對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新的思考

郁鴻元

（上海市發(fā)展和改革委員會 價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，上海 200032）

對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新的思考

郁鴻元

（上海市發(fā)展和改革委員會 價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，上海 200032）

文化貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，既能發(fā)揮文化貿(mào)易高附加值的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；又能促進文化經(jīng)濟的外向型發(fā)展，有利于提高中華文化的國際影響力，提升我國文化國際軟實力。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)充分利用先行先試的優(yōu)勢，探索國際文化貿(mào)易發(fā)展的新路徑和新模式，培育我國國際貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展國際文化貿(mào)易經(jīng)濟增長的新空間，打造中國國際文化貿(mào)易“升級版”。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)要實現(xiàn)以開放促進發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，服務(wù)于全國的文化產(chǎn)業(yè)。

自貿(mào)試驗區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新

習近平同志在視察中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）時指出，希望上海自貿(mào)區(qū)按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改。要切實把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。上海要繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者，不斷提高城市核心競爭力，開創(chuàng)各項工作新局面。韓正同志也曾說過：“我們將要建設(shè)的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是國家戰(zhàn)略，是更高層次、更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策?！?/p>

2016年5月上旬，國務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)暫停（調(diào)整期限為即日起至2018年12月21日）實施11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項，支持上海正在進行的“證照分離”改革。“證照分離”改革的意義在于能夠給市場主體松綁，促進政府管理體制創(chuàng)新，在行政可復制可推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上促進政府職能轉(zhuǎn)變。

此次調(diào)整的有出版物、出租、經(jīng)營、備案等六大類行政審批事項。進一步推進“證照分離”試點，上海浦東新區(qū)有自身優(yōu)勢，如自貿(mào)區(qū)改革等，相關(guān)制度比較靈活，和國際接軌程度較高，有利于在全國范圍內(nèi)進行復制推廣。

為規(guī)范出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發(fā)展社會主義出版產(chǎn)業(yè)，新聞出版總署會商務(wù)部于2011年3月25日頒發(fā)了《出版物市場管理規(guī)定》，該規(guī)定所涉及的有圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

文化貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，其既能發(fā)揮文化貿(mào)易高附加值的優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；又能促進文化經(jīng)濟的外向型發(fā)展，有利于提高中華文化的國際影響力，提升我國文化軟實力。上海自貿(mào)區(qū)充分利用“先行先試”的優(yōu)勢，探索國際文化貿(mào)易發(fā)展的新路徑和新模式，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，從而可以服務(wù)于全國的文化產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)國際文化貿(mào)易的對外開放戰(zhàn)略和支撐系統(tǒng)的完善和提升將有利于培育中國國際貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展國際文化貿(mào)易經(jīng)濟增長的新空間，打造中國國際文化貿(mào)易“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)必須深化文化體制改革，進一步解放區(qū)內(nèi)國際文化貿(mào)易生產(chǎn)力，促進中國文化走向世界，更好地吸收國際文化精髓，從而快速提升中國文化國際軟實力。

一、國際文化貿(mào)易特征及影響因素

文化貿(mào)易是屬于國際貿(mào)易中一種特殊的服務(wù)貿(mào)易，它是與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的貿(mào)易活動。國際文化貿(mào)易中可以交易的文化實體可被定義為能生產(chǎn)或分配物質(zhì)資源的產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)能通過音樂、文學、戲劇、喜劇、文檔、舞蹈、繪畫、攝像和雕塑等藝術(shù)形式娛樂大眾或激發(fā)人們思考。這些藝術(shù)形式，有的能以現(xiàn)場表演的方式展示給大眾，有的卻先被存儲記錄下來再賣給大眾。文化產(chǎn)品屬于產(chǎn)品范疇，文化服務(wù)屬于服務(wù)范疇。因此，貿(mào)易是以價值為基礎(chǔ)的，所以文化貿(mào)易中的文化應該要具備認識價值、審美價值和教育價值，文化貿(mào)易對政治經(jīng)濟文化都有著重要的影響，文化的本質(zhì)屬性就是非強制性的影響力。

