土地征收中有關(guān)公共利益的研究

余倩

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地征收所引發(fā)的利益沖突和社會問題日益突出。為了防止政府濫用土地征收權(quán)，公共利益的界定尤為重要，必須對其有清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識。本文在借鑒各國（地區(qū)）對公共利益的界定及我國的現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上嘗試對其進(jìn)行闡述，以期進(jìn)一步規(guī)范我國土地征收中出現(xiàn)的各種問題。

關(guān)鍵詞 公共利益 土地征收 界定

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

公共利益是土地征收的唯一合法正當(dāng)理由和首要特征，是土地征用權(quán)的依據(jù)和界限，其概念不僅遍存于各個國家的法律之中，而且成為國家公權(quán)力行使過程中不可缺少的一個基本要素。在學(xué)術(shù)界，公共利益的界定一直是土地征收相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。張千帆認(rèn)為可以根據(jù)社會功利主義的觀點(diǎn)來定義公共利益，公共利益就是全部私人利益之和，法律的基本目標(biāo)就是個人利益總和的最大化；韓大元認(rèn)為公共利益不是個人利益的簡單集合，它是社會共同的、整體的、綜合性和理性的利益；朱新力等指出公共利益判斷的意義更在于反面排除而非正面肯定；吳小評在公共利益難確定的情況下，對公共利益進(jìn)行類型化，并提出了準(zhǔn)公益項(xiàng)目概念?？傮w而言，現(xiàn)在的研究對公共利益的界定進(jìn)行了多角度的探討，也取得了一定的成果。因此，本文以公共利益界定的必要性為起點(diǎn)，以各國（地區(qū)）的土地征用制度為借鑒，從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對土地征收中的公共利益界定進(jìn)行研究。

1研究公共利益的必要性

我國從憲法到土地管理法到地方性法規(guī)中，涉及土地征收的相關(guān)法律都冠以公共利益之名。由于公共利益的抽象性、動態(tài)性、地域性以及非特定性而使得其內(nèi)涵難以確定，導(dǎo)致政府打著“公共利益”的幌子，濫用土地征收權(quán)，肆意侵犯集體的土地所有權(quán)和公民的合法財產(chǎn)權(quán)，從而進(jìn)一步引發(fā)土地征收沖突。所以，公共利益必須予以界定，以期防止政府濫用土地征收權(quán)。

2各國（地區(qū)）在土地征收中對公共利益的界定及對我國的啟示

（1）公共利益沒有一個國家的法律有明確的規(guī)定，是由公共利益“利益內(nèi)容”的不確定性和“受益對象”的不確定所決定的?！钡沁@并不應(yīng)該成為阻礙人們界定公共利益的理由。通過對各個國家和地區(qū)的土地征用制度比較研究，將征用土地的公共利益目的大體分為三類：概況式、列舉式、概況與列舉并舉式，其土地征收行為定義和征收理由如表（1）所示。

（2） 從各國（地區(qū)）的對比中發(fā)現(xiàn)，各國土地征用目的已經(jīng)不是最初那種單純的國家或者社會公共設(shè)施建設(shè)的需要，公共利益的范疇已經(jīng)擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，直接或者間接地滿足公共大眾利益的需要。在有些國家或者地區(qū)，土地征用已成為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段。

（3） 各國（地區(qū)）立法中對公共利益的界定只能給出一個輪廓性概念，而這可能恰恰正是公共利益問題的特點(diǎn)所在。公共利益的合法性在各國憲法中有明確規(guī)定，但其合理性是一個國家在不同歷史時期對公共利益作出的不同價值判斷，包括法律的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的，甚至是文化、風(fēng)俗、習(xí)慣與宗教多方面的價值判斷，公共利益的合理性是合法性的前提和基礎(chǔ)。

3結(jié)論

通過以上分析，筆者嘗試對公共利益進(jìn)行闡述：公共利益具有抽象性、動態(tài)性、地域性以及非特定性，在不同的歷史時期，不同的法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會下對其概念的理解有所不同，但其不應(yīng)該等同于“群體利益”或“共同利益”。所以，應(yīng)該設(shè)計一個有公眾、利益被限制者、公共機(jī)關(guān)共同參與的法律適用程序。政府對公共利益的判斷以及補(bǔ)償是否公平合理必須通過司法審查，由司法機(jī)關(guān)最終判決?！八痉Q定公益”的方法，就為我公共利益的決定者提供了一種可行的解決方案，由司法機(jī)關(guān)來決定公共利益的正當(dāng)性。在此前提下取得被征收人的理解，以大局為重，實(shí)現(xiàn)社會資源合理、有效利用。從我國現(xiàn)行的土地征收相關(guān)法律來看，已經(jīng)形成概況+列舉+反面排除的三層公共利益界定雛形，應(yīng)以此雛形為基礎(chǔ)，建立更加完善系統(tǒng)的公共利益界定體系。

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