評(píng)價(jià)結(jié)果與黨委書(shū)記個(gè)人專業(yè)業(yè)績(jī)考核掛鉤，強(qiáng)化考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，以推動(dòng)形成黨委抓、書(shū)記抓，一級(jí)抓一級(jí)的黨建工作新格局。

明確黨委書(shū)記的基本素質(zhì)、工作任務(wù)，解決黨委書(shū)記“干什么”的問(wèn)題

結(jié)合國(guó)有企業(yè)基層黨委工作任務(wù)，梳理明確基層黨委書(shū)記履職素質(zhì)能力要求和工作任務(wù)要求。

基本素質(zhì)要求。分別針對(duì)黨委書(shū)記需要具備的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)、綜合素質(zhì)能力、工作作風(fēng)等四個(gè)方面的基本素質(zhì)提出了要求。如：專業(yè)知識(shí)方面，要求黨委書(shū)記具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的知識(shí)和素養(yǎng)，熟悉黨建實(shí)務(wù)及黨內(nèi)、公司有關(guān)規(guī)章制度，能正確運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問(wèn)題，解決問(wèn)題；相關(guān)知識(shí)方面，要求黨委書(shū)記了解并掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)業(yè)務(wù)及流程，了解管理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、現(xiàn)代信息技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、地理歷史法律等知識(shí)，善于調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出有針對(duì)性和建設(shè)性的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議等。

工作任務(wù)要求。依照國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的工作內(nèi)容及要求，進(jìn)一步明確黨委書(shū)記在委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨委全面工作，并具體提出“保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策、公司黨組的各項(xiàng)工作部署在本單位的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問(wèn)題決策；落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則；負(fù)責(zé)企業(yè)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，是所在單位黨建工作第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)員工隊(duì)伍思想政治工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定；帶頭推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)、安全事故承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與行政負(fù)責(zé)人實(shí)行同獎(jiǎng)同罰；牽頭落實(shí)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位工會(huì)、共青團(tuán)和婦女工作等8個(gè)方面的主要工作任務(wù)，為黨委書(shū)記切實(shí)找準(zhǔn)工作重心，履職擔(dān)責(zé)提供了明確的方向。

細(xì)化黨委書(shū)記工作到位要求，解決黨委書(shū)記“怎么干”的問(wèn)題

針對(duì)基層黨委書(shū)記的角色和工作定位，分別從“保證監(jiān)督上級(jí)黨組織方針政策在本單位的貫徹落實(shí)、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部、黨管人才原則、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)黨組織融入中心發(fā)揮作用、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)工作”等8個(gè)方面，認(rèn)真梳理出35條工作到位要求和80個(gè)工作子項(xiàng)。其中，特別在強(qiáng)化黨建工作主體責(zé)任的同時(shí)，突出了黨委書(shū)記作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人之一，在如參與企業(yè)“三重一大”集體決策、落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、融入中心發(fā)揮作用、應(yīng)對(duì)重（特）大突發(fā)事件等涉及企業(yè)全局性的工作中，必須積極參與、及時(shí)到位，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，推動(dòng)黨委書(shū)記的工作目標(biāo)與行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)保持同向同行，共同為企業(yè)改革發(fā)展負(fù)責(zé)。

量化黨委書(shū)記工作到位指標(biāo)，解決黨委書(shū)記“如何干好”的問(wèn)題

針對(duì)黨委書(shū)記到位工作要求，結(jié)合年度黨建責(zé)任制目標(biāo)考核和重點(diǎn)工作，充分應(yīng)用績(jī)效管理KPI關(guān)鍵指標(biāo)理論，梳理量化黨委書(shū)記工作到位的35個(gè)主要關(guān)鍵指標(biāo)，主要包括“加強(qiáng)黨委自身建設(shè)、加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)思想政治工作、融入中心發(fā)揮作用、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、支持群團(tuán)組織工作”等6個(gè)方面。同時(shí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上遵循全面兼顧、重點(diǎn)突出的原則，既不局限于黨建工作，也不以行政指標(biāo)代替黨建業(yè)績(jī)，而是按照企業(yè)黨建和中心工作的重點(diǎn)和上級(jí)要求，對(duì)黨委書(shū)記抓黨建各項(xiàng)工作做到具體、量化，便于操作和督查考核，實(shí)現(xiàn)了將黨建工作中偏重于定性的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為可衡量、可量化、可評(píng)價(jià)、可考核的“硬指標(biāo)”。此外，針對(duì)不同類型的指標(biāo)，設(shè)立不同的計(jì)算公式，在關(guān)鍵流程中控制關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建工作和中心工作的推動(dòng)，最大程度上避免企業(yè)黨政工作“兩張皮”的現(xiàn)象。在指標(biāo)的考核運(yùn)用上，指標(biāo)總分為100分，如指標(biāo)完成得分為90分及以上，評(píng)定為到位；指標(biāo)完成得分為90以下，即評(píng)定為不到位。

