對貪腐高官如何量刑？

蔡如鵬

根據(jù)《刑法修正案（九）》的立法精神，對貪腐官員的判決，正從“唯數(shù)論”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓綇娬{(diào)數(shù)額加上情節(jié)的綜合因素考量。專家指出，“數(shù)額是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在審理受賄案件時，法庭還要考慮當事人有沒有索賄、

有沒有給國家造成重大損失、有沒有立功等等因素。”

近日，各地司法機關(guān)迎來了一輪對落馬高官集中起訴、審判的高潮期。

在剛剛過去的這個國慶節(jié)前后，廣州市委原書記萬慶良、中國科協(xié)原黨組書記申維辰、海南省原副省長譚力、山西省人大常委會原副主任金道銘等4人先后被判處無期徒刑;濟南市委原書記王敏被判處有期徒刑12年。另有河北省委原書記周本順，和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長楊棟梁被檢方提起公訴。

而在這輪起訴、審判中，最受關(guān)注的無疑是刑法修正案（九）施行以來的第一例終身監(jiān)禁判決。

10月9日，河南安陽中院以受賄罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培死刑、緩刑二年執(zhí)行。該判決同時明確，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

據(jù)《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計，中共十八大后落馬的100多名副部級以上高官中，迄今已有32人獲刑，其中1人被判處死緩，9人被判處無期徒刑，22人被判處5到20年不等的有期徒刑。另有23人已受審但尚未宣判。

受訪的刑法專家和反腐學(xué)者認為，從上述官員的判處結(jié)果看，對貪污賄賂犯罪，不再單純以具體的數(shù)額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節(jié)和數(shù)額綜合作為定罪量刑標準。

首例“終身監(jiān)禁”

于2014年8月29日落馬的白恩培，曾擔任過青海省委書記、云南省委書記等要職。河南省安陽中院的判決書顯示，白恩培利用這些職務(wù)身份，為他人謀取利益，直接或通過其妻收受財物，共計近2.47億元。

這一受賄金額，也刷新了省部級以上高官貪腐的新紀錄。

此前，廣西柳州中院在審理廣東省政協(xié)原主席朱明國受賄、巨額財產(chǎn)來源不明一案時，公訴機關(guān)曾指控朱明國收受各項財物共計折合人民幣1.41億余元，另有9104萬余元的財產(chǎn)不能說明來源，涉案金額高達2.3億元。

不過，朱明國一案至今尚未宣判。在已判刑的省部級以上高官中，受賄金額最高的是中共中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康。天津市一中院的判決書披露，周永康及其家人受賄共計折合人民幣1.29億元。

除了非法收受他人財物外，白恩培還有巨額財產(chǎn)明顯超過合法收入，不能說明來源。司法界認為，白恩培此次成為十八大后量刑最重的落馬高官，與其涉案金額巨大有直接的關(guān)系。

中國刑法學(xué)研究會會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授趙秉志就此撰文說，根據(jù)相關(guān)法律條款，受賄金額在300萬元以上就屬于“數(shù)額特別巨大”，應(yīng)判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

“理論界傾向于掌握的可以判處死刑立即執(zhí)行的受賄數(shù)額是1億元以上，”趙秉志表示，“而白恩培受賄數(shù)額達2.4億余元，為近年來此類案件所罕見，可以說是創(chuàng)下了我國迄今查處的貪污、受賄犯罪的數(shù)額紀錄，其完全具備了受賄罪適用死刑要求的數(shù)額特別巨大的條件?！?/p>

《中國新聞周刊》記者注意到，在十八大后落馬的省部級以上高官中，受賄金額超過1億元的，除白恩培外還有7人，其中已獲刑的有周永康、萬慶良，但兩人都沒有判處死刑，被判無期徒刑。

中國政法大學(xué)教授阮齊林告訴《中國新聞周刊》記者，這是因為2007年最高法收回死刑復(fù)核權(quán)后，中國開始推行少用慎用死刑的司法原則。

白恩培受審現(xiàn)場。白恩培是首個被判終身監(jiān)禁的省部級高官。

事實上，在最高法收回死刑復(fù)核權(quán)之前，屢有落馬貪官被處以死刑。2000年，江西省原副省長胡長清、全國人大常委會原副委員長成克杰均被執(zhí)行死刑;2004年，安徽省原副省長王懷忠被執(zhí)行死刑;2007年，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑。

“貪污賄賂犯罪屬于非暴力犯罪，司法實踐中的一條規(guī)則是‘不見血，不流血?！比铨R林說，“十八大后的落馬官員未現(xiàn)死刑立即執(zhí)行，體現(xiàn)出的正是我國慎用死刑的刑事政策?！?/p>

但判處死緩后，如果減為無期徒刑、再減為有期徒刑，落馬官員仍可借助減刑、假釋程序逃避刑罰。針對上述情況，全國人大常委會于2015年8月29日通過了對重特大貪污受賄犯罪增設(shè)終身監(jiān)禁的《刑法修正案（九）》，并于2015年11月1日起施行。

根據(jù)這一修正案，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等，可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

對此，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽解釋說，對貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴重的犯罪分子，特別是其中本應(yīng)當判處死刑的，根據(jù)慎用死刑的刑事政策，結(jié)合案件的具體情況，對其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無期徒刑后，采取終身監(jiān)禁的措施，有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，維護司法公正，防止在司法實踐中出現(xiàn)這類罪犯通過減刑等途徑服刑期過短的情形，符合寬嚴相濟的刑事政策。

