陳寶生：“外來的”教育部長

鄭心儀

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”7月2日，剛被任命為教育部長的陳寶生面對憲法宣誓。這位“從天而降”的教育部長讓公眾吃了一驚?！巴σ馔獾模瑳]什么風(fēng)聲，（任命）突然就下來了?！标悓毶趪倚姓W(xué)院的一位同事告訴《環(huán)球人物》記者。

盡管從國家行政學(xué)院黨委書記、副院長調(diào)任教育部長，屬于平調(diào)，但因從未在教育部任職也未有一線教學(xué)實踐的經(jīng)歷，陳寶生成為公眾和媒體熱議的焦點。

曾掀起“治庸風(fēng)暴”

在2008年前，陳寶生一直在家鄉(xiāng)甘肅工作。他做過知青，后來在甘肅省蘭州市榆中縣郵電局做機線員。據(jù)知情人透露，陳寶生少時家境貧寒，全靠自己改變命運。高考恢復(fù)后，他于1978年考入北京大學(xué)經(jīng)濟系。畢業(yè)后，陳寶生回到甘肅，先后擔(dān)任甘肅省商業(yè)廳政策研究室副主任、酒泉地委書記、省委宣傳部部長等職，其間既有政策研究經(jīng)歷，又有主政地方和部門的經(jīng)驗。但讓他真正走入大眾視野的是在蘭州市委書記任上掀起的“治庸風(fēng)暴”。

2004年，蘭州官場發(fā)生大地震。蘭州市原正、副市長及多名高級官員因涉嫌貪腐落馬。同年11月29日，陳寶生臨危受命，就任省委常委、蘭州市委書記。僅10天后，他提出推行“治庸計劃”，向“不求有功但求無過”的為官之道開刀。之所以是“治庸”而不是“治貧”，陳寶生后來解釋說：“我上任時面臨最大的問題，就是怎樣凝聚人心，振奮精神。2004年那個特殊時期，給蘭州的長期發(fā)展掃清了障礙，但就短期來說，我們好多干部，心里灰溜溜的，該干的事不敢干，一些投資商也準(zhǔn)備撤資。所以我們研究決定，先向平庸行為開刀?！?/p>

“治庸計劃”提出后，如何把設(shè)想變成可操作的方案讓陳寶生犯了難，“我罵自己，你看給自己出難題”。經(jīng)過探討，他首先把“庸官”分為三類：第一類是不作為，“占著茅坑不拉屎”；第二類是亂作為，“為了錢胡干事，不給錢不干事”；第三類是不會作為，“站在那個位置上什么事都干不了”。2005年5月8日，蘭州市委審議通過了《中共蘭州市委關(guān)于整治干部平庸行為的計劃》，把這三類情況細(xì)分為18種行為，對每種行為的具體表現(xiàn)及處理方式，都做出明文規(guī)定。同時，文件還規(guī)定了“治庸”的范圍，幾乎涵蓋了全部職能部門。

為了配合“治庸”，在陳寶生的提議下，一檔名為《“一把手”上電視》的欄目在當(dāng)年6月播出，蘭州市各單位的“一把手”輪流在電視上亮相，現(xiàn)場接受投訴、解決問題。陳寶生又是第一個走進(jìn)演播廳的“一把手”。盡管該節(jié)目褒貶兼有，也有“作秀成分大于實際作用”的質(zhì)疑，但陳寶生在接受采訪時表示：“現(xiàn)在形成了天天都在解決問題的局面，上訪的人數(shù)逐步下降，因為問題解決了，老百姓沒理由一天到晚來黨政機關(guān)上訪?！贝送?，蘭州還開展了大規(guī)模的民主評議政風(fēng)活動，萬名群眾為政府部門“打分”。這一系列被稱為“蘭州模式”的舉措，引起全國輿論的廣泛關(guān)注，陳寶生作為設(shè)計者被請到了中央電視臺《新聞會客廳》的演播室。

做實事、正政風(fēng)，讓陳寶生在蘭州留下了不錯的口碑。一位當(dāng)?shù)卣耸繉Α董h(huán)球人物》記者說：“陳書記作風(fēng)利索、為人正直，風(fēng)評很好，而且大家都看好他，46歲成為副省級干部，任蘭州市委書記期間又當(dāng)選了十七屆中央候補委員，當(dāng)時都流傳他將來要做省委書記或省長?！钡悓毶⑽囱刂胤降能壽E升遷。2008年6月，他履新中央黨校副校長，從地方調(diào)至北京。

