如何看待菲律賓外交轉(zhuǎn)向

雷墨

杜特爾特在對美關(guān)系上“矯枉過正”，可能是想讓中國放心，他的南海政策不會受任何外部勢力影響，從而使中菲雙邊關(guān)系中戰(zhàn)略判斷的背景簡單化。

菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特10月18日～21日對中國的國事訪問，再次彰顯了其“特立獨行”的一面，因為他打破了菲律賓總統(tǒng)就任后先訪美后訪華的傳統(tǒng)。杜特爾特此舉以及就任以來多次“反美”言論，被外界解讀為他的外交政策正在“疏美親華”。但同時應(yīng)該注意到，杜特爾特的“反美”，背后是獨立自主意識的折射。他的真實目的是追求“外交獨立”，擺脫菲律賓過度依賴美國的現(xiàn)實。

另一位被認為追求外交獨立的菲律賓總統(tǒng)阿羅約，2001年10月18日訪美后，10月29日即訪問中國。她執(zhí)政的10年，正是中菲關(guān)系的黃金10年。從美國的角度看，杜特爾特顯然走得太遠了。而且，如今東亞的政治格局與戰(zhàn)略態(tài)勢，與十多年前相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化。被美國視為“亞太再平衡戰(zhàn)略”關(guān)鍵支點的菲律賓，對外政策轉(zhuǎn)向哪怕只是政策微調(diào)，所造成的影響與當年都不可同日而語。這正是杜特爾特外交行為受到外界高度關(guān)注的原因所在。

“疏美親華”

早在競選總統(tǒng)期間，杜特爾特就主張改善菲中雙邊關(guān)系，在南海問題上與中國直接接觸。入主馬拉卡南宮后，他隨即把競選承諾化為政策行動。中國駐菲律賓大使，是杜特爾特最早接見的外國駐菲大使之一。6月30日第一次內(nèi)閣會議上，針對南海仲裁很可能做出有利于菲律賓而對中國不利裁決的情況，杜特爾特對菲官員做出了“不嘲笑、不炫耀”的指示，提前給南海仲裁后續(xù)影響降溫。7月12日南海仲裁公布前，杜特爾特主動要求會見中國駐菲大使，再次做危機管控。

對于南海仲裁結(jié)果，杜特爾特沒有表現(xiàn)出如美國、日本那樣興奮。他認為這項仲裁只涉及中菲雙邊，明確表示不會在國際場合提這事。9月的東盟系列峰會上，杜特爾特對南海仲裁只字未提。與其前任阿基諾三世不同，杜特爾特認為改善基礎(chǔ)設(shè)施，讓經(jīng)濟發(fā)展惠及底層民眾，比在南海問題上與美國一起遏制中國更重要。據(jù)報道，這次隨同杜特爾特訪華的，還有一個近300人的龐大經(jīng)濟代表團，雙方討論議題涵蓋旅游、農(nóng)業(yè)、基建、能源等諸多領(lǐng)域。這也是對菲律賓新總統(tǒng)對華外交轉(zhuǎn)向的最好詮釋。

10月7日，菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納在記者會上表示，菲律賓已暫停與美國在南海聯(lián)合巡航。這是杜特爾特總統(tǒng)首次把“疏美”言語變?yōu)榫唧w的政策行為。10月2日，他曾下令審查菲美《加強防務(wù)合作協(xié)議》，而聯(lián)合巡航正是該協(xié)議內(nèi)容之一。對菲美軍事合作熱情不高，原因之一在于杜特爾特對美國安全承諾的不信任。但正如菲律賓大學(xué)教授艾琳·巴維耶拉所認為的那樣，杜特爾特與阿基諾三世不同的是，他不想讓華盛頓介入中菲南海爭議，而阿基諾三世把確保美國的安全承諾視為政策優(yōu)先。

在南海問題上的“不同調(diào)”，并不是杜特爾特政府“疏美”的唯一原因。奧巴馬是第一個對杜特爾特勝選打電話表示祝賀的外國元首，但這樣的“善意”并沒有在兩人的個人關(guān)系上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。針對菲律賓政府“鐵腕禁毒”行動，美國等西方國家提出人權(quán)擔憂，杜特爾特則以咒罵回應(yīng)。他不顧外交禮儀的出言不遜，也是其個人好惡的直白體現(xiàn)。東亞峰會上，他發(fā)言時拿出殖民統(tǒng)治時期美國士兵屠殺菲原住民的照片，回擊人權(quán)指責。杜特爾特曾說過，“每一句褻瀆之言，背后都有一段故事”。

