農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與對(duì)策

熊萍

摘要：破解三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。該文分析三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀，探析其市民化的困境，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；困境

中圖分類號(hào)：F323.6；F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

黨的十八屆三中全會(huì)指出：要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。三峽工程建設(shè)時(shí)期，實(shí)施了“百萬(wàn)移民工程”。目前三峽庫(kù)區(qū)大規(guī)模的移民外遷已經(jīng)結(jié)束，湖北、重慶兩地20多個(gè)區(qū)縣近140萬(wàn)人搬遷，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)。三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致發(fā)展受限，如何讓三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、走具有中?guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路？這是“后三峽時(shí)代”需要重點(diǎn)解決的難題。因此，破解三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)狀

（一）人口結(jié)構(gòu)分析

數(shù)據(jù)來(lái)源于重慶市統(tǒng)計(jì)局的“2013年重慶市1%人口抽樣調(diào)查”數(shù)據(jù)，篩選區(qū)域范圍包括三峽工程重慶庫(kù)區(qū)的15個(gè)區(qū)縣，即重慶市渝北區(qū)、巴南區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)、涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、忠縣、豐都縣、武隆縣、石柱縣。共調(diào)查51527戶，總樣本158184人。男性81096人，占51.3%，女性77088人，占48.7%。樣本的平均年齡為38歲。

從受教育程度來(lái)分析，除開(kāi)未滿7歲的兒童，95.7%的調(diào)查對(duì)象識(shí)字，4.3%不識(shí)字。具體來(lái)說(shuō)，未上學(xué)的占4.7%，小學(xué)的占32.4%，初中的占39.8%，高中的占15%，大學(xué)?？频恼?%，大學(xué)本科的占3%，研究生的占0.1%?？傮w來(lái)看，小學(xué)和初中文化所占比例較多，反映出三峽庫(kù)區(qū)的受教育程度偏低。

（二）人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.戶口遷移情況

三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要可分為兩類：一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民。調(diào)查對(duì)象中屬于“農(nóng)業(yè)戶口”的占64.8%，“非農(nóng)業(yè)戶口”的占35%，“戶口待定”的占0.2%（主要是小孩）。從戶籍人口來(lái)看，城鎮(zhèn)化率僅35%。

在已登記戶口的157852人中，沒(méi)有離開(kāi)戶口登記地的占48.4%，不足一半。5%的人離開(kāi)戶口登記地不滿半年，14.2%的離開(kāi)半年至一年，16.8%的離開(kāi)一年至三年，6.4%的離開(kāi)三年至五年，9.1%的離開(kāi)五年及以上。由此可以發(fā)現(xiàn)，三峽庫(kù)區(qū)的人口流動(dòng)性較大，有51.6%的人離開(kāi)了戶口登記地。上述人群離開(kāi)戶口登記地的最主要原因是務(wù)工經(jīng)商（占48.4%），其次是拆遷或搬家（占13.9%），第三是隨遷家屬（占13.4%）。

進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口離開(kāi)戶口登記地的原因有顯著差異（卡方檢驗(yàn)的sig=0.000）。農(nóng)業(yè)戶口（未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口）的人群離開(kāi)戶口登記地的主要原因依次是務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬。而非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）離開(kāi)的最主要原因是拆遷或搬家、務(wù)工經(jīng)商。由此可見(jiàn)，移民受三峽工程搬遷的影響較大，由于在新戶口登記地找工作困難、沒(méi)有歸屬感，所以流動(dòng)性較大。

2.工作狀況

從工作性質(zhì)來(lái)看，除開(kāi)未滿15歲的調(diào)查對(duì)象（下同），22.8%從事務(wù)農(nóng)工作，6.2%從事務(wù)農(nóng)兼非農(nóng)工作，45.3%從事非農(nóng)工作，25.7%未就業(yè)。這反映出三峽庫(kù)區(qū)移民一方面就業(yè)率偏低，另一方面工作領(lǐng)域主要集中在非農(nóng)工作。

針對(duì)未就業(yè)的調(diào)查對(duì)象，90.8%未找過(guò)工作，就業(yè)意愿偏低。在最近三個(gè)月找過(guò)工作的人群中，尋找工作的主要方式依次是委托親友找工作（40.3%）、其他（33.8%）。僅有7.8%是參加招聘會(huì)尋找工作，3.5%在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記，2.9%瀏覽招聘廣告。這表明三峽庫(kù)區(qū)的失業(yè)者就業(yè)渠道主要是依靠親緣關(guān)系尋找工作，反映出其社會(huì)資本不足。同時(shí)其利用就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例很低。

針對(duì)目前有從事工作的調(diào)查對(duì)象，其工作所處的行業(yè)，59.2%集中在制造業(yè)，19.1%從事建筑業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的占15.94%。三峽庫(kù)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)庫(kù)區(qū)移民的吸納能力不足。

3.社會(huì)保險(xiǎn)

