革命時(shí)期中共重要政治紀(jì)律的由來

高志中

【摘 要】中共成立伊始就給自己的成員定下基本的紀(jì)律和規(guī)矩，中共二大通過的黨章中紀(jì)律是其重要內(nèi)容。大革命失敗后，中共轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)，對于執(zhí)行黨的紀(jì)律提出了更嚴(yán)格的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的極端重要性。中共六屆六中全會出臺了一系列的黨內(nèi)工作規(guī)則與紀(jì)律，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中提出的“四個(gè)服從”，更是成為中共最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在中國革命勝利即將在全國勝利之時(shí)，中共中央又將建立黨內(nèi)報(bào)告制度作為加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一的重要步驟。

【關(guān)鍵詞】革命時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；政治紀(jì)律

【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號】1674—0351（2016）04—0083—05

民主革命時(shí)期，中共之所以由小到大、由弱到強(qiáng)，取得了新民主主義革命的偉大勝利，離不開黨始終保持了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一又與高度重視紀(jì)律特別是政治紀(jì)律建設(shè)密不可分?；仡櫭裰鞲锩鼤r(shí)期中共重要的政治紀(jì)律的形成和發(fā)展的過程，對于提高廣大黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識，增強(qiáng)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺性，是有其重要意義的。本文試圖就此作點(diǎn)簡要的梳理。

一、政治紀(jì)律的初步形成

在中共的話語體系中，盡管政治規(guī)矩是近年才出現(xiàn)的詞匯，但紀(jì)律與規(guī)矩意識與中共組織的建立幾乎同時(shí)出現(xiàn)。1921年7月的中共一大通過了中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，其中強(qiáng)調(diào)成為中共黨員必須“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，并且在入黨之前“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，入黨之后，“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”[1] 3-4?？梢哉f，這是中共給自己的成員最初定下的政治規(guī)矩。

對中共黨員來說，守規(guī)矩?zé)o疑首先要遵守黨章。中共成立一年之后，召開了第二次全國代表大會。中共二大的一個(gè)重要任務(wù)或重要貢獻(xiàn)，就在于它通過了中共歷史上第一部黨章，從此使中共為自己立下了“總規(guī)矩”。這部總共二十九條組成的黨章，專門單列了“紀(jì)律”一章共九條，中共迄今為止的一些重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在其中都有所體現(xiàn)。

中共二大通過的黨章規(guī)定：“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員須絕對服從之”?！跋录墮C(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”?！皡^(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨(dú)發(fā)表意見，區(qū)或地方執(zhí)行委員會所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會得令其改組之?！边@些都是非常重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)際上確定了下級服從上級、全黨服從中央的基本準(zhǔn)則，對于確保中央的權(quán)威和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一十分重要。該黨章還明確規(guī)定，“凡黨員有犯左列各項(xiàng)之一者，該地方執(zhí)行委員會必須開除之：（一）言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案；（二）無故聯(lián)（連）續(xù)二次不到會；（三）欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；（四）無故聯(lián)（連）續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；（五）經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；（六）泄漏本黨秘密。”[1] 971923年6月中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正黨章》，同樣單列了“紀(jì)律”一條，除了延續(xù)中共二大通過的黨章的基本內(nèi)容外，引人注目的是增加了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”[1] 162的規(guī)定。

中共組建工作的真正完成，是在中共二大，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是制定了這部黨章。這也表明，盡管中國共產(chǎn)黨剛剛創(chuàng)建就十分重視紀(jì)律建設(shè)，這也使得中國共產(chǎn)黨不但有了明確的政治目標(biāo)和政治理想，還且有了嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

