國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

徐紹史

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

今年以來，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，全球市場震蕩加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央國務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策，各地區(qū)各部門履職盡責(zé)、真抓實干，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十二屆全國人大四次會議審議通過的政府工作報告各項部署，把握引領(lǐng)新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適度擴(kuò)大總需求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，符合預(yù)期。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，內(nèi)需貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高

穩(wěn)定和完善宏觀政策，加強(qiáng)定向、精準(zhǔn)和相機(jī)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)收入、物價消費(fèi)基本穩(wěn)定。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等引導(dǎo)帶動作用，挖掘內(nèi)需、穩(wěn)定外需。各項政策措施效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，與一季度持平，處在年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，位居世界主要經(jīng)濟(jì)體同期增速前列；在積極推進(jìn)去產(chǎn)能的同時，加快培育新動能，工業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，比一季度提高0.2個百分點(diǎn)。就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)835萬人，完成全年目標(biāo)的83.5%，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。上半年居民人均可支配收入實際增長6.5%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。居民消費(fèi)和物價水平總體穩(wěn)定，前7個月社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%，重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷銜接和儲備調(diào)節(jié)及時有效，市場供應(yīng)總體充裕，前7個月居民消費(fèi)價格上漲2.1%，與一季度持平，控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。在外需不振的情況下，內(nèi)需的主力軍作用持續(xù)發(fā)揮，上半年內(nèi)需貢獻(xiàn)率達(dá)到110.4%，同比提高14.5個百分點(diǎn)。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，出臺實施十大擴(kuò)消費(fèi)行動，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)增勢強(qiáng)勁。有效投資繼續(xù)增加，改進(jìn)投資管理方式，完善政府和社會資本合作模式，開展促進(jìn)民間投資專項督查。前7個月服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.8%和14.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長19.6%。在擴(kuò)內(nèi)需的同時，著力穩(wěn)定對外貿(mào)易，出臺實施促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策，設(shè)立第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，前7個月以美元計價的貨物貿(mào)易進(jìn)出口降幅比一季度有所收窄，上半年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長14.2%。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型中升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，夏糧、早稻再獲豐收，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，全國玉米播種面積調(diào)減3000萬畝左右。工業(yè)持續(xù)向中高端邁進(jìn)，“中國制造2025”深入實施，制造業(yè)增量正在向高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域集聚，前7個月高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)分別增長10.5%和8.5%，利潤增長18.2%和9.8%。服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，上半年增速達(dá)到7.5%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到54.1%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”作用更加突出。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五項重點(diǎn)任務(wù)扎實推進(jìn)，新動能加快成長

堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)要素資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)化配置，著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板成效初顯。統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破，相關(guān)工作有序展開。堅定不移去產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見及配套政策出臺實施，今年化解鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)正在抓緊落實，前7個月分別完成全年任務(wù)的47%和38%。因城施策去庫存，通過棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農(nóng)民工市民化住房需求等措施化解房地產(chǎn)庫存，全國商品房待售面積連續(xù)5個月減少。積極穩(wěn)妥去杠桿，發(fā)展和規(guī)范股權(quán)融資，前7個月非金融企業(yè)股票融資增長57.1%；7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.7個百分點(diǎn)。多措并舉降成本，打好全面推開營改增試點(diǎn)、階段性降低“五險一金”繳費(fèi)比例、下調(diào)一般工商業(yè)銷售電價等政策“組合拳”，促進(jìn)企業(yè)成本下降和利潤回升，前7個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.9%。突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，加大對脫貧攻堅、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入，前7個月水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等投資增速均在20%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長。全國科技創(chuàng)新大會隆重召開，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要發(fā)布實施，全面創(chuàng)新改革試驗在8個區(qū)域開始啟動。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，前7個月新設(shè)市場主體日均超過4萬戶，其中新登記企業(yè)1.4萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右?？萍紕?chuàng)新取得新突破，超級計算、量子通信和大飛機(jī)等尖端領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長49.5%。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新快速拓展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升取得積極進(jìn)展，制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化車間、智能工廠改造提速，移動支付、精準(zhǔn)醫(yī)療、分享經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。

