基層動物防疫工作的難點及對策探討

連國琦+游中文+段鵬翔

摘要：基層動物防疫工作事關(guān)民生，跟動物性食品安全與公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)，近年來動物疫病形勢愈加嚴(yán)峻，對基層動物防疫工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。對基層動物防疫工作的問題及難點進(jìn)行了分析，并提出了針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫；問題；建議

中圖分類號：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）07-0063-02

動物防疫工作是畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障，同時也是確保公共安全必不可少的一環(huán)。近幾年來，我國各類重大動物疫病的不斷涌現(xiàn)和暴發(fā)，動物疫控形勢日益嚴(yán)峻，對我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民健康造成嚴(yán)重影響，同時也給動物防疫工作提出了新的挑戰(zhàn)，基層動物防疫工作更是首當(dāng)其沖。本文對當(dāng)前基層動物防疫工作的問題及難點進(jìn)行了分析，并提出了針對性的建議與措施，供相關(guān)人員參考。

1 基層動物防疫工作存在的主要問題

隨著動物強(qiáng)制免疫計劃的不斷推進(jìn)，基層動物防疫投入進(jìn)一步加大，基層動物防疫工作得以不斷完善，但在實際工作中，在管理體制、投入經(jīng)費(fèi)、宣傳力度、隊伍建設(shè)等方面都存在一定的問題。

1.1 管理體制不完善

動物防疫是政府主導(dǎo)行為，動物防疫工作是每年都必須進(jìn)行的強(qiáng)制性常規(guī)工作，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為動物防疫是畜牧獸醫(yī)部門的事，忽視動物防疫工作?，F(xiàn)在動物防疫工作已經(jīng)作為一項常規(guī)必選工作，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核，但依然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)流于形式，重表面而輕防疫。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的管理模式屬于雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站人、財、物，縣畜牧獸醫(yī)主管部門主管技術(shù)。這種管理模式，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員對其本職工作混淆，加大工作難度，干擾了動物防疫工作的順利進(jìn)行，而畜牧獸醫(yī)主管部門對此沒有強(qiáng)有力的管理措施，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物強(qiáng)制免疫工作難以落實和推進(jìn)。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不充足

相比日益嚴(yán)峻的動物疫病防控形勢，各級政府對動物防疫工作重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費(fèi)投入量小力微，硬件設(shè)施建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，疫苗儲存保管設(shè)施不完善，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有-20 ℃的冰箱冷凍室而沒有配備4 ℃冰箱冷藏室，并且時有鄉(xiāng)鎮(zhèn)停電導(dǎo)致疫苗報廢的情況，防疫效果不穩(wěn)定。

同時，由于動物防疫工作條件艱苦，工作風(fēng)險大，勞務(wù)報酬低，導(dǎo)致部分動物防疫員思想產(chǎn)生動搖，消極怠工情緒嚴(yán)重，工作質(zhì)量不高。

1.3 工作量大

當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)殖模式雖然越來越趨向于集約化，但傳統(tǒng)散養(yǎng)養(yǎng)殖戶仍占多數(shù)，這些養(yǎng)殖戶規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，增加了防疫工作量。同時，養(yǎng)殖戶會隨市場行情進(jìn)行銷售或引進(jìn)畜禽，畜禽存欄變化快，防疫員難以及時準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽數(shù)量變化情況，容易造成漏免，無形中加大了防疫工作量。

除了動物防疫工作，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員還身兼多職，需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他任務(wù)，使得防疫員的工作量加大數(shù)倍，防疫工作的完成效果也大打折扣。

1.4 宣傳力度不夠

由于對動物防疫工作宣傳力度不夠，組織落實不到位，少數(shù)動物防疫人員責(zé)任意識不強(qiáng)，只重防疫操作，不向畜主講解防疫的重要性和相關(guān)知識，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶對動物防疫產(chǎn)生抵觸心理，認(rèn)為飼養(yǎng)周期短，且認(rèn)為抽血檢查會對畜禽健康造成危害，不主動配合防疫員工作，甚至進(jìn)行阻撓，增加了動物基礎(chǔ)免疫工作的難度。

1.5 動物防疫隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

1.5.1 人員結(jié)構(gòu)不合理 當(dāng)前我國基層的畜牧獸醫(yī)工作隊伍建設(shè)形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在基層防疫隊伍人員少，老齡化嚴(yán)重，文化水平普遍偏低，其中有部分防疫員是自學(xué)或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)[1]。同時，因受地方事業(yè)編制的限制，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已有很多年沒有引入年輕并且有技術(shù)和學(xué)歷的人才。

另一方面，受社會地位和收入的影響，基層防疫員隊伍很難吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人才。畜牧院校畢業(yè)的學(xué)生大多選擇留在縣級工作，而不愿留在基層從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，不少鄉(xiāng)村都面臨后繼缺人的局面，造成人員老齡化和斷層現(xiàn)象越來越嚴(yán)重[2]。

1.5.2 技能缺失、安全意識不強(qiáng) 從事基層工作的動物防疫員大多專業(yè)水平低、知識老化，未經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，也缺乏交流培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會，對疫苗貯藏、使用方法、操作規(guī)程等知識掌握不夠，容易出現(xiàn)免疫程序不規(guī)范、劑量不符合規(guī)定等問題，導(dǎo)致免疫效果不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)人為事故。