規(guī)矩一旦定下，就必須貫徹執(zhí)行，包括參與制定規(guī)矩的人在內(nèi)，否則，規(guī)矩就會變成空文。在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩的問題上，中共在成立之初就自覺地樹立紀(jì)律的嚴(yán)肅性。中國的早期成員，以職業(yè)論，大多是自由職業(yè)者，如教師、編輯，也包括一部分學(xué)生，即是說大多為知識分子。知識分子具有社會擔(dān)當(dāng)精神，但知識分子亦有一個(gè)共同的特點(diǎn)即容易自以為是和作風(fēng)散漫。中國歷史上有知識分子組成的“黨”或“社”，但都不是嚴(yán)密的組織，更不是紀(jì)律嚴(yán)明的政黨。而最初以知識分子為主體的中共組織能夠發(fā)展壯大，自然離不開中共成立之時(shí)所制定紀(jì)律與規(guī)矩。其實(shí)，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)也有一些人，他們曾積極地宣傳過馬克思主義，成為中共早期組織的成員，有的甚至出席過中共一大，可以說參與了中共組織的創(chuàng)建，但由于接受不了紀(jì)律和規(guī)矩的約束，有的在黨成立后不久就離開了黨，有的被開除出黨。正因?yàn)閳?zhí)行了嚴(yán)明的紀(jì)律，盡管有少數(shù)人離開了黨的隊(duì)伍，但純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨的凝聚力。

1927年在中共五大通過的一系列文件中，有一份題為《組織問題議決案》的文件，在中共歷史文獻(xiàn)是第一次出現(xiàn)了“政治紀(jì)律”的表述。該文件指出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的領(lǐng)導(dǎo)，從中央省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用?！盵2] 88這說明此時(shí)中共不但已經(jīng)意識到紀(jì)律的極端重要性，更意識到在諸多紀(jì)律中政治紀(jì)律的重要性乃是第一位的。中共四大至五大黨員的大發(fā)展，固然迅速地?cái)U(kuò)大了黨的組織，但這么多的人一時(shí)涌入到黨的隊(duì)伍中來，紀(jì)律的重要性更加彰顯。1927年6月1日，中共中央政治會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次章程決案》中特別強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之。”[2] 152。

二、開創(chuàng)革命新路中立下新規(guī)矩

中共五大之前，蔣介石在上海發(fā)動四一二反革命政變。五大之后不久，汪精衛(wèi)亦在武漢發(fā)動七一五反革命政變。這樣，轟轟烈烈的大革命由此失敗，全中國陷入白色恐怖之中，大批的共產(chǎn)黨員和革命群眾被屠殺、關(guān)押。在腥風(fēng)血雨的惡劣環(huán)境下，如何強(qiáng)化黨員的理想信念和嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，鞏固和擴(kuò)大黨的組織，復(fù)興中國革命，就顯得極為重要。鑒于大革命失敗后中共組織由公開半公開轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)，1927年8月7日，中共中央緊急會議（即八七會議）通過的《黨的組織問題議決案》強(qiáng)調(diào)：“極嚴(yán)格的秘密紀(jì)律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件。雖極小的破壞秘密規(guī)定，都應(yīng)與以嚴(yán)厲的處分（一直到開除）。”“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件。黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定，調(diào)遣等等，應(yīng)當(dāng)絕對的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此。凡破壞紀(jì)律者，都應(yīng)從嚴(yán)懲辦（停止職務(wù)、開除黨籍等等）。”[2] 303-304

1927年11月召開的中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會議通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格地整飭紀(jì)律和建立黨的秘密組織，實(shí)在是黨的工作成效之最必須的條件之一，對于違背組織上政治上的紀(jì)律的分子，必定要嚴(yán)厲的處分。”[2] 476。這次會議通過的《政治紀(jì)律決議案》，是中共歷史上第一份專門關(guān)于政治紀(jì)律的文件。該決議案強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律的重要性，明確提出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！睆?qiáng)調(diào)各地黨的組織對于八七會議決定的“進(jìn)行土地革命的斗爭”“這一政策的執(zhí)行，不應(yīng)有絲毫猶豫的余地”。[2] 478。因而該決議案盡管對于一些起義領(lǐng)導(dǎo)人的處分過重，但對于告誡全黨堅(jiān)決執(zhí)行中央決定，自覺樹立政治紀(jì)律的意識，還是有其積極意義的。