設(shè)立黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核，解決黨委書(shū)記工作到位“如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題

為強(qiáng)化黨委書(shū)記到位履職，對(duì)公司黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)工作進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，結(jié)合公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)工作，公司人事、政工、監(jiān)察等部門結(jié)合各專業(yè)管理對(duì)黨委書(shū)記到位履職的要求，制定出臺(tái)了《公司所屬單位黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核方案》，并將考核結(jié)果首次運(yùn)用到年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)工作中，以體現(xiàn)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的差異化管理及考核。

明確考核原則。該考核方案進(jìn)一步明確了黨委書(shū)記的業(yè)績(jī)考核的基本原則：一是堅(jiān)持黨管干部原則，突出黨委書(shū)記到位履職，做到客觀公正、簡(jiǎn)便易行，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用。二是以《公司黨委書(shū)記工作到位標(biāo)準(zhǔn)》與《公司關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)，注重定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

明確考核內(nèi)容。將《公司黨委書(shū)記工作到位標(biāo)準(zhǔn)》35個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)完成情況、《公司關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》中黨委履行主體責(zé)任的40個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)完成情況，以及各單位黨建工作年度重點(diǎn)任務(wù)完成情況、創(chuàng)新創(chuàng)效成果等四個(gè)方面作為黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，滿分設(shè)置100分，依照完成程度及工作質(zhì)量給予客觀評(píng)價(jià)打分。此外，針對(duì)供電企業(yè)和非供電企業(yè)黨委書(shū)記涉及的相關(guān)考核內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重進(jìn)行了差異化劃分，如供電企業(yè)黨委書(shū)記上述四項(xiàng)考核內(nèi)容的考評(píng)權(quán)重分別為40%、35%、20%、5%；非供電企業(yè)黨委書(shū)記四項(xiàng)考核內(nèi)容的考評(píng)權(quán)重分別為45%、37%、15%、3%。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。一是強(qiáng)化定性結(jié)果運(yùn)用。黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核定性評(píng)價(jià)以《公司黨委書(shū)記工作到位標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。黨委書(shū)記被評(píng)為不到位，黨委書(shū)記本人年度綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果不得評(píng)定為“優(yōu)秀”與“稱職”等級(jí)。同時(shí)，黨委書(shū)記出現(xiàn)以下情形之一的，直接被評(píng)為“不到位”：1）因黨委監(jiān)督不到位，企業(yè)違反黨和國(guó)家路線方針政策、法律法規(guī)，產(chǎn)生重大不良社會(huì)影響、造成重大財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的、發(fā)生影響隊(duì)伍穩(wěn)定的重大群體性事件的；2）企業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題突出，行風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重且不及時(shí)組織整治查處的；3）對(duì)案件瞞報(bào)或壓案不辦的；4）在選人用人上失察失誤，造成惡劣影響或重大損失的；5）企業(yè)出現(xiàn)重大決策失誤，黨委沒(méi)有及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)部門反映的；6）未發(fā)生上述1—5所列情形，黨委書(shū)記年度內(nèi)指標(biāo)考核得分在90以下。