動物防疫工作中，動物防疫人員應(yīng)嚴(yán)格按照自我防護(hù)程序，正確使用防護(hù)裝備，如防護(hù)服、鞋套、膠靴、口罩、面罩、手套的穿戴和使用。但實際工作中，多數(shù)動物防疫人員沒有采取任何個人防護(hù)措施，有隨時吸煙、喝水的現(xiàn)象。防護(hù)服、手套、口罩使用不規(guī)范，生物安全防范意識淡薄，易造成個人傷害和動物疫病病原的擴(kuò)散。

1.5.3 責(zé)任心不強(qiáng) 動物防疫工作作為一項日常性的工作，長期風(fēng)里來雨里去，工作量大，且工資待遇低，得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，導(dǎo)致部分動物防疫員工作時消極怠工，不按規(guī)定程序?qū)嵤┟庖?，甚至出現(xiàn)另謀職業(yè)的情況。

2 建議

2.1 明確責(zé)任，落實獎懲措施

首先需要明確動物防疫工作是一種政府行為，各級政府對動物防疫工作承擔(dān)第一責(zé)任，而畜牧水產(chǎn)部門則作為技術(shù)部門承擔(dān)第二責(zé)任。必須將考核嚴(yán)格落實兌現(xiàn)，才能真正得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視。簽訂動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，明確相關(guān)人員的工作范圍、內(nèi)容和時間，年底嚴(yán)格進(jìn)行考核。建立獎懲機(jī)制，將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和動物防疫員的工資與動物防疫工作效果掛鉤，參與年底工作的考評，對工作中盡心盡責(zé)、成績突出的動物防疫員應(yīng)給予獎勵，調(diào)動其工作積極性。應(yīng)盡量不給專職動物防疫員安排與動物防疫無關(guān)的工作任務(wù)，減少其工作負(fù)擔(dān)，并鼓勵其參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有利于其動物防疫技能的精進(jìn)，促進(jìn)動物防疫工作的開展。

2.2 增加經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施是開展相關(guān)工作的基本保障，決定了動物防疫工作開展的有效性和持續(xù)性。基層動物防疫工作包括疫苗儲存、疫苗制備、疫苗注射、血清提取、試驗分析、試驗統(tǒng)計等，都需要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保障。冰箱是否正常運(yùn)行關(guān)系著疫苗是否能有效使用，應(yīng)配備專人對冰箱進(jìn)行日常檢查，查看冰箱是否可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并配備緊急供電設(shè)備，以防停電的不時之需。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度，開展群防群控

沒有養(yǎng)殖戶的配合，動物防疫工作就不可能落到實處。要通過多渠道宣傳方式，如媒體、講座、宣傳冊、培訓(xùn)班、技術(shù)指導(dǎo)等，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)及動物防疫基本知識，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到動物防疫的重要性，不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧業(yè)和人民群眾生命安全，從而提高養(yǎng)殖戶動物免疫的主動性和積極性，為動物防疫工作的開展創(chuàng)造良好氛圍[3]。與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂“重大動物疫病強(qiáng)制免疫知情同意書”，告知并明確養(yǎng)殖戶的權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)任追究有法可依。

2.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)

形成系統(tǒng)的人員進(jìn)出與發(fā)展體系是目前動物防疫隊伍建設(shè)的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對動物防疫工作的重視，通過公開選聘的方式選拔專業(yè)素養(yǎng)過硬、熱愛本行業(yè)的專業(yè)人員，充實到基層動物防疫隊伍中去，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、防疫設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，不斷優(yōu)化防疫隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，形成隊伍建設(shè)的良性循環(huán)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)是提高基層動物防疫隊伍整體素質(zhì)的根本途徑。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，購買專業(yè)書籍和訂閱專業(yè)期刊，定期對動物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，進(jìn)行專業(yè)知識、常規(guī)操作技能、免疫程序、個人安全防護(hù)意識、生物安全防護(hù)意識以及動物防疫法律法規(guī)的培訓(xùn)，不定期邀請上級或當(dāng)?shù)氐膶＜椰F(xiàn)場指導(dǎo)解決出現(xiàn)的問題，規(guī)范免疫注射操作，掌握疫苗使用方法、使用劑量，做到部位準(zhǔn)確，消毒嚴(yán)格，提高動物防疫注射效果，確保動物防疫工作科學(xué)規(guī)范。

3 小結(jié)

動物防疫工作事關(guān)民生，跟動物性食品安全與公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)，必須加以重視。動物防疫工作中的難點只有得到各級政府和相關(guān)部門的重視和支持，充分調(diào)動各方面資源，完善動物防疫隊伍建設(shè)，才能真正得以解決，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉宏，楊 洋.基層動物防疫工作現(xiàn)狀及對策[J].畜牧與飼料科學(xué)，2014，35（4）：47.

[2] 史金發(fā).基層動物防疫工作存在的問題與對策[J].走基層，2014（10）：38-40.

[3] 韓文國.對當(dāng)前基層防疫工作的思考[J].獸醫(yī)衛(wèi)生，2012（5）：32-33.