杜特爾特對美態(tài)度“冷淡”，很可能是希望給改善中菲關(guān)系“預(yù)熱”。阿基諾三世執(zhí)政時期，菲律賓是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個急先鋒，中國在預(yù)判杜特爾特政府對外政策風(fēng)向時，不可能不考慮到這一點。杜特爾特在對美關(guān)系上“矯枉過正”，某種程度上也是在向中國傳遞訊息：我的事情我做主，咱們可以直接談。菲律賓德拉薩大學(xué)學(xué)者理查德·赫達利安分析稱，杜特爾特的政策行為，可能是想讓中國放心，他的南海政策不會受任何外部勢力影響，從而使中菲雙邊關(guān)系中戰(zhàn)略判斷的背景簡單化。

“外交獨立”

菲律賓政府的對外政策還處在形成初期，杜特爾特的“疏美親華”成色幾何還尚待觀察。但可以肯定的是，阿基諾三世時期菲美關(guān)系的美好時光，在杜特爾特執(zhí)政6年中不太可能重現(xiàn)。在勝選后的一次講話中，杜特爾特說：“我將規(guī)劃菲律賓自己的外交路線，不會依賴美國。這將是一條不取悅于任何人，只服務(wù)于菲律賓利益的路線?！?0月6日，菲律賓外長佩費克托·亞賽在一份外交聲明中稱，美國一直以“一條看不見的鎖鏈”控制菲律賓，因而必須擺脫對美國的過度依賴，獨立處理菲對內(nèi)對外事務(wù)。

美國對菲律賓政府反毒品行動中的人權(quán)指責，之所以導(dǎo)致杜特爾特反應(yīng)激烈，正是因為觸動了“獨立自主”這根敏感神經(jīng)。菲外長亞賽就任后首訪美國期間，提醒華盛頓不要再把菲律賓視為美國的“棕色小兄弟”。此話可謂意味深長，因為這個稱呼的“發(fā)明者”，是曾出任菲律賓總督的美國總統(tǒng)威廉·霍華德·塔夫脫。提及歷史，意在映射現(xiàn)實。杜特爾特曾說：“我是一個主權(quán)國家的總統(tǒng)，我們不是殖民地很多年了，我只有菲律賓人民這一個主人。”此話無疑是在抨擊美國套在菲律賓內(nèi)政外交上那條“看不見的枷鎖”。

“我不喜歡美國人，對我來說這是個原則問題?！倍盘貭柼剡@個“原則”會如何影響他的對美外交，目前還不得而知。菲律賓民調(diào)機構(gòu)“社會氣象站”今年7月的一項民調(diào)顯示，有76%的受訪者對杜特爾特的執(zhí)政滿意，高于其前任阿基諾三世執(zhí)政同時期的水平。在赫達利安看來，這樣的高支持率，給予了杜特爾特較大的外交政策調(diào)整空間。他認為，在杜特爾特執(zhí)政期間，菲美關(guān)系可能將開始痛苦的重構(gòu)，“雙邊關(guān)系已經(jīng)非常制度化，不可能因短期的外交磕碰而破裂，但也不會像此前那樣特殊和神圣”。

“總統(tǒng)先生在日本也很有名，能親眼見到你本人我很興奮?！痹?月東盟系列峰會期間，日本首相安倍會晤杜特爾特時，以這樣的話作開場白，引發(fā)在座人員一陣笑聲。這樣的開場白，似乎也預(yù)示著杜特爾特政府的對日外交將有一個良好的開端。與奧巴馬見杜特爾特前明確表示會談人權(quán)問題不同，包括安倍本人在內(nèi)的日本政府高官，從未在人權(quán)問題上發(fā)表只言片語。不僅如此，在雙邊會晤中，安倍還向9月初達沃市恐怖襲擊遇難者表示哀悼。杜特爾特訪華后下一站是日本，安倍政府對杜特爾特給予了天皇出面接見的最高禮遇。