1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開始走上了武裝斗爭之路，組織領(lǐng)導(dǎo)了一系列的反抗國民黨反動統(tǒng)治的武裝起義，在經(jīng)歷最初的城市暴動和進(jìn)攻城市的失利與挫折之后，開始意識到深入農(nóng)村建立農(nóng)村根據(jù)地的重要性，在實(shí)踐中逐漸走上了農(nóng)村包圍城市的革命道路。毫無疑問，毛澤東是其中的突出代表。在創(chuàng)建井岡山和中央革命根據(jù)地的過程中，毛澤東十分重視黨和紅軍的紀(jì)律建設(shè)。在前往井岡山的途中，他領(lǐng)導(dǎo)了著名的三灣改編，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是全軍由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級部隊(duì)分別建立黨的組織，班排設(shè)小組，連隊(duì)設(shè)支部，營團(tuán)以上建立黨委，連以上設(shè)立黨代表，由同級黨組織的書記擔(dān)任。部隊(duì)的一切重大問題，都必須由黨組織集體討論決定。這幾項(xiàng)措施確立了黨指揮槍的原則，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，可以說是革命戰(zhàn)爭時(shí)期中共最為重要的政治規(guī)矩之一。

1929年初，紅四軍主力離開井岡山，前往贛南、閩西開辟新的根據(jù)地。在這個(gè)過程中，紅四軍內(nèi)部，包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部中，對井岡山時(shí)期以及下山后的一些政策和做法產(chǎn)生了各種議論，同時(shí)對紅軍中黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、軍事和政治的關(guān)系、紅軍和根據(jù)地建設(shè)等問題，也存在不同的意見分歧。為此，紅四軍曾召開過第七、第八兩次黨的代表大會，但這兩次會議由于存極端民主化的傾向，并沒有使問題得以解決。在中共中央的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，1929年12月，中共紅四軍第九次代表大會在福建上杭的古田召開，會議一致通過了毛澤東起草的八個(gè)決議，總稱《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即史上著名的“古田會議決議案”。這次會議不但進(jìn)一步確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，而且對于當(dāng)時(shí)紅軍內(nèi)部存在的不講政治的單純軍事觀點(diǎn)，削弱黨的戰(zhàn)斗力的極端民主化傾向，對不執(zhí)行黨的決議、不開展正確的黨內(nèi)批評的非組織化觀點(diǎn)，以及小團(tuán)體主義和享樂主義，制定了一系列切實(shí)有效的反對措施?？梢哉f，古田會議是中國共產(chǎn)黨歷史上一次立規(guī)矩的重要會議。古田會議決議案強(qiáng)調(diào)在組織上“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[3] 81來克服極端民主化傾向，要求黨的各級機(jī)關(guān)解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅(jiān)決執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時(shí)得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。這次會議不但成功解決了在長期農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境下如何建設(shè)一個(gè)無產(chǎn)階級政黨、如何保持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的問題，而且對于如何實(shí)行民主集中制、如何保證黨的隊(duì)伍的純潔等問題，立下了一系列的規(guī)矩，成功化解了此前紅四軍內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的矛盾分岐，促進(jìn)了紅四軍的團(tuán)結(jié)，對黨和人民軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。