（一）文化貿(mào)易的特征

當代國際文化貿(mào)易有著自身與眾不同的特點。從地域上看，當前國際文化貿(mào)易存在著巨大的不平衡性；從文化貿(mào)易的主體來看，大型跨國媒介集團壟斷著當代國際文化貿(mào)易市場；從貿(mào)易形式來看，當代國際文化貿(mào)易主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；從法律規(guī)范的角度看，WTO成為規(guī)范當代國際文化貿(mào)易的主要法律文件。文化貿(mào)易具有“四性一象”特征（保護性、壟斷性、不平衡性和高附加值性，以及“文化折扣”現(xiàn)象）。

特征一，文化貿(mào)易具有保護性。文化產(chǎn)品不僅具有一般商品的經(jīng)濟屬性，還具有意識形態(tài)屬性，最早關(guān)于文化貿(mào)易的研究也是從意識形態(tài)角度出發(fā)的。一國在進口文化產(chǎn)品時，不僅引進了該產(chǎn)品本身，也引進了出口國的意識、思想和觀念，會對本國的消費者產(chǎn)生潛移默化的影響。美國就是將文化全球化作為它全球發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。文化貿(mào)易所蘊含的巨大潛在影響使得各國政府在引進文化產(chǎn)品時都會慎重考慮，在輸出文化產(chǎn)品時都提供政策支持。美國作為世界上唯一的超級大國，推行的是文化全球化戰(zhàn)略，主張文化貿(mào)易自由化，實際上卻在制度上對文化產(chǎn)業(yè)大力扶持，其原則是“無為而治”。

特征二，文化貿(mào)易具有壟斷性。當前，幾大跨國文化集團幾乎壟斷了國際文化市場，特別是在圖書出版、影視、音像及電子出版物等核心文化貿(mào)易領(lǐng)域，全球性寡頭壟斷已經(jīng)形成。在五大跨國傳媒公司的引導下，全球50家文化企業(yè)占據(jù)了當今世界95%的文化市場。

特征三，文化貿(mào)易具有發(fā)展不平衡性。當今，文化貿(mào)易主要集中在少數(shù)發(fā)達國家進行，國際市場結(jié)構(gòu)很不平衡。2008年，歐盟（EU）和亞太經(jīng)合組織（APEC）的文化貿(mào)易出口額占全球的91%，進口額占全球的94%，并且主要在幾個發(fā)達國家進行。2011年，美國、日本、英國、法國、德國的文化服務(wù)貿(mào)易占全球的75%。盡管發(fā)展中國家的發(fā)展速度引人注目，但是與發(fā)達國家相比還是處于弱勢地位。

特征四，文化貿(mào)易具有高附加值性。文化產(chǎn)品不僅具有一般商品價值，文化本身會賦予其更高的價值，文化貿(mào)易同其他貿(mào)易相比會賺取更高的利潤。以影視、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲為載體的新型文化服務(wù)，已成為文化產(chǎn)業(yè)中最具代表性的高附加值產(chǎn)業(yè)。這些高附加值的新型文化產(chǎn)業(yè)，源于它們低消耗、高附加值的本質(zhì)特征。

特征五，文化貿(mào)易具有“文化折扣”現(xiàn)象。文化折扣現(xiàn)象是文化貿(mào)易的獨有特點，也是區(qū)別于一般貿(mào)易的主要特點之一。由于不同國家之間的文化差異，以及文化認知的不同，人們在接觸不熟悉的文化產(chǎn)品時印象會大打折扣。文化折扣將會降低文化產(chǎn)品的市場價值，使得相對較小的國內(nèi)媒體市場處于比較劣勢地位，國際傳媒產(chǎn)品更容易遭受文化折扣，使得國際文化產(chǎn)品跨越國界的時候，其價值往往會減少。當然，當國內(nèi)市場足夠大的時候，文化折扣對強勢的文化產(chǎn)品是有利的。文化折扣現(xiàn)象不僅受地理距離的影響，更受文化距離的影響。由于文化貿(mào)易的特殊性，文化距離是影響一個國家的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)能在世界上走得多遠的一個重要因素。

