安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺的框架設(shè)計研究

薛露，盧智星

（廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺中心，廣州 510033）

安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺的框架設(shè)計研究

薛露，盧智星

（廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺中心，廣州 510033）

安全社區(qū)建設(shè)涉及新一代信息技術(shù)、社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理等多領(lǐng)域的交叉。由于突發(fā)事件的預(yù)防和處置是在基層，因此，開發(fā)簡單、實用的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，對于提高社區(qū)管應(yīng)急服務(wù)能力和應(yīng)急效果，建設(shè)安全社區(qū)具有重要意義。通過對安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，明確應(yīng)急服務(wù)平臺設(shè)計原則，進行安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容分析，應(yīng)用UML進行安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺用例視圖、開發(fā)視圖、場景視圖設(shè)計，解決數(shù)據(jù)交互問題，為后續(xù)的模塊開發(fā)工作提供依據(jù)，并對大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用進行展望。

安全社區(qū)；應(yīng)急管理；信息系統(tǒng)

0　引言

2011年11月頒布了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步深入推進安全社區(qū)建設(shè)的通知》提出了“加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害”。安全社區(qū)的內(nèi)涵是指利用信息化的手段促進社區(qū)應(yīng)急管理工作的提升，增強居民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高居民的應(yīng)急減災(zāi)能力，開展安全社區(qū)的創(chuàng)建［1］。

突發(fā)事件的預(yù)防和處置是在基層，開發(fā)出簡單、實用的社區(qū)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，對于提高社區(qū)管理人員應(yīng)急服務(wù)水平和應(yīng)急效果，在最大程度上為減少損失、降低危害具有重要意義。因此，建立社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺為社區(qū)日常突發(fā)事件的管理中提供技術(shù)支撐，是提高社區(qū)應(yīng)急管理能力的迫切需求。近年來，雖然各級政府應(yīng)急平臺建設(shè)的工作已先后展開，然而對社區(qū)層面的應(yīng)急服務(wù)平臺尚缺乏系統(tǒng)的研究，鑒于此，本文通過對安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，明確了應(yīng)急服務(wù)平臺設(shè)計原則，基于GIS平臺搭建了應(yīng)急安全規(guī)劃管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急能力評估和流動人口管理等子系統(tǒng)，對子系統(tǒng)功能設(shè)計進行了詳細闡述，最后對大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用進行了展望。

1　安全社區(qū)管理的需求

（1）以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表，實現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急管理智慧化

智慧社區(qū)建設(shè)的主要項目在社區(qū)管理與服務(wù)、民生服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)經(jīng)濟等方面，依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用傳感器、多媒體網(wǎng)絡(luò)信息、寬帶網(wǎng)絡(luò)等可以獲取大量的社區(qū)信息，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)安全、信息研判等功能，優(yōu)化社區(qū)安全服務(wù)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力［2］。

（2）管理社區(qū)資源，提高社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力

社區(qū)管理人員、社區(qū)預(yù)案、避難物資、社工和志愿者、安全場所等是社區(qū)應(yīng)急管理的主要面向?qū)ο螅谕话l(fā)事件來臨時，通過對突發(fā)事件中社區(qū)資源的管理，實現(xiàn)資源的及時調(diào)配，滿足災(zāi)害應(yīng)急的需要，提高應(yīng)急資源保障能力。

（3）系統(tǒng)服務(wù)集成化，促進安全社區(qū)建設(shè)信息資源共享

通過集中式、扁平化、精細化的物業(yè)管理模式，減少管理層級，降低運營成本；智能化技術(shù)提高工作效率，降低人力成本、物料成本、能耗成本和分包成本；社區(qū)網(wǎng)、移動服務(wù)平臺和呼叫中心，建立面向業(yè)主和住戶的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)和社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)護中心、社區(qū)居家養(yǎng)老中心、社區(qū)物業(yè)管理中心、社區(qū)組織、社區(qū)政府和智能家居、上級應(yīng)急辦、醫(yī)療救護中心、消防中心等部門實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)報送，促進安全社區(qū)的建設(shè)［3］。

2　安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容

（1）應(yīng)急安全規(guī)劃管理

社區(qū)的安全規(guī)劃需要考慮社區(qū)所在區(qū)域脆弱性、災(zāi)害性的管理對象，由于每個社區(qū)的區(qū)域特點不一樣，選取社區(qū)一些共性管理對象作代表，進行應(yīng)急安全規(guī)劃的管理。社區(qū)應(yīng)急安全規(guī)劃管理涉及重大危險、重點人員、重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理。