調(diào)查對(duì)象中33.8%的人群未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，24.8%參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，18.9%參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.40%參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，7.30%參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.80%參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢钥闯鋈龒{庫(kù)區(qū)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低。

3.5%的人群未參加醫(yī)療保險(xiǎn)，54%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，21.2%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，12.9%參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，7.7%參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，0.7%參加公費(fèi)醫(yī)療?？傮w看來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例很高。

不同工作性質(zhì)的人群參加工傷保險(xiǎn)的情況為：務(wù)農(nóng)人群、務(wù)農(nóng)兼非農(nóng)工作、非農(nóng)工作人群、未就業(yè)人群參加工傷保險(xiǎn)的比例僅為1.5%、6.8%、24%、2.3%。平均參保率僅為12.2%。

二、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境分析

2013年三峽庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)化率為53.15%，低于重慶市平均水平58.34%。且從實(shí)際情況上看，目前三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化是“不完整的城鎮(zhèn)化”，還有許多因素阻礙著市民化的步伐，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）市民角色不清，角色轉(zhuǎn)換困難

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，實(shí)際上也是由農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換為市民角色的過(guò)程。在這一角色轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進(jìn)入城市后，對(duì)市民這一角色的行為標(biāo)準(zhǔn)不是非常清楚。并且由于農(nóng)民角色和市民角色差異大，角色轉(zhuǎn)換困難，極易出現(xiàn)種種不適應(yīng)市民生活的現(xiàn)象。[1]

（二）職業(yè)技能不足，難以找到非農(nóng)崗位

由于三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育程度大多是小學(xué)和初中文化程度，職業(yè)技能缺乏，普遍不能達(dá)到城市勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，找工作受到很多限制，只能從事苦累臟、收入低的工作。并且由于三峽庫(kù)區(qū)受資源環(huán)境的制約，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，非農(nóng)就業(yè)崗位缺乏，移民在城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難。

（三）移民市民化動(dòng)力不足，難以融入城市生活

三峽工程的庫(kù)區(qū)移民搬遷是政府行為，屬于被動(dòng)移民。農(nóng)民自身沒(méi)有積極成為市民的愿望，對(duì)于城市生活他們并不覺(jué)得足夠的向往。而且由于主觀上不愿意適應(yīng)，客觀上也不太適應(yīng)，因此他們?cè)诔鞘欣锶匀贿^(guò)著類似農(nóng)村的生活。三峽庫(kù)區(qū)移民在遷居到城鎮(zhèn)生活，離開(kāi)了原來(lái)的熟人圈，不習(xí)慣城市人的生活、工作和娛樂(lè)方式，又沒(méi)有完全融入新的鄰里關(guān)系，這些都使移民難以融入城市生活。

（四）政府對(duì)軟環(huán)境重視不足

各級(jí)政府對(duì)三峽移民搬遷中的硬件設(shè)施改造落實(shí)到位，但是對(duì)移民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展重視不夠。首先，受三峽工程影響的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)恢復(fù)重建，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到極大影響。其次，移民的就業(yè)和生活狀況不容樂(lè)觀，很多移民甚至沒(méi)有基本的生活保障。第三，移民中青少年的教育未引起政府的足夠重視，部分青少年輟學(xué)。第四，盡管政府對(duì)移民的職業(yè)技能培訓(xùn)有所涉及，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，沒(méi)有形成完整的培訓(xùn)體系。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)化，不僅僅只是身份與地域的表層轉(zhuǎn)換，更重要的是職業(yè)與生活方式升級(jí)，實(shí)現(xiàn)觀念提升與自我發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到實(shí)質(zhì)市民化。三峽庫(kù)區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中面臨的困境，需要從多方面入手才能破解。

第一，應(yīng)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取一定期限的土地流轉(zhuǎn)收益也可以作為其市民化的資本。第二，深化戶籍制度的改革，完善相關(guān)領(lǐng)域的配套法律法規(guī)，確定戶籍管理的功能定位。第三，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，使其獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)過(guò)程、勞動(dòng)報(bào)酬等。第四，完善社會(huì)保障制度，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本生活。第五，建立多種層次的城市住房供應(yīng)體系，逐步改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，推進(jìn)整個(gè)家庭的市民化。[2]第六，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人素質(zhì)，促進(jìn)其觀念的轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)移民為主動(dòng)移民。鼓勵(lì)積極參與社區(qū)活動(dòng)，盡快培養(yǎng)移民對(duì)城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感，積極融入城市。建立和健全多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)體系、完善培訓(xùn)市場(chǎng)制度、創(chuàng)新培訓(xùn)方式與培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積累人力資本的經(jīng)濟(jì)能力。第七，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注：本論文受重慶工商大學(xué)融智學(xué)院市級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)特色專業(yè)經(jīng)費(fèi)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]張世友.三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的角色障礙及其調(diào)適策略[J].農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)，2004（12）.

[2]程姝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問(wèn)題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.