（二）文化貿(mào)易的影響因素

對國際文化貿(mào)易的影響因素主要有地理距離、文化距離等。

1.地理距離。文化產(chǎn)品在短距離之間貿(mào)易更方便些，因此，兩個地理距離較近或者使用同一種語言的國家之間的貿(mào)易量也會大一些，不過，這種地理距離隨著信息通訊技術(shù)以及交通運輸技術(shù)的發(fā)展而大大縮短了。但是，由于當前的國際文化貿(mào)易主要以文化產(chǎn)品貿(mào)易為主，地理距離仍然是影響國際文化貿(mào)易的因素之一。

2.文化距離。文化距離越小，產(chǎn)生文化折扣的可能性也就越小。對于電影、音樂這樣的文化產(chǎn)品，其運輸成本可以忽略，影響文化貿(mào)易的主要因素就是文化距離了。兩國文化距離越小，一國出口的文化商品越容易為另一國消費者所接受和喜愛，貿(mào)易規(guī)模也就越大，從文化產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易來看，文化偏好相似的國家，雙邊貿(mào)易的交流也很頻繁。比起直接投資，企業(yè)更愿意出口文化產(chǎn)品到那些文化距離較大的國家，因為進口國會因為相同的東西過多而不愿意進口相似的文化產(chǎn)品。

二、國際文化貿(mào)易發(fā)展狀況

（一）美英澳加等國文化產(chǎn)品交易規(guī)模

當今時代，全球社會、經(jīng)濟、政治和文化的變化，改變了傳統(tǒng)商品生產(chǎn)和服務(wù)的條件。信息和通信技術(shù)的發(fā)展，催生了新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)組織形式。在當今信息社會，經(jīng)濟的競爭已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的范圍，而越來越倚重于知識、無形價值和創(chuàng)新能力。在這種新的經(jīng)濟形態(tài)中，文化變得越來越重要，“文化經(jīng)濟化”的趨勢越來越顯著，一種新的經(jīng)濟形態(tài)——“文化經(jīng)濟”正在迅速崛起。

美國的視聽產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于航空、航天的主要換匯產(chǎn)業(yè)，占美國總出口額的13%。作為世界最大的文化內(nèi)容強國，美國的文化產(chǎn)業(yè)是同軍事工業(yè)一起主導美國經(jīng)濟的兩大產(chǎn)業(yè)之一。上世紀末至本世紀初，美國經(jīng)濟增長率為3.6%，而媒體娛樂產(chǎn)業(yè)增長率卻達到6.5%。

英國文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展到相當大的規(guī)模。在上個世紀末，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占國民生產(chǎn)總值的4%，超過了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值。在外貿(mào)出口方面，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在海外市場具有較強的競爭能力，在貿(mào)易進出口中處于贏利地位。

澳大利亞藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)出口成為澳大利亞出口創(chuàng)匯的重要來源。

（二）相關(guān)國家文化貿(mào)易開放戰(zhàn)略

適度開放思想是發(fā)展中國家在經(jīng)濟由封閉走向開放的過程中提出來的。適度開放是指以開放為主旋律的適應性開放，適度開放首先強調(diào)的是開放，其他問題都是建立在開放基礎(chǔ)上的；其次，適度開放的核心是要把握開放度，必須和本國的基本國情相適應；再次，開放是一個動態(tài)的運動過程，要根據(jù)國情的變化而適時地擴大對外開放；最后，開放程度的合理性應該有一個可以比較的國際參照系，而不能僅僅以一國的國內(nèi)情形作出判斷。因此，適度開放是漸進地、動態(tài)調(diào)整的柔性開放策略，開放的速度、廣度、深度隨國際國內(nèi)經(jīng)濟社會條件的變化而變化。但是，發(fā)展中國家普遍面臨著兩方面的問題：一方面通過市場開放可以獲得貿(mào)易利益，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，在激烈的國際競爭中，脆弱的民族工業(yè)會被擊潰從而威脅到本國的安全。

相關(guān)國家文化貿(mào)易開放的實踐，證明了凡是經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段的國家和地區(qū)，紛紛將文化經(jīng)濟、文化貿(mào)易設(shè)定為戰(zhàn)略目標，將文化產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