重大危險源管理主要是通過視頻接入，對相關(guān)信息進行巡回播放，通過視頻圖像了解危險源及關(guān)鍵設(shè)備運行情況，并對可能發(fā)生的危險情況進行預(yù)警及通告，數(shù)字圖像在GIS地圖上的疊加顯示。通過在GIS圖層上進行視頻操作，實時掌握危險源的實時信息；對平臺的視頻進行實時推送或者錄播，能夠推送視頻至上級應(yīng)急平臺，為了應(yīng)急聯(lián)動的需要，可以實現(xiàn)多個部門應(yīng)急平臺實時視頻的同步播放。

重點人員管理涉及特殊需要人員的管理，主要是指老人、兒童、殘疾人及其他人群管理等。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WTO）估計，全球每年因傷害造成死亡的人數(shù)占全球死亡總?cè)藬?shù)的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為［4］。作為社區(qū)日常應(yīng)急管理工作的一部分，系統(tǒng)提供對這類人群分類管理，提供用戶基礎(chǔ)信息查詢、重點事件提醒、工作日志、安全教育計劃等輔助功能，在一些災(zāi)害發(fā)生時，能夠做好社區(qū)老弱病殘幼等弱勢群體的登記和撤離幫扶工作。

重要基礎(chǔ)設(shè)施管理主要指交通道路、公共場所、供水、供電設(shè)施等的安全，在GIS服務(wù)器端實現(xiàn)這項管理，系統(tǒng)通過GIS信息與交通道路、公共場所、供水、供電設(shè)施等空間信息的結(jié)合，為應(yīng)急指揮提供更好的支持。系統(tǒng)提供基礎(chǔ)信息管理、布局顯示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、其他資源的展示疊加等功能。

（2）應(yīng)急資源庫管理

應(yīng)急資源的管理主要包括社區(qū)預(yù)案、應(yīng)社工和志愿者、安全場所、其他救援資源等的管理。預(yù)案管理系統(tǒng)通過對預(yù)案要素進行數(shù)字化分解，將應(yīng)急預(yù)案信息形成數(shù)據(jù)字段，對數(shù)據(jù)字段進行存儲，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)對應(yīng)急志愿者提供分職能、分專業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域的人才數(shù)據(jù)庫錄入，同時對人員配備進行維護，具有增加、刪除、修改、查詢?nèi)藛T信息的功能，對應(yīng)急志愿者培訓(xùn)，系統(tǒng)提供應(yīng)急培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)知識庫的功能。借助GIS平臺路徑優(yōu)化方案，當(dāng)需要人群撤離和避難時，通過查詢系統(tǒng)，可以依據(jù)系統(tǒng)提供的疏散路線，采取人員避難安排措施。為了避免應(yīng)急資源的重復(fù)建設(shè)和不足，對于涉及其他社區(qū)的醫(yī)療、消防、社會救援力量等信息，可以依托GIS地圖進行管理。

（3）應(yīng)急能力評估

應(yīng)急能力評估是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以預(yù)設(shè)的應(yīng)急管理績效目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)合理系統(tǒng)的評價體系和方法，以用最低成本實現(xiàn)最高效益為原則，對社區(qū)應(yīng)急能力進行全方位多角度監(jiān)測，據(jù)此做出科學(xué)合理的綜合評價，并將結(jié)果用于城市社區(qū)應(yīng)急管理工作的進一步調(diào)整和部署，是對城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的全面管理過程［5］。通過設(shè)立評價指標(biāo)體系，選擇科學(xué)的評估方法，建立評估模型，對能力指標(biāo)數(shù)據(jù)進行評估，給出評估結(jié)果等組成應(yīng)急能力評估的相關(guān)流程。

（4）流動人口安全管理

隨著城市化進程的加快，流動人口數(shù)量龐大，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了諸多問題，做好流動人口安全管理是社區(qū)安防工作的重要內(nèi)容。與流動人口信息管理系統(tǒng)不同，流動人口安全管理重點借助GIS平臺，實現(xiàn)對于樓宇、房屋、戶冊、居民的管理的可視化，能夠進行轄區(qū)內(nèi)的樓宇管理、分類查詢、基礎(chǔ)檔案展現(xiàn)、基礎(chǔ)統(tǒng)計功能以及在平面三維地圖分布的可視化；能夠進行轄區(qū)內(nèi)的注冊人口戶冊管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息的查詢、查看以及數(shù)據(jù)圖表統(tǒng)計等，滿足日常管理的需要。

3　安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺用例視圖

統(tǒng)一建模語言 （UML）是用來對軟件系統(tǒng)進行描

圖1　安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺用例圖

4　安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺開發(fā)視圖

社區(qū)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)作為一個基層應(yīng)急平臺，在總體設(shè)計框架下，基于GIS軟件強大的空間管理技術(shù)，規(guī)劃管理、應(yīng)急預(yù)資源管理、流動人口管理、應(yīng)急能力評估等子信息系統(tǒng)設(shè)計秉承“簡單、實用、經(jīng)濟”的理念，解決應(yīng)急信息系統(tǒng)在社區(qū)應(yīng)用中的適用性問題。同時為了與GIS軟件無縫集成，應(yīng)急平臺的總體設(shè)計，采用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）體系架構(gòu)，實現(xiàn)Web服務(wù)的“高內(nèi)聚，低耦合”，建立統(tǒng)一的服務(wù)接口。