可以想見，在菲美關(guān)系趨冷、面臨調(diào)整的背景下，杜特爾特政府會加大對日外交力度。菲國防部長洛倫扎納10月7日表示，與美國日益擴大的分歧，不會影響馬尼拉與日本或其他華盛頓的區(qū)域盟友之間的關(guān)系。此外，在杜特爾特外交首秀的東盟系列峰會期間，他與東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人之間互動良好、交談甚歡。預(yù)判杜特爾特的外交風(fēng)向，不應(yīng)只關(guān)注他如何與西方國家在人權(quán)問題上打嘴仗，更應(yīng)留意他將如何推進菲律賓與亞洲鄰國之間的務(wù)實合作。這一切都表明，菲律賓的外交重心，正在發(fā)生位移。

游戲改變者？

“如果我們不再允許他們把艦船停靠在這里，他們也不會缺少?？康牡胤健！?0月7日，菲國防部長洛倫扎納，在被問及菲美軍事關(guān)系變化會如何影響美國亞太再平衡戰(zhàn)略時這樣答道。面對菲律賓突然的外交轉(zhuǎn)向，美國的應(yīng)對顯然不會如洛倫扎納所說的那么輕松。多年來不溫不火的美泰軍事同盟，不可能確保泰國對美國軍艦敞開大門。與中國存在南海爭議但奉行不結(jié)盟政策的越南，也不可能成為美國大兵理想的落腳點。赫達利安在最近的一篇文章中寫道，隨著馬尼拉突然轉(zhuǎn)向?qū)χ袊p邊接觸而非多邊施壓，華盛頓頓時發(fā)現(xiàn)自己進入了一個“未知水域”。

為了推行亞太再平衡戰(zhàn)略，美國這些年通過軍事援助、軍事培訓(xùn)、聯(lián)合軍演等方式，構(gòu)建多層次的軍事同盟與安全伙伴關(guān)系網(wǎng)。而菲律賓正處于這張網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點上。2015年美國對東南亞國家1.15億美元的軍事援助中，菲律賓分得最高份額的7900萬美元。這一年美國還通過雙邊軍事援助給了菲律賓4000萬美元。這筆“投資”即便不會血本無歸，至少會讓美國很受挫?！度毡緯r報》9月16日的一篇文章稱，雖然杜特爾特“不可預(yù)測”，但他的行為已經(jīng)破壞了美國拉攏從日本到越南、澳大利亞等國一起對抗中國的努力。

隨著菲律賓這樣的“前線國家”的退出，奧巴馬在亞太遏制中國的“聯(lián)合陣線”即便不會解體，至少也將出現(xiàn)松動。某種程度上說，杜特爾特對美政策的轉(zhuǎn)向，質(zhì)疑的不僅是菲美軍事同盟可靠性，還是美國希望打造的東亞安全體系的合理性。美國賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)者邁克爾·羅斯金近日撰文稱，北京與馬尼拉走向和解，可能給美國的“轉(zhuǎn)身東亞”政策撕開一條巨大的口子?！斑@樣的變化對美國的亞太政策將是一個災(zāi)難，而對于中國來說，則是一個低成本的勝利?！?/p>

作為當事國的菲律賓對南海仲裁結(jié)果冷處理，無疑會降低某些東南亞國家拿仲裁施壓中國的意愿，美國、日本、澳大利亞等國再提這事，則更顯多余。杜特爾特在南海問題上主張接觸而非對抗，使南海爭議“去軍事化”成為可能。他曾明確表示，不會像其前任那樣逼東盟與中國走向?qū)?。赫達利安表示，事實上，很多東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人私下贊賞杜特爾特更加務(wù)實與調(diào)和的對華政策。明年菲律賓將接任東盟輪值主席國，這很可能增加中國與東盟就南海問題達成戰(zhàn)略性共識的幾率。

正是因為對美國亞太再平衡戰(zhàn)略以及南海問題的影響，杜特爾特政府的外交轉(zhuǎn)向，被外界認為可能成為格局的“游戲改變者”。但值得注意的是，已經(jīng)“跛鴨”的奧巴馬總統(tǒng)，沒有或許也無心對菲律賓的變化做出回應(yīng)。明年新總統(tǒng)入主白宮后，美國才會真正“出招”。2015年皮尤研究中心一項調(diào)查顯示，在對美國好感度較高的國家中，菲律賓以92%的比例高居榜首。也就是說，杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的是一個世界上最“親美”的國家，如何“外交獨立”，變數(shù)之大不難想象。