美國戰(zhàn)略。半個多世紀以來，美國的戰(zhàn)略是以市場理論和多樣化為原則。國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)政策基本上是越來越放松管制，美國大眾文化的全球性擴張，在大多數(shù)情況下屬于非政府部門的文化企業(yè)為巨額利潤所驅(qū)動而進行的經(jīng)營性活動，但在實際操作中受到政府的（放松管制）支持，尤其在對外宣傳方面已與美國外交緊密地聯(lián)系在一起。

英國戰(zhàn)略。英國政府采取的是“扶植文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，采取了許多具體措施。20世紀90年代末，英國政府成立了以文化大臣為主的文化產(chǎn)業(yè)行動小組，其成員有外交、文化委員會、財政、貿(mào)易和工業(yè)、教育和就業(yè)、科學和技術(shù)、環(huán)境交通和區(qū)域等部門以及與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重要商業(yè)公司的負責人和社會知名人士。這些說明了英國政府對這一特殊產(chǎn)業(yè)的重視程度。

加拿大戰(zhàn)略。政府提出“向外輸出”發(fā)展戰(zhàn)略。政府制定了非常完備的優(yōu)惠政策來鼓勵本國文化企業(yè)走向國際市場，由此促進了加拿大的文化出口迅速發(fā)展。

日本戰(zhàn)略。20世紀90年代以來，日本政府開始把文化和經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。為把文化立國戰(zhàn)略落到實處，日本政府還通過設(shè)立戰(zhàn)略會議等形式，研究商討具體對策，以此推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國戰(zhàn)略。韓國制定了“文化立國”的方針，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國家還在文化事業(yè)預算上不斷加大投資，目標把韓國建設(shè)成為21世紀的文化大國和知識經(jīng)濟強國。

三、我國文化貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

當前，中國文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易正處于起步階段，大力發(fā)展國際文化貿(mào)易，對于改善中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改變中國對外文化貿(mào)易嚴重逆差等方面問題都有著不可忽視的作用和意義。目前，我國文化貿(mào)易現(xiàn)有規(guī)則主要依據(jù)國際公約WTO項下的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）的“文化例外”原則以及我國法律。

當前較為通用的文化貿(mào)易分類標準是UNESCO的文化統(tǒng)計框架（framework for cultural statistics，簡稱FCS），不僅包括核心文化產(chǎn)品及服務(wù)的貿(mào)易，還包括相關(guān)文化貿(mào)易。文化統(tǒng)計框架指出，文化產(chǎn)品包括自然和文化遺產(chǎn)、展覽、視聽藝術(shù)、書籍出版、互動媒體及設(shè)備、創(chuàng)意服務(wù)和旅游、體育等，所有包括在內(nèi)的產(chǎn)品與服務(wù)的進出口都屬于文化貿(mào)易。我國出口的文化產(chǎn)品50%以上是文教娛樂和體育設(shè)備及器材，30%是雕塑品和裝飾品等視覺藝術(shù)品，被認為是世界上僅次于美國的第二大文化硬件設(shè)備出口國，根據(jù)文化統(tǒng)計框架界定的文化貿(mào)易計算出來的數(shù)據(jù)并不能反映我國文化貿(mào)易的真實狀況。

2004年我國首次公布了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，將文化產(chǎn)業(yè)界定為核心層、相關(guān)層和外圍層，如下圖所示：

圖1　文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類

國際貨幣基金組織（IMF）在《國際收支手冊》中將文化服務(wù)貿(mào)易分類為：居民與非居民之間，文化和娛樂服務(wù)。交易細分為兩類，一是視聽及相關(guān)服務(wù)，二是其他文化和娛樂服務(wù)。視聽及相關(guān)服務(wù)電影、電視節(jié)目、音樂錄制品有關(guān)的活動，也包括演員、導演、制片人因其版權(quán)在國外播放而獲得的報酬。其他文化和娛樂服務(wù)包括與博物館、圖書館、檔案館以及其他文化和娛樂有關(guān)的活動。這里還包括國外教師或醫(yī)生提供的函授課程的費用。世界上主要國家都采用此分類方法統(tǒng)計本國的文化服務(wù)貿(mào)易并向WTO上報其進出口數(shù)據(jù)，我國也是如此。所以借鑒國際貨幣基金組織對文化服務(wù)貿(mào)易的描述，結(jié)合我國商務(wù)部的分類，將本文的文化貿(mào)易定義為核心層的文化貿(mào)易，著重研究圖書出版等六大核心。