新增長帶增長極支撐作用顯現(xiàn)。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展政策進(jìn)一步完善，發(fā)展格局不斷優(yōu)化?！叭髴?zhàn)略”和“四大板塊”統(tǒng)籌推進(jìn)，“一帶一路”建設(shè)中的交通、能源、通信等標(biāo)志性工程積極推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目加快實施，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、綜合立體交通建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；東部和部分中西部地區(qū)多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局加速構(gòu)建，新一輪東北振興戰(zhàn)略59項重點(diǎn)任務(wù)全面啟動。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)政策不斷完善，全面實施居住證制度等36項重大舉措陸續(xù)出臺，縣級市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化，休閑旅游、智能制造等特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全鞏固提升、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造、百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程開始啟動，農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

全面深化改革，以開放促改革、促發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式加快形成。

有效激發(fā)市場活力的重大改革陸續(xù)出臺。堅持不懈攻堅克難，加快破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)加力。更加便利企業(yè)的“五證合一、一照一碼”加快推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)全面啟動，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式穩(wěn)步推行。財政金融改革不斷深化，營改增試點(diǎn)、資源稅改革全面推開；宏觀審慎政策框架進(jìn)一步完善，7月末廣義貨幣M2余額增長10.2%，市場流動性總體充裕，利率、匯率市場化改革穩(wěn)步實施。國有企業(yè)、投融資、價格、生態(tài)文明等改革持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)混合所有制改革、剝離辦社會職能等10項改革試點(diǎn)陸續(xù)鋪開，深化投融資體制改革的意見出臺實施，鐵路客運(yùn)、醫(yī)療服務(wù)價格市場化程度繼續(xù)提高，輸配電價改革試點(diǎn)擴(kuò)大到18個省級電網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)深入開展。

開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺階。統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，對外開放水平不斷提高?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和國際產(chǎn)能合作扎實推進(jìn)，目前共有70多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，與30多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協(xié)議，與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議。六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊取得早期收獲，鐵路、核電、鋼鐵等領(lǐng)域重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。利用外資環(huán)境繼續(xù)改善，自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)深入開展，69項經(jīng)驗向全國推廣；利用外資規(guī)?？傮w穩(wěn)定，前7個月實際利用外資771億美元，增長0.7%。多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴合作繼續(xù)深化，前7個月非金融類對外直接投資1028億美元、增長61.8%。

四、綠色發(fā)展態(tài)勢良好，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高

圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)切，進(jìn)一步加大工作力度，加快補(bǔ)齊民生保障短板。

環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)取得新成效。順應(yīng)人民群眾對“藍(lán)天白云、綠水青山”的期待，各項重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，大氣、水污染防治深入開展，土壤污染防治行動計劃出臺實施。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.2%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%，同比分別提高4個、4.7個百分點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)任務(wù)抓緊落實，設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大規(guī)模國土綠化行動啟動實施，三江源等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程加快推進(jìn)，上半年完成造林面積6333萬畝。

社會保障體系不斷健全。加強(qiáng)民生保障，進(jìn)一步織密扎牢安全網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大力推進(jìn)，扶貧考核機(jī)制和貧困退出機(jī)制進(jìn)一步健全，新一輪易地扶貧搬遷全面實施，上半年開展搬遷戶就業(yè)技能培訓(xùn)34萬人，實施產(chǎn)業(yè)扶貧13萬戶。保障水平進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度加快整合，前7個月棚戶區(qū)改造新開工467萬套，完成全年目標(biāo)的78%。社會救助制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到較好保障。

基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推動公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出新步伐，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革開始啟動，解決城鄉(xiāng)教育不均衡的政策陸續(xù)出臺；近12萬名隨遷子女在居住地參加高考，比上年增加約50%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革深入推進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市擴(kuò)大到200個，新一輪藥品集中采購促進(jìn)藥價平均下降15%以上?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化進(jìn)度加快，25個省份出臺了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的意見。

入汛以來，面對多年未有的大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，各級黨委和政府按照黨中央、國務(wù)院部署，高度重視、全力應(yīng)對，各有關(guān)部門密切配合、通力合作，人民軍隊沖鋒在前、敢打硬仗，廣大干部群眾眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，科學(xué)有力有序地開展防汛抗洪搶險救災(zāi)工作，有效減輕了災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾得到妥善安置。

總的來看，今年以來在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放堅定有力，人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，成績來之不易，需要倍加珍惜。

在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，下行壓力依然較大，困難不可低估。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，地緣政治風(fēng)險多點(diǎn)凸顯等，都將對我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行造成干擾和影響。從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)繁重，需求穩(wěn)定增長的難度較大，區(qū)域分化現(xiàn)象還在發(fā)展，部分省份經(jīng)濟(jì)下行壓力有所增加，金融、就業(yè)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍需高度重視。與此同時，促進(jìn)農(nóng)民增收難度加大，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)艱巨。