三、“四個(gè)服從”的提出

在中共革命歷史上，因違背政治紀(jì)律后果最嚴(yán)重的，當(dāng)屬1935年張國燾分裂黨和紅軍的事件。1935年6月，紅一方面軍和紅四方面軍會師后，由于紅一方面軍經(jīng)過大半年的長征作戰(zhàn)之后，減員嚴(yán)重，而此時(shí)的紅四方面軍正值兵強(qiáng)馬壯之際，人員數(shù)量大大超過紅一方面軍。這時(shí)，作為紅四方面軍主要領(lǐng)導(dǎo)人的張國燾軍閥主義思想迅速滋長。為了團(tuán)結(jié)爭取他一道北上，中共中央政治局常委會議決定增補(bǔ)他為中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委）副主席。隨后，周恩來又把自己的紅軍總政委一職轉(zhuǎn)由他擔(dān)任。但是，張國燾并沒有以此為滿足，反而野心更為膨脹，公然反對紅軍北上的方針，電令已經(jīng)北上的紅四方面軍南下。不但如此，這年10月5日，利令智昏的張國燾公然同中共中央決裂，在四川省理番縣卓木碉（今馬爾康縣足木腳）另立“中央”。張國燾分裂黨和紅軍的行為，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員基本的政治道德，嚴(yán)重觸犯了政治紀(jì)律的底線。1936年2月，蔣介石調(diào)集重兵向紅四方面軍所在的天全、蘆山地區(qū)大舉進(jìn)攻，紅四方面軍作戰(zhàn)失利，被迫退往甘孜、爐霍地區(qū)，造成大量傷亡，同南下前相比減員過半，事實(shí)證明其南下的主張徹底失敗。在這種情況下，張國燾于1936年6月6日宣布取消他另立的“中央”。隨后，紅四方面軍與主要由紅二軍團(tuán)、紅六軍團(tuán)組成的紅二方面軍于7月上旬從甘孜出發(fā)北上，并于這年10月實(shí)現(xiàn)了三大主力紅軍的會師。

1937年11月，王明從莫斯科回到延安，隨后到武漢擔(dān)任中共中央長江局書記。負(fù)責(zé)長江局工作期間，王明不但在處理國共關(guān)系、估計(jì)抗戰(zhàn)形勢、如何看待敵后游擊戰(zhàn)的作用、怎樣保衛(wèi)武漢等問題上，與中共中央存在意見分歧，而且重大問題上不請示中央，鬧獨(dú)立性。比如，王明到達(dá)武漢不久，便未經(jīng)毛澤東和中共中央書記處審閱同意，在《新華日報(bào)》發(fā)表由他起草的《毛澤東先生與延安新中華報(bào)記者其光先生的談話》。1938年2月27日至3月1日中共中央政治局會議（史稱三月政治局會議）后，王明既不經(jīng)中共中央政治局同意，也未同任何人打招呼，公開發(fā)表《三月政治局會議的總結(jié)——目前抗戰(zhàn)形勢與如何繼續(xù)抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利》。對于毛澤東的《論持久戰(zhàn)》一文，盡管中共中央要求長江局在其機(jī)關(guān)報(bào)刊《新華日報(bào)》和《群眾》周刊上刊登，而王明則借口文章太長而加以拒絕。

1938年9月29日至11月6日，擴(kuò)大的中共六屆六中全會在延安召開。這次中央全會鑒于張國燾分裂黨和紅軍造成的嚴(yán)重后果，也鑒于王明在長江局工作期間由于鬧獨(dú)立性造成的不良影響，毛澤東所代表中共中央所作的《論新階段》的政治報(bào)告中特別指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭?！薄氨仨氈厣挈h的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵4] 528全會通過的政治決議案亦強(qiáng)調(diào)，每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該愛護(hù)黨和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有如生命，認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制——個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如像一個(gè)人一樣的程度。從此，這“四個(gè)服從”成了中國共產(chǎn)黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

中共六屆六中會議通過了《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，其中明確規(guī)定：各中央委員不得對外任何人發(fā)表與中央決定相違反的意見；如果沒有中央委托不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件；各中央局中央分局須完全執(zhí)行中央的決議和指令，并不得有任何違反中央的文字與行動。[5] 761-765各級黨的委員會的委員，代表會的代表，須無條件的執(zhí)行該委員會或該代表會的決定；凡黨員對于黨的負(fù)責(zé)人及黨在群眾中的領(lǐng)袖有意見與批評時(shí)，除開負(fù)責(zé)的向相當(dāng)?shù)慕M織、黨的負(fù)責(zé)人提出必要的批評外，不得隨便在同志中及群眾中任意品評他們的長短、錯(cuò)誤與缺點(diǎn)；等等。

由此可見，中共六屆六中全會立下了許多重要的政治紀(jì)律，這對于確保中共的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一爭取抗戰(zhàn)勝利產(chǎn)生了極為重要的作用，在中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)史上有著重要的地位。