2014年，文化部圍繞文化重點工作，組織專項攻關(guān)，積極推動將文化領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，組織申報了3個國家科技支撐計劃項目，申請國家資金4000余萬元。加強文化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，評定首批6家文化部重點實驗室。完成2014年度國家文化科技提升計劃、國家文化創(chuàng)新工程項目、文化部文化科技創(chuàng)新項目、文化部標準化制修訂項目的申報、評審、立項、驗收等工作。完成國家社科基金藝術(shù)學重大項目、年度項目的評審、立項、中期管理、鑒定結(jié)項工作，評審立項“文化部文化藝術(shù)科學研究項目”，強化藝術(shù)科研項目的對策研究，更好地為文化改革發(fā)展服務(wù)。

規(guī)模上，我國文化貿(mào)易的年均增長速度高于其他國家，且遠遠高于世界平均水平。2010年我國文化貿(mào)易的增長更是達到了27.26%的高速。其次，我國文化貿(mào)易總體規(guī)模較大，文化產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)順差，一直是文化產(chǎn)品的出口大國。2010年我國文化貿(mào)易總額達1246.36億美元，其中文化產(chǎn)品貿(mào)易總額為1053.46億美元，文化產(chǎn)品的出口額達977.54億美元，占世界文化產(chǎn)品出口比重高達25.51%，遠遠高于其他國家。這表明，我國文化產(chǎn)品貿(mào)易在文化貿(mào)易中占絕對比重，且高于其他國家。當然，我國文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，且存在貿(mào)易逆差。我國文化服務(wù)出口額占世界文化服務(wù)出口的比重僅為1.35%，遠遠低于美國的42.21%，與其他國家的差距也較大。

結(jié)構(gòu)上，首先，我國文化產(chǎn)品貿(mào)易集中于附加值較低的傳統(tǒng)項目，我國文化產(chǎn)品貿(mào)易主要集中于手工藝品和設(shè)計等領(lǐng)域。其次，我國核心文化產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模小、比重低。2010年我國影視媒介（電影）和出版物的貿(mào)易總額分別只有0.28億美元和33.59億美元，合計僅占全年文化產(chǎn)品貿(mào)易的3.22%，其中影視媒介的出口占世界出口的比重只有0.03%。另外，在出版物方面，除韓國及印度外，其他國家的貿(mào)易總額均遠高于我國，且這些所有國家出版物占全年文化產(chǎn)品貿(mào)易的比重都大于6%，是我國的2倍以上。再次，我國的傳統(tǒng)文化服務(wù)貿(mào)易項目缺乏比較優(yōu)勢。2010年我國廣告市場調(diào)查服務(wù)的貿(mào)易總額為49.26億美元，只有約德國的三分之一，處于中等偏下水平。最后，我國的核心文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小、比重低，且逆差嚴重。2010年中國的個人文化休閑娛樂服務(wù)項目貿(mào)易額僅為4.94億美元，占全年文化服務(wù)貿(mào)易的2.56%，逆差達2.48億美元。同期，其他國家該項目的貿(mào)易額和貿(mào)易占比都遠高于我國，美國的規(guī)模更是為中國的40倍之多。另外，2010年我國版權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可服務(wù)項目貿(mào)易額為138.70億美元，逆差達122.09億美元。同期，其他國家該項目的貿(mào)易額均高于中國，美國更是中國的10倍多。此外，我國文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口主要集中在勞動密集型領(lǐng)域。

我國的文化產(chǎn)業(yè)有如下三個特征：第一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但對經(jīng)濟貢獻較低。第二，文化貿(mào)易總體規(guī)模較大，但文化服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小且持續(xù)逆差。第三，文化產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)不甚合理，多集中于傳統(tǒng)低附加值領(lǐng)域。

就新聞出版發(fā)行業(yè)而言，在習近平同志主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議上審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，習近平同志指出，要著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

隨著國資改革政策的逐漸明朗，地方國資改革的步伐正在不斷加快，相關(guān)改革方案也將陸續(xù)出臺。財政部也發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》，為地方國資進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制提供了政策支持。出版行業(yè)作為文化國資的主要組成部分，相較于其他行業(yè)國有資產(chǎn)，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對清晰、人員組成相對簡單，其盈利模式有望成為未來新一輪國企改革的先頭部隊。