黨校來的黨委書記

奉調(diào)上京后，陳寶生一改在地方的高調(diào)，埋頭理論研究，但直言不諱的性格并未改變。中共十八大前夕，他做客人民網(wǎng)訪談節(jié)目時表示，“我們在政治體制改革方面還面臨著很多問題、很多關(guān)卡、很多挑戰(zhàn)，這是躲不過的。你不闖關(guān)，不往前推是不行的”，政治體制改革“要理直氣壯地去講，沒什么可怕的”。

2013年3月，陳寶生從中央黨校調(diào)任國家行政學(xué)院黨委書記、副院長。1994年成立的國家行政學(xué)院，是培訓(xùn)高、中級國家公務(wù)員的新型學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地，院長職務(wù)一般由國務(wù)院秘書長兼任，是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，現(xiàn)任院長由國務(wù)院秘書長楊晶擔(dān)任。在此前的國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子中，陳寶生的排名僅次于楊晶。國家行政學(xué)院一位教授在接受《環(huán)球人物》記者采訪時，直接稱呼陳寶生為“一把手”，“負(fù)責(zé)學(xué)院的全面工作”。

陳寶生在國家行政學(xué)院黨委書記任上著述頗豐，文章多發(fā)表在人民日報、《光明日報》和《求是》雜志等黨報黨刊上。從著述內(nèi)容不難看出，陳寶生一直在思考如何推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、行政體制改革等中國當(dāng)前的突出問題。在接受《環(huán)球人物》記者采訪時，一位國家行政學(xué)院的局級干部對陳寶生給予了較高的評價，認(rèn)為“他雖不是技術(shù)官僚，但理論水平和政策水平都很高，為人低調(diào)，做事講大局，頗有政治家的風(fēng)范”。

期待“破局之法”

上世紀(jì)90年代以來的4任教育部長（1998年前為國家教委主任）都是從教育部副部長任上被提拔起來，而陳寶生不僅未曾在教育部任職，也沒有一線教學(xué)的經(jīng)歷，被媒體稱為“外來的和尚”。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，教育部承擔(dān)著“加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”的任務(wù)，其中不乏義務(wù)教育資源分配、高校轉(zhuǎn)型等諸多復(fù)雜而又亟待解決的問題。在教育改革的關(guān)鍵階段，讓“外來人”擔(dān)任教育部長，有人直呼“想不通”。

對于這個任命，中國教育研究院研究員儲朝暉對《環(huán)球人物》記者直言并沒有什么想不通。“我得知后的第一反應(yīng)是期待。陳寶生讓我想起了前教育部長何偉。他們都在任部長前長期在地方工作，沒有教育部工作的經(jīng)歷，而且都是在部長人選醞釀很久后選定的。在何偉前，劉季平擔(dān)任了8個月的代部長，而袁貴仁其實去年就到了退休年紀(jì)，因為教育部長人選沒敲定，直到現(xiàn)在才卸任。教育部長不好當(dāng)，‘外行何偉卻有好口碑。因為他很謙虛，遇到難題會去向懂行的人請教，不會做自以為是的事，反而更加尊重專業(yè)。”

在儲朝暉看來，我國教育長期都在吃“大鍋飯”，做飯的人怎么做，其他人就怎么吃，但現(xiàn)在很多人對教育有了選擇性，而現(xiàn)有的教育體制，包括評價和管理，還難以滿足這個需求。打破“大鍋飯”的觀念，在尊重教育專業(yè)性的基礎(chǔ)上，滿足更多人的意愿，是擺在教育部長面前的難題。這其中必然牽涉教育圈內(nèi)多方的利益和需求。請一個“外來的”教育部長，也許是破局之法。

按照一般正部級官員65歲卸任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的慣例，今年60歲的陳寶生還有較廣闊的任職空間。他曾在接受媒體采訪時說：“一把手要有‘狼性，不能有‘羊性?！蔽磥?年，這位曾經(jīng)崇尚“狼性”的教育部長將把中國教育改革帶往何方，值得期待。

（摘自《人民周刊》）