東北經(jīng)濟(jì)衰敗，真的是體制作怪？

文 / 中興大城首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家　李曉鵬

東北經(jīng)濟(jì)衰敗，真的是體制作怪？

Northeast economy declining， is there a system trouble？

文 / 中興大城首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉鵬

而今的中國，正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛，作為“雞頭”的東北首當(dāng)其沖。東北不是特例，因?yàn)橐揽縿趧用芗彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的東南沿海近年來也出現(xiàn)了“新鐵銹地帶”的苗頭，不少省份都有跟不上時代節(jié)奏的鐵銹地帶。

工業(yè)時代大紅大紫的城市，轉(zhuǎn)型陣痛期卻“銹跡斑斑”

東北發(fā)展現(xiàn)在面臨比較大的困難，去年東三省的GDP增速在全國排名都是倒數(shù)前幾名。這個事情引起了很多關(guān)注，討論的也很熱鬧。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)被廣泛傳播，就是東北的問題主要是計劃經(jīng)濟(jì)的遺毒、體制僵化、國有企業(yè)吸血、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全這樣的原因造成的，而且把東北的衰落和浙江等東南沿海地區(qū)的發(fā)展對照起來分析，以加強(qiáng)這種結(jié)論。

這樣的觀點(diǎn)有一定的道理。東北確實(shí)存在這些問題。

但是，如果認(rèn)為東北衰落主要就是由這些原因造成的，甚至認(rèn)為東北只需要大搞市場化改革、降低國有經(jīng)濟(jì)的比重就能夠起死回生、重新振作，恐怕也是有失偏頗的。

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞，當(dāng)然會受經(jīng)濟(jì)體制的影響，但同時也會受區(qū)域的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的、勞動力素質(zhì)等等諸多因素的影響，誰是主要因素誰是次要因素，需要實(shí)事求是地分析才好。

東北作為傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)基地，受到本地資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的影響，經(jīng)濟(jì)增長在過去一兩年出現(xiàn)較大幅度的滑坡。這種現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)都是比較常見的，在國企比重很低、市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家也不少。

德國的魯爾區(qū)和美國的五大湖“鐵銹地帶”都曾是傳統(tǒng)的重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基地，但是也都隨著國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走向衰落，幾十年了，還是沒有恢復(fù)到當(dāng)年的地位。

德國的魯爾區(qū)，一度因?yàn)槊禾抠Y源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)而被稱為“德國工業(yè)的心臟”，是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮過重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾占全國的40%。但是，上個世紀(jì)七十年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟(jì)中心的地位下降，現(xiàn)在其工業(yè)產(chǎn)值僅占全國不足1/6。

為了解決問題，魯爾區(qū)開展了幾十年的區(qū)域整治工作，德國政府也鼎力支持。四十年過去了，魯爾區(qū)發(fā)展得怎樣了呢？應(yīng)該說城市還規(guī)劃得比較漂亮、環(huán)境搞得還可以，但要說經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體而言并不盡如人意。

東北作為傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)基地，受到本地資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型影響，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)較大幅度的滑坡。

攻擊體制于事無補(bǔ)，國企和民企依舊是下一步需倚重的力量

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難有很多的深層次原因，大部分原因跟經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系并不大。

東北的地理位置在中國范圍內(nèi)來看是比較偏的，通過“雞脖子”與華北相連，在中國算是一個比較孤立、比較封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)。它的北方?jīng)]有入海口，南方的大連港、旅順港又離經(jīng)濟(jì)腹地比較遙遠(yuǎn)，而且遼東半島多山，也沒有大江大河把海港和內(nèi)地中心城市連接起來，海港對內(nèi)地的輻射能力有限。內(nèi)部雖然有大平原的優(yōu)勢，但河流冬天會凍住，對交通運(yùn)輸影響很大?，F(xiàn)在雖然修了高鐵，到了冬天還是要降速到200公里/小時運(yùn)行才能保證安全，相當(dāng)于南方地區(qū)的動車速度。為了防凍，建設(shè)運(yùn)營成本也要高出許多。

按照東北的地理區(qū)位條件，它原本應(yīng)該一直就是中國的落后地區(qū)才對。在中國古代，它也一直就是蠻荒之地。東北真正發(fā)展起來是近代，先是俄羅斯在這里修鐵路，并獲得了沿線地區(qū)的資源開采權(quán)；后來日本人占領(lǐng)了東北，利用東北煤炭資源豐富的優(yōu)勢，把東北建成為它在東北亞的重工業(yè)基地，這才是東北大發(fā)展的時期。這個時候東北的發(fā)展，是利用它靠近朝鮮的地理優(yōu)勢，通過朝鮮跟日本聯(lián)通。