二是定量結(jié)果的運(yùn)用。黨委書(shū)記專業(yè)業(yè)績(jī)考核得分在公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)工作予以運(yùn)用，與黨委書(shū)記個(gè)人年度綜合考核績(jī)效結(jié)果掛鉤。目前，公司對(duì)黨委書(shū)記年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果主要由素質(zhì)（20%）、能力（20%）、業(yè)績(jī)（60%）三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行確定。其中，素質(zhì)、能力兩個(gè)指標(biāo)的考評(píng)方式為多維度民主測(cè)評(píng)，由公司人事部門組織實(shí)施。業(yè)績(jī)指標(biāo)分為組織業(yè)績(jī)（20%）、專業(yè)業(yè)績(jī)（25%）和個(gè)人業(yè)績(jī)（15%）三個(gè)方面。組織業(yè)績(jī)直接引用所在單位年度業(yè)績(jī)確定；個(gè)人業(yè)績(jī)基于崗位責(zé)任書(shū)落實(shí)情況，由人事部通過(guò)多維度民主測(cè)評(píng)得出。而專業(yè)業(yè)績(jī)則結(jié)合年度黨建責(zé)任制考核和對(duì)《公司黨委書(shū)記工作到位標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況檢查考評(píng)得出，以體現(xiàn)黨委書(shū)記和行政負(fù)責(zé)人分別抓黨建和抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同主責(zé)的針對(duì)性和差異化評(píng)價(jià)。此外，黨委書(shū)記綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果還將作為個(gè)人評(píng)選表彰、公司選拔任用干部的重要依據(jù)，并且對(duì)于年度綜合業(yè)績(jī)考核末位的三級(jí)單位黨委書(shū)記，公司黨組還將組織對(duì)其進(jìn)行工作約談，以進(jìn)一步督促各級(jí)黨委書(shū)記切實(shí)履職盡責(zé)。

黨委書(shū)記述職評(píng)議

主要工作成效

進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委書(shū)記黨建“主業(yè)”意識(shí)。通過(guò)推行基層黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委書(shū)記作為抓基層黨的建設(shè)“第一責(zé)任人”的緊迫感、責(zé)任感和使命性，有效觸動(dòng)和推動(dòng)其進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、理清思路、對(duì)標(biāo)分析，按照全面從嚴(yán)管黨治黨的要求對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)下的企業(yè)黨建工作進(jìn)行認(rèn)真審視，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)抓黨建，確保各項(xiàng)黨建任務(wù)落實(shí)落地，不斷提高管黨治黨水平，為推動(dòng)公司科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)先發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。同時(shí)，該評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行也進(jìn)一步增強(qiáng)了公司對(duì)基層黨建工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，形成了相互促進(jìn)、整體推進(jìn)的黨建工作新格局，準(zhǔn)確考核和評(píng)價(jià)了基層黨建工作水平，全面檢驗(yàn)了各級(jí)基層黨委書(shū)記履職情況。

進(jìn)一步提升了公司黨建工作管理實(shí)效。通過(guò)推行基層黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系，利用定性、定量相結(jié)合的工作標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)管理明確了基層黨委書(shū)記“干什么、怎么干、如何干好”，并綜合運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效管理手段體現(xiàn)基層黨委書(shū)記“干好干壞不一樣”的評(píng)價(jià)結(jié)果，在強(qiáng)化黨委書(shū)記到位履職的同時(shí)，也加大了對(duì)基層黨建工作全方位的過(guò)程管理，在很大程度上解決了過(guò)去黨建工作任務(wù)不明確、業(yè)績(jī)沒(méi)指標(biāo)、評(píng)價(jià)手段單一等問(wèn)題，有效促進(jìn)了黨建工作與企業(yè)中心工作的有機(jī)結(jié)合，避免了黨建工作“自循環(huán)”“兩張皮”現(xiàn)象，推動(dòng)了公司黨建管理水平的提升。

進(jìn)一步激發(fā)了基層黨建內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)推行基層黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系，為基層黨建工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)找準(zhǔn)了方向，推動(dòng)各基層黨委書(shū)記主動(dòng)作為，帶領(lǐng)各級(jí)基層黨組織大膽創(chuàng)新實(shí)踐，有力激發(fā)了基層黨建工作的活力和動(dòng)力，形成了相互比作風(fēng)、比能力、比奉獻(xiàn)、比實(shí)績(jī)，黨建工作呈現(xiàn)百花齊放的良好局面。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)化了基層黨建政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推行基層黨委書(shū)記到位履職評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委書(shū)記用心思考和抓實(shí)基層黨建工作，特別是在強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”保障安全生產(chǎn)、增強(qiáng)“五種意識(shí)”全面推進(jìn)“五抓一創(chuàng)”、黨組織保增長(zhǎng)“三聯(lián)動(dòng) 過(guò)千億”等主題實(shí)踐中，充分發(fā)揮黨組織和黨員的三大作用，推動(dòng)了黨建工作有效融入中心、發(fā)揮作用，助推公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的順利開(kāi)展。

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司南寧供電局，廣西電網(wǎng)公司黨建部）

（責(zé)任編輯：郝幸田）