發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 深化合作 攜手共進(jìn)

寧吉喆

（2016年9月7日，廣州）

各位嘉賓，女士們，先生們：

大家上午好。很高興參加由廣東省人民政府、國家開發(fā)銀行和世界銀行共同主辦的第二屆對(duì)非投資論壇。我謹(jǐn)代表中國國家發(fā)展改革委，向論壇的召開表示熱烈祝賀。圍繞開創(chuàng)中非產(chǎn)能與投資合作新局面，我愿借此機(jī)會(huì)同大家進(jìn)行交流，下面講五點(diǎn)想法和建議。

第一，中非合作發(fā)展互為機(jī)遇。中國與非洲面臨共同的發(fā)展任務(wù)，擁有廣泛的共同利益，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，非洲成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要一極和亮點(diǎn)。非洲國家政府積極制定發(fā)展規(guī)劃，不斷改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。中國經(jīng)過30多年改革開放和快速發(fā)展，形成了一批在國際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，具有與非洲國家擴(kuò)大貿(mào)易投資合作的能力。

十幾年來，中非合作快速發(fā)展、成果豐碩。中國已經(jīng)連續(xù)7年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2015年雙邊貿(mào)易總額達(dá)1790億美元。目前，中國對(duì)非洲各類投資存量超過1000億美元，有3100多家中國企業(yè)在非洲投資經(jīng)營。近年來，中國在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深化改革中實(shí)施新一輪開放戰(zhàn)略，加快與世界各國共商共建共享“一帶一路”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，與非洲國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化發(fā)展形成歷史性對(duì)接。剛剛閉幕的G20杭州峰會(huì)，不僅對(duì)全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長進(jìn)行深入討論并提出一系列重要舉措，也為擴(kuò)大中國等主要經(jīng)濟(jì)體與非洲合作搭建了平臺(tái)，這為中國與非洲優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利發(fā)展創(chuàng)造了條件。

第二，中非產(chǎn)能合作是非洲工業(yè)化建設(shè)的重要推動(dòng)力量。去年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式上，發(fā)表了題為《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》的致辭，提出了促進(jìn)中非合作發(fā)展的新政策、新舉措，宣布未來3年重點(diǎn)實(shí)施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等“十大合作計(jì)劃”。早些時(shí)候，李克強(qiáng)總理訪非時(shí)，提出在非洲建設(shè)高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空三大網(wǎng)絡(luò)和積極參與非洲工業(yè)化進(jìn)程，即“三網(wǎng)一化”。這些都高度契合非盟《2063年議程》確定的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，體現(xiàn)了以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作為牽引，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，優(yōu)先幫助非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，著力幫助非洲構(gòu)建自主可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，助力非洲實(shí)現(xiàn)持久和平與自主可持續(xù)發(fā)展。

中非產(chǎn)能合作就是落實(shí)“十大合作計(jì)劃”與“三網(wǎng)一化”建設(shè)的行動(dòng)，它以中非共同發(fā)展為目標(biāo)，以雙方企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、資源能源開發(fā)為主要領(lǐng)域，以直接投資、承包工程、裝備貿(mào)易和技術(shù)合作為主要形式，支持非洲工業(yè)化、城市化、信息化建設(shè)。中國作為制造業(yè)大國、對(duì)外投資大國、對(duì)外承包工程大國和裝備出口大國，愿把中國品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量可靠、綠色環(huán)保的產(chǎn)能和裝備，同非洲國家的需求對(duì)接起來，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，為中非合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

第三，中非產(chǎn)能合作已經(jīng)取得階段性成果。截至目前，中國國家發(fā)展改革委已與埃塞俄比亞、埃及、剛果（布）、莫桑比克、尼日利亞、蘇丹、津巴布韋等7個(gè)非洲國家簽署了產(chǎn)能合作框架協(xié)議，并商定了優(yōu)先合作領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，正在與肯尼亞、南非、坦桑尼亞、喀麥隆等國商簽產(chǎn)能合作框架協(xié)議。為擴(kuò)展雙邊產(chǎn)業(yè)與投資合作建立機(jī)制、搭建平臺(tái)，在各方積極參與下，中非產(chǎn)能合作有力地促進(jìn)了非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、通訊等標(biāo)志性項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，這有效帶動(dòng)了非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是建筑建材、工業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的快速成長