后來我們把日本人趕跑了，又借助于蘇聯(lián)幫我們搞建設(shè)。東北又因?yàn)榭拷K聯(lián)而受益，成為了新中國的重工業(yè)中心。

所以，東北能發(fā)展起來，主要原因就是兩個，一個是靠近日本和蘇聯(lián)的地理位置，第二個就是它自身的煤炭等自然資源豐富。這是最核心的原因?，F(xiàn)在這兩個核心原因都出了問題——蘇聯(lián)解體了，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，自顧不暇，東北靠近俄羅斯反而成了劣勢；朝鮮半島處于分裂狀態(tài)，圖們江出海口又被清政府丟給了俄羅斯，東北通過朝鮮半島跟太平洋、跟日本的聯(lián)系基本被切斷了，變成了一個半封閉的地區(qū)。煤炭資源經(jīng)過幾十年的開采也面臨枯竭。這種情況下，它要想不衰退，很難。

僅僅寄希望于市場經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的活力什么的，要想救得了東北，是一種比較幼稚的看法。市場經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生一種強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的動力。東北沒有了資源和地理位置的優(yōu)越性以后，很容易被逐利的資本拋棄。一個企業(yè)，明明可以到湖北、河南、安徽這些內(nèi)地去投資，為什么要跑到天寒地凍、交通不便的東北去投資？中國的中西部地區(qū)那么大，交通、資源條件比東北好、地價和勞動力工資比東北便宜的地方多得是。東北的問題，當(dāng)然需要放開搞活，但也絕不是只要靠放開搞活就能解決的。

實(shí)際上，計劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)不僅沒有禍害東北，反而幫助了東北。東北的區(qū)位條件接近于中國的西部地區(qū)，但發(fā)展水平卻接近于東部地區(qū)。如果沒有國家主導(dǎo)的大力投資和開發(fā)，東北地區(qū)一定是比今天更落后，而不是更發(fā)達(dá)。

中國這種大國的發(fā)展，當(dāng)然需要商業(yè)來搞活，但重工業(yè)基礎(chǔ)也很重要，二者缺了誰都不好。商業(yè)轉(zhuǎn)型升級比較靈活、速度比較快，而重工業(yè)的轉(zhuǎn)型速度則要慢得多。一個鋼鐵廠幾十億的固定資產(chǎn)投資砸下去，遇到經(jīng)濟(jì)蕭條的局面，短期內(nèi)把這些資產(chǎn)盤活，轉(zhuǎn)型升級，非常困難。這是基于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基本規(guī)律，并不是體制能改變的。

東北經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)出現(xiàn)了僵化保守的情況，也是它面臨經(jīng)濟(jì)困難的原因之一，但匆忙地把它的問題定性為經(jīng)濟(jì)體制問題甚至意識形態(tài)問題，是非常不合適的。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是東北經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展需要倚重的力量。民營企業(yè)活力足干勁旺、創(chuàng)新能力強(qiáng)，國有企業(yè)財政稅收貢獻(xiàn)大、社會責(zé)任承擔(dān)多，雙方可以在各盡所長、互相競爭、彼此促進(jìn)，不是你死我活、你進(jìn)我退的關(guān)系。重點(diǎn)還是大家一起把蛋糕做大。

多腿走路方能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身

當(dāng)前，在解決傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級方面，做得比較成功、效果比較好的地區(qū)，不在西方，而在中國，在中國的重慶和成都。重慶和成都過去十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前的東北具有十分重要的借鑒意義。

重慶和成都，都是中國傳統(tǒng)的重化工業(yè)基地。它們的重化工業(yè)基礎(chǔ)，主要是在改革開放以前的“三線建設(shè)”期間打下的。但是隨著改革開放，國家建設(shè)重點(diǎn)從內(nèi)陸向沿海轉(zhuǎn)移，這些地方的老工業(yè)也很快衰落了。經(jīng)過十多年的改革，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢是比較好的。重慶去年經(jīng)濟(jì)增長率以11%的速度全國第一，成都的增長率也達(dá)到了7.9%，而整個四川的經(jīng)濟(jì)增長率為8.5%，都較大幅度地超過了全國平均水平。

在區(qū)位條件方面，重慶和成都也都深處內(nèi)陸。成都到上海的距離，是哈爾濱到大連距離的兩倍還多；重慶還是山城，出門就得爬坡，連自行車都騎不成。而且，重慶和成都的人均GDP都已經(jīng)超過了東北。這種情況下，經(jīng)濟(jì)增速還能保持更高的水平，說明它確實(shí)有很多東西是值得東北學(xué)習(xí)的。