2016年4月18日，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了終身監(jiān)禁適用的情形：判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁;凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時應(yīng)當一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定;終身監(jiān)禁一經(jīng)作出應(yīng)無條件執(zhí)行，不得減刑、假釋。

法律界認為，終身監(jiān)禁作為《刑法修正案（九）》在我國刑法中新增設(shè)的針對嚴重腐敗犯罪適用的，介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的刑罰執(zhí)行措施，被賦予了替代死刑立即執(zhí)行和嚴肅懲治嚴重腐敗犯罪之雙重功能。

白恩培此次獲刑，也成為首個被判終身監(jiān)禁的省部級落馬高官。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院廉潔教育中心主任任建明在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，在限制、慎用死刑的大背景下，白恩培被判處終身監(jiān)禁刑具有警世意義，堵住了巨貪“越獄”之路。

“作為我國適用終身監(jiān)禁的第一案，白恩培案意義非同尋常，”任建明說，“既起到了很好的威懾作用，也對今后審判貪官具有標桿效應(yīng)?！?/p>

白恩培案判決后僅8天，河北省保定中院即判處同樣受賄超2億元的國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠死緩，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

判罰不再“唯數(shù)論”

這輪審判過后，十八大后落馬省部級以上官員中被判刑的高官已增加至32人。

這32人中，除湖南省政協(xié)原副主席童名謙犯玩忽職守罪外，其余31人均犯有受賄罪。童名謙也因此量刑最輕，被判處有期徒刑5年。

上述貪腐高官涉案金額從幾百萬到上億元不等，量刑也基本與涉案金額成正比，即貪腐越多，量刑越重。

比如，在判有期徒刑的22人中，獲刑最高的中石油原副總經(jīng)理王永春（20年）和四川省人大常委會原副主任郭永祥（20年）也是涉案金額最高的兩人，均超過了4000萬;而涉案金額較少的江西省人大常委會原副主任陳安眾（810萬）和陜西省政協(xié)原副主席祝作利（854萬）刑期較短，分別是12年和11年。

被判處無期徒刑的，除上面提到的周永康、萬慶良、譚力、金道銘、申維辰外，還有郭伯雄、令計劃、劉鐵男和王素毅。其中，王素毅也是十八大后落馬省部級官員中首位獲刑的高官，其受賄金額為1073萬余元。

阮齊林告訴《中國新聞周刊》記者，將涉案金額作為主要的判罰依據(jù)，裁量貪腐官員的刑期，在學(xué)界通常稱之為“唯數(shù)論”?！暗@種情況，在《刑法修正案（九）》實施后已經(jīng)有所改變?！?/p>

據(jù)阮齊林介紹，根據(jù)《刑法修正案（九）》的立法精神，在司法實踐中，法院的裁判正從“唯數(shù)論”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓綇娬{(diào)數(shù)額加上情節(jié)的綜合因素考量。

“數(shù)額是法院裁判的重要考量因素，但不是唯一因素，在審理受賄案件時，法庭還要考慮當事人有沒有索賄、有沒有給國家造成重大損失、有沒有立功等等因素?！比铨R林說。

《中國新聞周刊》記者注意到，公安部原副部長李東生（有期徒刑15年）、江西省原副省長姚木根（有期徒刑13年）、海南省原副省長冀文林（有期徒刑12年）等，涉案金額雖然巨大（都超過2000萬元），但均獲從輕、減輕處罰。

李東生“案發(fā)后，主動交代偵查機關(guān)尚未掌握的多起犯罪事實，積極退繳其個人所獲贓款贓物”;姚木根“如實供述自己罪行，并主動交代了偵查機關(guān)尚未掌握的部分受賄犯罪事實，認罪悔罪”;冀文林“主動交代辦案機關(guān)尚不掌握的全部受賄事實，揭發(fā)他人犯罪經(jīng)查證屬實，構(gòu)成自首和立功”。

在這29名貪腐高官中，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐受賄金額最少（283萬元），但量刑卻相對較高（有期徒刑17年）。

福州中院的判決書顯示，陳柏槐同時犯有濫用職權(quán)罪，違反國有資產(chǎn)和土地管理有關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，非法轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)，致使國家利益遭受重大損失（6.1億元）。值得注意的是，陳柏槐也是十八大后落馬官員中唯一不服一審判決結(jié)果，提出上訴的高官。

除了已獲刑的32名“大老虎”外，據(jù)《中國新聞周刊》記者統(tǒng)計，還有23名落馬高官已“過堂”，等待宣判。

這23名待判貪官，涉案金額超過億元的有4人，分別是廣東省政協(xié)原主席朱明國（受賄1.41億，巨額財產(chǎn)來源不明0.9億）、山西省原副省長杜善學(xué)（受賄0.8億，巨額財產(chǎn)來源不明0.896億）、河北省委原秘書長景春華（受賄0.6億，巨額財產(chǎn)來源不明0.86億）和西寧市委原書記毛小兵（受賄1.049億）。這些人的落馬時間大多集中在2014年至2015年間。其中，毛小兵落馬時間最早。2014年4月24日，他因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查。今年1月7日，毛小兵受賄、挪用公款一案在甘肅省蘭州中院公開開庭審理，不過至今尚未宣判。