按目前趨勢初步預(yù)計，全年經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、居民收入等預(yù)期指標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成，脫貧人口、能耗強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造等指標(biāo)有望較好完成，但投資、外貿(mào)等預(yù)期指標(biāo)完成難度很大，需要付出艱苦努力。

做好下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，適度擴(kuò)大總需求，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板重點(diǎn)任務(wù)，堅持以深化改革開放創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展培育新動能，注重引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，堅持用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心，防范和穩(wěn)妥化解各類風(fēng)險，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。重點(diǎn)做好以下工作：

一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向注重相機(jī)靈活調(diào)控。加力增效實施積極的財政政策，落實和完善營改增相關(guān)政策和過渡性措施，積極盤活用好財政存量資金，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用并創(chuàng)新流動性管理工具，保持流動性合理充裕；著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，清理不必要的資金通道和過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。強(qiáng)化股市、匯市、債市、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的風(fēng)險防范，完善金融監(jiān)管體制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

二是堅定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化放管服改革，再取消一批行政審批事項，進(jìn)一步減少中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目數(shù)量，落實好深化投融資體制改革的意見。持續(xù)深化國有企業(yè)、財稅金融、價格和生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，推進(jìn)國有企業(yè)和金融部門基礎(chǔ)性改革，促進(jìn)中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效；完善中央銀行政策利率體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定；落實好推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見，推進(jìn)天然氣價格市場化改革，出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。充分調(diào)動各方面積極性主動性，改善企業(yè)微觀環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

三是堅定不移推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。確保實現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，通過有效市場競爭提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，提升過剩行業(yè)集中度，落實好去產(chǎn)能實施方案和八項配套政策，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。有效拓寬去庫存渠道，有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化，合理引導(dǎo)過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老文化體育等用房。不斷豐富和優(yōu)化去杠桿方式，通過兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等途徑，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。進(jìn)一步綜合施策降成本，增加勞動力市場靈活性，抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)，實施降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案及配套政策。集聚資源加快補(bǔ)短板，加強(qiáng)脫貧攻堅、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。

四是適度擴(kuò)大總需求。進(jìn)一步挖掘潛在消費(fèi)需求，落實十大擴(kuò)消費(fèi)行動，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)社會共治。合理擴(kuò)大投資特別是民間投資，抓好促進(jìn)民間投資專項督查整改，清理完善涉及民間投資的政策法規(guī)，加快實施“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程，支持中小河流整治、病險水庫加固和城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。努力促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，繼續(xù)推動全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

五是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動能成長壯大。抓緊落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，重點(diǎn)通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，出臺實施“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息化規(guī)劃，抓緊制定“互聯(lián)網(wǎng)+”負(fù)面清單，編制發(fā)布“中國制造2025”十一項配套措施。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，著力破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，落實促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見。

六是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)實施區(qū)域政策，加快落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。出臺實施西部大開發(fā)、東北振興、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。綜合施策緩解東北等地區(qū)困難，促進(jìn)東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，有序推進(jìn)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)市，支持特色鎮(zhèn)發(fā)展。

七是進(jìn)一步加大穩(wěn)農(nóng)業(yè)促增收政策力度。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)開展“糧改飼”、“米改豆”試點(diǎn)，實施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和農(nóng)村污水垃圾等處理設(shè)施建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入，采取措施解決糧食收儲信貸資金及倉容不足問題，穩(wěn)步推進(jìn)玉米收儲制度改革，繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥稻谷最低收購價，大力促進(jìn)庫存陳糧深加工轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

八是進(jìn)一步提升對外開放水平。繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，在全國復(fù)制推廣新一批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)對“一帶一路”項目建設(shè)的支持，出臺“十三五”國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，推進(jìn)鐵路、核電等項目建設(shè)。強(qiáng)化“走出去”風(fēng)險防范，合理引導(dǎo)對外投資。

九是進(jìn)一步提升就業(yè)和民生保障水平。認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)計劃；健全社會保障體系，發(fā)揮好社會救助托底保障的功能。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)進(jìn)度，加大產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等精準(zhǔn)脫貧工程實施力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。著力解決生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，抓好環(huán)境保護(hù)督察；強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生；提高基本公共服務(wù)能力，出臺“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。切實抓好防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，把確保人民群眾生命安全放在首位，全力做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障，及早謀劃災(zāi)后重建。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，進(jìn)一步貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神把各項工作落到實處，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、實現(xiàn)“十三五”良好開局，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好。