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展由來已久，為了能推動金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對接，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳、文化、金融、財政等多部門工作合力，立足于推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改進金融服務(wù)，2010年4月，中宣部、中國人民銀行等九個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》。2014年3月，文化部、財政部和中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，從認識推進文化金融合作重要意義、創(chuàng)新文化金融體制機制、創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品及服務(wù)、加強組織實施與配套保障這四個方面提出了深入推進文化金融合作的要求。

四、上海自貿(mào)區(qū)文化貿(mào)易制度創(chuàng)新建議

（一）政府宏觀管理方面

1.相關(guān)政策法規(guī)的制定

在我國的國際文化貿(mào)易中，政府間的文化交流一直居于主導地位，而忽略了從市場角度去考慮我國文化商品走向世界市場的問題，需要包括文化貿(mào)易的外匯管理、項目審批、商品結(jié)構(gòu)、區(qū)位重點、稅收優(yōu)惠政策等，來規(guī)范文化貿(mào)易出口的市場準入、貿(mào)易審批、統(tǒng)計報表、海關(guān)出入境、違規(guī)處罰等方面的管理體制，以保證文化貿(mào)易出口的有序發(fā)展。

2.文化交易市場的建設(shè)

建立與完善與國際慣例接軌的國際文化貿(mào)易規(guī)則體系。目前對我國版權(quán)交易平臺的研究，主要包括以下三個方面的內(nèi)容：一是從版權(quán)交易的性質(zhì)出發(fā)，研究版權(quán)交易平臺的基本功能；二是研究版權(quán)交易平臺在版權(quán)交易中的重要作用以及目前存在的問題；三是提出版權(quán)交易平臺的建設(shè)思路。

目前，版權(quán)交易中心之間缺乏橫向溝通，未能實現(xiàn)資源共享，而且版權(quán)交易的規(guī)則都是各機構(gòu)根據(jù)本身的實際情況制訂的，規(guī)則之間差別較大，交易項目往往徘徊在諸多的規(guī)則之間，從而影響了版權(quán)交易機構(gòu)資源整合的力度，版權(quán)資源的市場化配置效率較低。常態(tài)化版權(quán)交易平臺建設(shè)是我國促進版權(quán)交易、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場的創(chuàng)新性舉措。

上海版權(quán)交易中心所依托的上海文化產(chǎn)權(quán)交易所是上海市人民政府批準設(shè)立的綜合性文化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)，是中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局支持的立足上海、服務(wù)全國、面向世界的常態(tài)化版權(quán)綜合交易市場和版權(quán)資本運作平臺。

3.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

我們應該加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，只有文化工作者的創(chuàng)意得到了保護，他們才會有動力去創(chuàng)作更多更好的文化產(chǎn)品。而我國目前網(wǎng)絡(luò)盜版猖獗，還沒有專門的法律來保護創(chuàng)作者的知識產(chǎn)權(quán)，要加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的法律保護，打擊盜版。

我國還應該進一步凈化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的法律環(huán)境，進一步提高政府行政效率和政府服務(wù)意識，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個有利的政策環(huán)境和市場環(huán)境，采取切實有效的政策措施，做強做大文化產(chǎn)業(yè)，使我國文化產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中獲益。行業(yè)協(xié)會要為文化交易市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，健全和完善一些市場規(guī)則、行業(yè)標準、市場競爭等行之有效的制度，加強行業(yè)自律和監(jiān)管，推動文化交易市場的逐步完善和可持續(xù)發(fā)展。

（二）行業(yè)自律方面

行業(yè)協(xié)會要為文化交易市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過不斷發(fā)現(xiàn)和解決影視版權(quán)交易中發(fā)生和存在的問題，為版權(quán)交易市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立一整套行之有效的市場競爭和保護機制，建立統(tǒng)一的市場法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)則、規(guī)范，研究建立版權(quán)交易圈信息共享平臺，減少對版權(quán)交易的束縛，健全交易機制，規(guī)范交易行為，推進版權(quán)交易市場一體化進程。交易機制是文化市場交易順暢運行的基礎(chǔ)和保障?？茖W和完善的交易機制，有利于形成規(guī)范的交易市場，培養(yǎng)良好的交易行為健全影視市場交易機制主要從價格機制建設(shè)、版權(quán)交易機制建設(shè)、市場運行機制建設(shè)等方面著手，加強行業(yè)自律和監(jiān)管，推動版權(quán)交易市場的逐步完善和可持續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)自身發(fā)展方面