四、建立黨內(nèi)請示報(bào)告制度

中國革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，先在農(nóng)村建立若干相對獨(dú)立的根據(jù)地，然后各根據(jù)地聯(lián)成一片，最后奪取大中城市實(shí)現(xiàn)全國的解放。正是一個(gè)個(gè)根據(jù)地的發(fā)展壯大，才使中國革命在全國的勝利日漸成為可能。由于這些根據(jù)地大都遠(yuǎn)離中共中央且處于被敵人分割的狀態(tài)，各根據(jù)地需要獨(dú)立自主地解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)等自身發(fā)展的重大問題，因而在各方面具有相當(dāng)大的自主性。這種相對獨(dú)立的工作環(huán)境，固然可以充分發(fā)揮根據(jù)地干部的積極性、主動性，但也容易導(dǎo)致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”[6] 86。1947年7月以晉冀魯豫野戰(zhàn)軍千里挺進(jìn)大別山為標(biāo)志，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破，各個(gè)根據(jù)地即將連成一片。在這種情況下，克服以往各根據(jù)地各自為政的現(xiàn)象，強(qiáng)化中央權(quán)威，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一日顯重要。

作為加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一的重要步驟，就是建立黨內(nèi)請示報(bào)告制度。1948年1年7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”?！案饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。”[7] 1264-1266 3月25日，毛澤東又為中共中央起草致各中央局、分局、前委電，對報(bào)告制度作了補(bǔ)充規(guī)定，要求各中央局、分局、前委給下級發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù)，都須同時(shí)報(bào)送中共中央一份，每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

同年4月10日，中共中央更是明確提出要將各戰(zhàn)略區(qū)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上，這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動的互相配合上，以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上（那時(shí)須建立中央政府）作更大的統(tǒng)一?！蓖瑫r(shí)要求“各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”[6] 86-87。這些規(guī)定，對于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。

毛澤東對建立報(bào)告制度抓得很緊。當(dāng)時(shí)，中共中央東北局沒有及時(shí)向中央作綜合報(bào)告，毛澤東于1948年3月25日和8月9日兩次致電東北局予以嚴(yán)肅批評。8月13日，東北局呈報(bào)一份綜合報(bào)告，但內(nèi)容比較簡單，毛澤東于8月15日致電東北局，再次批評東北局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在請示報(bào)告這件事上，“心中存在著一種無紀(jì)律思想”。毛澤東的嚴(yán)厲批評引起了東北局的重視，隨即開會檢討，并于 8月 15日和 19日向中央提交了綜合報(bào)告和檢討報(bào)告，承認(rèn)“對于按期給中央作報(bào)告，沒有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識”，“沒有完全自覺的意識到不按期向中央作報(bào)告，就是一種政治上的錯(cuò)誤與組織上的違犯紀(jì)律的行為”。并且今后將“保證定期向中央作報(bào)告”，“與各種無紀(jì)律觀念繼續(xù)作斗爭”。8月20日，毛澤東致電東北局書記林彪，強(qiáng)調(diào)：“必須有此種報(bào)告，并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會失敗?！盵8] 3368月22日，毛澤東又復(fù)電東北局，表示“你們這次檢討是有益的，這樣，你們就可以脫出被動狀態(tài)，取得主動”，并且認(rèn)為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是取得全國勝利的“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”[6] 125。

1948年9月，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議（即九月會議），主要議題就是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。毛澤東提出，必須切實(shí)糾正從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息的現(xiàn)象，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”[6]138-139。九月會議通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報(bào)告制度的決議》，其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一，及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”[9] 356作了具體規(guī)定。

1948年是人民解放戰(zhàn)爭決定性勝利的一年，中共中央在這年所制定的關(guān)于建立請示報(bào)告制度，對于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 毛澤東文集：第5卷[M] .北京：人民出版社，1996.

[7] 毛澤東選集：第4卷[M] .北京：人民出版社，1991.

[8] 毛澤東年譜：（1893—1949）下卷[M] .北京：人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[9] 中共中央文件選集：第17冊[M] .北京：中共中央黨校出版社，1992.

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