公路通行費(fèi)收入用哪兒了

趙文君 齊中熙

交通運(yùn)輸部9月20日匯總發(fā)布2015年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元。通行費(fèi)收入用哪兒了？收支缺口越滾越大，有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)？記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

通行費(fèi)收入用哪兒了

2015年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅說(shuō)，支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。

2015年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元（包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項(xiàng)目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費(fèi)、職工培訓(xùn)教育、委托管理費(fèi)等），分別占收費(fèi)公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒(méi)有顯著變化，而運(yùn)營(yíng)管理支出較2014年的534億元略有下降。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過(guò)98%的高速公路、61%的一級(jí)公路和42%的二級(jí)公路，都是依靠收費(fèi)公路政策建成的。

收支缺口同比增幅為什么超一倍

2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務(wù)本金支出增加1391.3億元，償還債務(wù)利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。

孫永紅說(shuō)，收支缺口比2014年增加一倍多，主要有兩方面原因：一是建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出快速增長(zhǎng)。二是當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期。

2015年收費(fèi)公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長(zhǎng)26.8%。收費(fèi)公路累計(jì)總債務(wù)為4.44937萬(wàn)元，按照5年以上貸款利率6%計(jì)算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過(guò)5000億元。

據(jù)介紹，銀行一般會(huì)給收費(fèi)公路項(xiàng)目“建設(shè)期+1年左右”的寬限期，寬限期內(nèi)可以只付息，少還本甚至?xí)翰贿€本。待寬限期結(jié)束后，就會(huì)按貸款約定進(jìn)入正常還債階段，還本付息支出會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

收費(fèi)公路的收支缺口越滾越大，有沒(méi)有償債風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，從2010年至2014年，收費(fèi)公路通行費(fèi)收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、負(fù)323.3億元、負(fù)565.7億元、負(fù)660.5億元、負(fù)1571.1億元，至2015年收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)分析，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，和我國(guó)公路建設(shè)的模式密切相關(guān)。雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年年底的4.44937萬(wàn)元債務(wù)余額與4.76688萬(wàn)元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本金310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

特許經(jīng)營(yíng)制度成收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修改亮點(diǎn)

虞明遠(yuǎn)表示，堅(jiān)持兩個(gè)公路體系發(fā)展，讓公眾有獲得感。首先要發(fā)展占比97%的不收費(fèi)公路，讓公眾自由通行不收費(fèi)；其次發(fā)展占比3%的收費(fèi)公路，為公眾提供可選擇的高品質(zhì)、差異化服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李玉濤說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政投入無(wú)法滿足需求。公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)只能依靠收費(fèi)公路政策籌集資金。

李玉濤表示，原有的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對(duì)社會(huì)資本的吸引力不理想，在很多基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域也不能滿足公眾的需求。在條例的修訂上，將重點(diǎn)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格政策、降本增效等方面進(jìn)行調(diào)整和完善。

孫永紅說(shuō)，交通運(yùn)輸部已經(jīng)將修訂的條例提交至國(guó)務(wù)院法制辦?！霸谛抻営懻撾A段，對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)分為三期：償債期、經(jīng)營(yíng)期、養(yǎng)護(hù)期。如果進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)，收費(fèi)肯定會(huì)有所下降?！彼f(shuō)。

孫永紅表示，為促進(jìn)物流企業(yè)降本增效，探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，這是交通部門主動(dòng)作為的一件事。目前在一些地方已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，但也不能一概而論，比如京滬高速夜間大貨車流量較高。對(duì)于一些收費(fèi)敏感性高的路段，將以省為單位進(jìn)行差異化費(fèi)率研究，在避免擁堵的同時(shí)促進(jìn)路段利用率，降低物流企業(yè)成本。