1.培育具有國際競爭力的文化企業(yè)

隨著中國的文化市場與國際文化市場的逐漸接軌，中國文化產(chǎn)業(yè)正面臨著一次難得的發(fā)展機遇。中國文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，必然培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的跨國文化企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部的市場化處理中進行跨國的生產(chǎn)和交易活動，做大我國的跨國文化公司，確立其在文化市場中的主體地位，只有樹立我們自己的品牌，我們才能避免在國際競爭中陷入不利的境地，才能贏得與西方同行競爭的平等地位。

2.激勵企業(yè)競爭創(chuàng)新

競爭是市場機制的本質(zhì)，也是促進創(chuàng)新的必要條件之一，是促進創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，政府鼓勵創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利。通過促進公平、有序競爭引導區(qū)域創(chuàng)新體系對接，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而增進創(chuàng)新主體活力、提高效益水平。

3.拓展專業(yè)代理企業(yè)

文化貿(mào)易需要多種交易模式，因此，就要積極發(fā)展專業(yè)代理企業(yè)（中介機構(gòu)），引導這些機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。建立暢通的文化交易通道，構(gòu)建區(qū)域和專業(yè)市場，建設(shè)配套的服務(wù)體系。整合文化貿(mào)易市場中介服務(wù)資源，提升整體服務(wù)水平。

（四）人才培養(yǎng)方面

隨著上海自貿(mào)區(qū)近三年來的正常運行，上海的產(chǎn)業(yè)能級和國際化水平已邁向新的高度。上海要實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，人才是關(guān)鍵。只有加快完善上海人才培養(yǎng)機制，才能為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供強大的人才支撐和保障。要建設(shè)一支高素質(zhì)的文化貿(mào)易人才隊伍，培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)規(guī)則，精通外語，具備藝術(shù)素養(yǎng)，能夠參與貿(mào)易爭端解決的復合型人才。要吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀文化人才加盟文化企業(yè)，鼓勵人才合理流動，人才再培訓增強對產(chǎn)業(yè)變遷的適應性。要有計劃、有步驟地引進一流的文化經(jīng)營和管理人才，為中國文化產(chǎn)品打入國際市場提供智力保障。

在上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，企業(yè)要廣泛參與國際競爭，增強創(chuàng)新能力與企業(yè)競爭力，這要求我們轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，要在開放式、國際化背景下重新審視教育理念，要將開放和國際化的觀念融入人才培養(yǎng)各個主體的工作中去，要用國際標準來衡量人才培養(yǎng)水平。

Thoughts on the Innovation of the Cultural Trade System in the China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone

Yu Hongyuan
（The Price Supervision and Inspection and the Anti Monopoly Bureau，Shanghai Municipal Development and Reform Commission，Shanghai 200003）

An important part of international trade in service as the cultural trade.It can play an important role in cultural trade high added value advantage，drive industry chain and trade structure optimization and upgrading；and is conducive to the development of export-oriented economy and culture，is to improve Chinese culture international influence，enhance the cultural soft power of our country.China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone make full use of pilot advantage，explore new paths and new modes of international cultural trade development，cultivation of new China's international trade competitive advantage，building a new platform and the development of cooperation among countries，expand international cultural trade and economic growth in the new space，to create“upgraded version”of the international cultural trade in our country.China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone should be open to promote development，promote reform and innovation，so as to serve the country's cultural industry.

Pilot Free Trade Zonecultural tradeinstitutional innovation

F752.8

A

1672-3988（2016）05-0023-08

10.16538/j.cnki.jsemc.2016.05.003

2016-05-12

郁鴻元（1959-），男，上海市人，上海市發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)研員、高級經(jīng)濟師，研究方向：新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融改革。