結(jié)合重慶成都的經(jīng)驗(yàn)和東北的實(shí)際情況，東北要走出困境應(yīng)該做的事有以下這么幾件：

首先，整頓干部隊伍、改變官僚主義作風(fēng)。

東北政府和國有企業(yè)的官僚主義作風(fēng)在全國范圍內(nèi)，都是比較嚴(yán)重的。

我一個在中央部委工作的朋友說，他們給全國的央企打電話發(fā)通知，其它地區(qū)都是第一時間接，電話名單上列的是誰接就是誰接，唯獨(dú)打到東北的國企，往往要轉(zhuǎn)幾次才能找到正確的人，還有電話沒人接、停機(jī)等情況發(fā)生。連上報中央備案的電話號碼都要出錯，可見這些企業(yè)的作風(fēng)和效率是個什么樣子。

這次黑龍江省長公開說龍煤集團(tuán)沒有拖欠工資，結(jié)果被證明是假的。省長應(yīng)該不會公開說謊，可能還是下面的官僚主義欺下瞞上的問題。

有很多東北人寧愿背井離鄉(xiāng)，到南方工作闖蕩，也跟官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、裙帶關(guān)系問題突出有很大關(guān)系。因?yàn)橛心芰]背景不善于鉆營的人才，在東北很難找到發(fā)展的機(jī)會。

我認(rèn)識的幾個做生意的東北人，都非常喜歡搞利益輸送那一套，這在他們看來就是天經(jīng)地義的。外地的企業(yè)想到東北投資，也因此有很深的顧慮，都怕被關(guān)門打狗，招商引資引進(jìn)來之后，各個部門就來吃拿卡要。東北的民營經(jīng)濟(jì)起不來，與此有重要關(guān)系。

解決這個問題靠放開搞活、加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。東北也不是沒有民營經(jīng)濟(jì)，但有很大部分民營經(jīng)濟(jì)，其實(shí)還是依靠政府關(guān)系在發(fā)財致富。如果政府、國企的干部作風(fēng)不改變，民營經(jīng)濟(jì)放開搞活了，只不過是多一些國家資源流失的渠道而已。

整風(fēng)并不就是說需要多大規(guī)模地整人，主要還是換思想。

可以考慮進(jìn)行政府和國企官員干部與南方地區(qū)大規(guī)模的對調(diào)，讓東北的官員到南方沿海地區(qū)學(xué)習(xí)體驗(yàn)，讓南方地區(qū)的干部引進(jìn)一些新作風(fēng)新思路到東北去。這種做法以前有過，但考慮到東北經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢，加大干部交流的廣度和深度很有必要。

第二條，敢于舍棄一些看上去很美好的產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展好主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不要攤大餅。

東北經(jīng)濟(jì)這兩年的突出問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩和中國整體產(chǎn)業(yè)升級帶來的問題。有很多分析東北產(chǎn)業(yè)的文章，給東北提的建議很多，比較側(cè)重于趕潮流，想要做好的產(chǎn)業(yè)很多，大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、跨境電商、移動互聯(lián)、新材料、新能源、電子信息、生物制藥等等。如果這樣攤開了搞，東北的經(jīng)濟(jì)振興恐怕會遇到比較大的挫折。發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，所需要的人才、教育、金融支持等各種資源和配套，真正具體到落實(shí)的層面，都有很大差別。地方的資金有限、土地也有限，招商引資的人力也有限，什么產(chǎn)業(yè)都來一點(diǎn)，最后也形不成產(chǎn)業(yè)集群，也沒有完善的配套，亂七八糟的，產(chǎn)業(yè)的層級上不去、核心競爭力出不來，孤零零的那么幾家企業(yè)，很容易就被別的地區(qū)組團(tuán)給擠垮了。這是很多地方做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，一個帶有普遍性的問題。

產(chǎn)業(yè)聚集的能量很大。重慶市長黃奇帆去年講過一個故事，過去兩年全國工業(yè)利潤率是下滑的，但重慶的電子產(chǎn)業(yè)利潤居然增長57%，什么原因？就是集中力量把產(chǎn)業(yè)集群打造出來了。代工企業(yè)是總裝，此外還扶持組建了860個零部件企業(yè)，基本上把臺式電腦、顯示器、打印機(jī)、筆記本電腦、各種服務(wù)器、通信設(shè)備部件都留在重慶，這樣整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益就比較好，物流成本特別低。