目前，中國企業(yè)幫助埃塞俄比亞建設(shè)和運(yùn)營的亞的斯亞貝巴輕軌已順利運(yùn)營，成為埃塞俄比亞首都的一道亮麗風(fēng)景。亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路預(yù)計(jì)于今年10月建成通車，并將成為非洲大陸第一條跨國電氣化鐵路，促進(jìn)東非地區(qū)互聯(lián)互通。中國、美國、埃塞三方合作的阿瓦薩工業(yè)園今年7月建成投產(chǎn)，并由中方運(yùn)營，被埃塞俄比亞海爾馬里亞姆總理譽(yù)為奠定埃塞工業(yè)化的“歷史性基石”。天津泰達(dá)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目今年1月啟動(dòng)擴(kuò)展區(qū)建設(shè)，將帶動(dòng)更多中國企業(yè)赴埃及投資。巨石集團(tuán)埃及玻璃纖維項(xiàng)目順利啟動(dòng)，使埃及成為世界第三大玻纖生產(chǎn)國。深圳能源加納電廠二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，幫助加納實(shí)現(xiàn)500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)，推動(dòng)加納成為西非電力樞紐。招商局多哥洛美港項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，成為中方主導(dǎo)運(yùn)營的西非最大中轉(zhuǎn)港，便利了西非地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來。此外，肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路將于明年建成通車。剛剛我與國家開發(fā)銀行胡懷邦董事長共同揭牌設(shè)立的中國海外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資有限公司，將重點(diǎn)關(guān)注非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期開發(fā)、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，推動(dòng)中非投資合作模式創(chuàng)新和提質(zhì)升級(jí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)以來，中非之間已簽署各類合作協(xié)議180多項(xiàng)，涉及金額超過320億美元。今年7月底在北京舉行的峰會(huì)成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議期間，雙方又簽署了60多項(xiàng)協(xié)議，涉及金額180多億美元。其中，中國企業(yè)對(duì)非直接投資協(xié)議金額達(dá)148億美元左右，占協(xié)議總額的80%以上。這些都顯示出產(chǎn)能合作對(duì)中非合作的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

第四，中方把非洲作為開展國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)區(qū)域?！笆濉睍r(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是擴(kuò)大對(duì)外開放、深化國際合作的關(guān)鍵時(shí)期。下一階段，中方將堅(jiān)持和平發(fā)展外交政策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持中國企業(yè)根植本土、全球發(fā)展，打造“中國建設(shè)”、“中國制造”、“中國服務(wù)”金字品牌。我們將結(jié)合非洲國家發(fā)展訴求和稟賦優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五方面合作：

——強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施合作。加快推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，支持非洲“三縱六橫”公路網(wǎng)和“四縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，拓展電力、信息、水利、市政、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通、一體化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

——推動(dòng)工業(yè)園區(qū)領(lǐng)域合作。打造中非產(chǎn)能合作示范園區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)埃塞俄比亞—吉布提鐵路沿線工業(yè)園、肯尼亞蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、坦桑尼亞巴加莫約綜合開發(fā)區(qū)、剛果（布）黑角港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南非機(jī)車產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，加快非洲工業(yè)化進(jìn)程。

——深化投資融資合作。加大對(duì)非洲的投資支持力度，充分發(fā)揮中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)與英國、法國、沙特、阿聯(lián)酋等國家以及世界銀行等國際組織交流，在非洲開展第三方市場(chǎng)合作，帶動(dòng)更多國際資本和力量投入非洲發(fā)展。創(chuàng)新PPP等合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與重大項(xiàng)目投資和運(yùn)營管理，促進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)與投資合作提質(zhì)升級(jí)。

——倡導(dǎo)綠色發(fā)展領(lǐng)域合作。大力推進(jìn)綠色開發(fā)、綠色投資、綠色建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，絕不以犧牲非洲的長遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不走高消耗、過度消費(fèi)的不可持續(xù)老路。中國政府將指導(dǎo)中國企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，積極履行社會(huì)責(zé)任，為增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收作貢獻(xiàn)。

——踐行增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力的合作。在與非洲國家推動(dòng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目過程中，中方將更注重培養(yǎng)非洲國家的自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)非洲經(jīng)濟(jì)的造血機(jī)能。推動(dòng)中國對(duì)非合作從工程承包等傳統(tǒng)合作方式向企業(yè)投資等新的合作方式加快轉(zhuǎn)型，著力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)就業(yè)和稅收，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)非洲持續(xù)健康發(fā)展。

第五，發(fā)揮廣東等地方在中非產(chǎn)能合作中的能動(dòng)作用。近年來，廣東在中非經(jīng)貿(mào)往來中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年粵非貿(mào)易額為431.3億美元，占中非貿(mào)易總額的比重達(dá)24.1%。截至2015年底，廣東累計(jì)在非洲投資項(xiàng)目176個(gè)，協(xié)議投資額14.6億美元。民營企業(yè)是粵非貿(mào)易和投資合作的主力軍。廣州也是中國主要的非洲人聚集地。尤其應(yīng)當(dāng)看到，廣東省經(jīng)濟(jì)總量在中國排名第一，與世界各國相比可以排在前十幾位，而且正在加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，綜合實(shí)力很強(qiáng)。加強(qiáng)廣東等地方與非洲的合作，有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的積極性，發(fā)揮地方資金、技術(shù)、人才、優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能的作用，激發(fā)民營企業(yè)等市場(chǎng)活力，推動(dòng)中非產(chǎn)能合作取得更大進(jìn)展。

各位嘉賓，女士們，先生們！

中非產(chǎn)能合作順應(yīng)非洲國家發(fā)展需求，有利于中國轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擴(kuò)大中非務(wù)實(shí)合作的重大舉措。我們?cè)概c非洲國家拓展合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作規(guī)模、提高合作水平，為加快非洲工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為深化中非戰(zhàn)略合作作出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！