發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和做企業(yè)有類似的地方，在戰(zhàn)略上要專注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府對一個地區(qū)的主要責(zé)任，是專心把主導(dǎo)的、骨架的產(chǎn)業(yè)支撐起來。至于說非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能發(fā)展的，市場自己會發(fā)展起來。發(fā)展得好了，觀察觀察它是怎么跟本地區(qū)優(yōu)勢結(jié)合的，想清楚了，再去扶持不遲。沒想清楚，就不要亂動。老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，制造業(yè)升級能不能升上去是關(guān)鍵。

德國魯爾區(qū)以前搞過很多新產(chǎn)業(yè)，效果只能說一般，最近開始推工業(yè)4.0，再次吸引了全球的目光。它調(diào)整轉(zhuǎn)型了四十年，各種方法都試過了，終究還是要回歸制造業(yè)升級這條老路上來。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等等新概念都可以往上加，但制造升級的主軸不能偏。

第三條，適度放棄一些衰敗的礦業(yè)城市，集中力量發(fā)展特大中心城市。

東北地區(qū)有很多因礦而興的城市，這種城市往往地理位置很偏，人口也不多，其實(shí)不具備形成城市的條件。一旦礦產(chǎn)資源枯竭了，大部分是沒什么好辦法轉(zhuǎn)型升級的。像七臺河這種，就是圍繞著一個大煤礦建立起來的，又不在交通要道上，全市人民都指著煤礦吃喝，除了煤，別的產(chǎn)業(yè)就沒辦法發(fā)展。所謂創(chuàng)業(yè)，不過你賣給我一根油條，我賣給你一杯豆?jié){這樣，支撐不了城市發(fā)展。這種中小型礦業(yè)城市該放棄的就要放棄。

先進(jìn)制造業(yè)的升級，一定要有高端現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的生活配套做支撐。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端生活配套，又一定要有城鎮(zhèn)化做支撐。只有人口達(dá)到一定數(shù)量以后，才能把高端的服務(wù)業(yè)聚集起來，比如國際一流的醫(yī)院、重點(diǎn)中小學(xué)，還有像多元化的文化氛圍、全世界的各種美食等等。這些東西中小城市無法提供。城鎮(zhèn)化不到位，中高端人才就不愿意來。留不住中高端人才，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展就無從談起。

要盡可能地想辦法把礦業(yè)城市的富余人口往哈大線這條主軸上的中心城市遷移。鼓勵下崗工人再就業(yè)，也應(yīng)該在中心城市創(chuàng)業(yè)，哪怕賣油條也容易賺錢得多。有想法有才干的人也更容易搜尋到更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。這種辦法一次性花出去的錢比較多，但能夠比較徹底地解決問題。搬遷過來的人口可以參與社會財富創(chuàng)造而不是坐吃山空。只要有新的商品和服務(wù)被創(chuàng)造出來，就可以通過各種政策、融資等方式解決資金問題。

東北地區(qū)的城鎮(zhèn)體系需要壓縮集中，學(xué)會“抱團(tuán)取暖”，以大型中心城市來支撐制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，才有可能取得成功。黑龍江省長也說了，政府財政光給龍煤集團(tuán)發(fā)工資都沒有那個能力，長期養(yǎng)著一串資源枯竭的偏遠(yuǎn)城市，當(dāng)然就更不會有那個能力了。

第四條，建立比較好的國有投融資體制，帶動民間投資跟進(jìn)。

這里強(qiáng)調(diào)國有，不是不歡迎民營參與。在大的產(chǎn)業(yè)方向上，還是要政府領(lǐng)投，才能帶動民間資本跟進(jìn)。重慶的“八大投”全國都在學(xué)習(xí)，現(xiàn)在又建了產(chǎn)業(yè)投資基金，然后又搞了幾千億的PPP，在政府金融創(chuàng)新方面，重慶一直都走在全國前列。重慶招來富士康、京東方液晶面板、還有德國日本的知名機(jī)器人制造企業(yè)，都有國有金融力量在后面投資支持。國有投融資對民企、國企、外企都能起到拉動作用。

東北的城鎮(zhèn)化也好、產(chǎn)業(yè)升級也好，大量的投資仍然是不可或缺的，要鼓勵民間資本來投資，國有企業(yè)和政府當(dāng)然也要投入。學(xué)習(xí)重慶建立一套有效的國有投融資體制，對啟動?xùn)|北的產(chǎn)業(yè)升級也非常重要。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題歸產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)的問題歸空間，具體問題具體解決，才是正道。（本文有刪改）