開發(fā)視圖作為系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的這一種重要視圖，主要用來描述軟件模塊的組織與管理 （通過程序庫或子系統(tǒng)）。平臺采用UML構(gòu)架圖通過程序包來反映不同模塊之間的關(guān)系，本文主要從表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、述、構(gòu)造、視化和文檔編制的一種語言，具有簡單、一致、通用的特點。采用UML建模，反映軟件設(shè)計的動態(tài)和靜態(tài)信息，為使用構(gòu)件技術(shù)（如J2EE或.NET）裝配系統(tǒng)提供了概念基礎(chǔ)。安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺的用戶角色類型主要有2種，包括社區(qū)工作人員和管理員角色，其中，社區(qū)工作人員是平臺的主要使用者，完成規(guī)劃管理、資源庫管理、應(yīng)急能力平臺和流動人員管理等工作；管理員是平臺中特定的一類用戶，擁有對于平臺最大的管理權(quán)限設(shè)置。用例圖如下：基礎(chǔ)構(gòu)建層三個層次來劃分平臺的各個模塊，最上層的表示層由Windows UI用戶接口模塊組成；中間層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層，主要是包括用戶管理、信息管理、能力評估等系統(tǒng)服務(wù)模塊，通過服務(wù)接入的形式與表示層進行交互；最底層為GIS庫和數(shù)據(jù)庫層，是平臺運行的數(shù)據(jù)來源，主要包括空間數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、規(guī)劃庫、人口數(shù)據(jù)庫等，業(yè)務(wù)應(yīng)用層通過調(diào)用數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)，響應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的請求。

圖2　安全社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺開發(fā)視圖

5　社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺場景視圖

場景視圖可以用作描述用戶同一個操作的活動交互過程，也可以描述不同場景的活動交互過程，是用戶活動構(gòu)件的動態(tài)描述。以預(yù)案編制為例，描述各個活動的交互過程：用戶進入信息頁面，填寫預(yù)案編制信息，保存并提交至審核階段，并返回系統(tǒng)處理信息，用戶審核預(yù)案基本信息，填寫審核意見，返回處理消息。

圖3　社區(qū)應(yīng)急服務(wù)平臺場景視圖

6　安全社區(qū)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)接口

作為基層的應(yīng)急服務(wù)平臺，需要和上級應(yīng)急服務(wù)平臺互聯(lián)互通，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換帶來的資源浪費。數(shù)據(jù)層、支撐應(yīng)用層、界面層構(gòu)成了安全社區(qū)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)共享和交互體系，數(shù)據(jù)層主要應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫、索引庫和全文搜索引擎；支撐應(yīng)用層包含搜索應(yīng)用、交換接口、數(shù)據(jù)操作和日志管理；界面層是用戶輸入數(shù)據(jù)的界面。平臺通過Web Service服務(wù)，根據(jù)不同的接口數(shù)據(jù)服務(wù)方式，采用文件接口以文件做為數(shù)據(jù)載體進行數(shù)據(jù)交互，非文件接口以消息、接口表等做為載體進行數(shù)據(jù)交互。

7　結(jié)語

安全社區(qū)作為智慧社區(qū)建設(shè)的一個重要的維度，依托應(yīng)急服務(wù)平臺，優(yōu)化和完善社區(qū)應(yīng)急管理能力，對建設(shè)安全社區(qū)具有重要意義。隨著“智慧家庭”、“智慧樓宇”、“智慧社區(qū)服務(wù)”、“智慧城區(qū)管理”等智慧城市核心要素的建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)數(shù)量和種類更加繁多，更加有利于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對其進行數(shù)據(jù)挖掘，在災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、優(yōu)化資源配置、應(yīng)急準(zhǔn)備方面將發(fā)揮更大的作用，為社區(qū)應(yīng)急管理提供真正實用、易操作、智能的信息化工具。

［1］張瑞斌，趙華峰，張智淵，林友華.SOA架構(gòu)在智慧社區(qū)綜合管理平臺中的應(yīng)用［J］.中國公共安全.深圳：中國公共安全雜志社，2014，16：46-48.

［2］魯洋.關(guān)于“智慧社區(qū)”的建設(shè)內(nèi)容研究［J］.天津科技.天津：天津市科技信息研究所，2014年10期.64-65頁.

［3］伍玉紅，方曙光.中部城市智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新研究［J］.重慶與世界（學(xué)術(shù)版）.重慶：重慶市人民政府外事僑務(wù)辦公室，2014，06：20-23頁.

［4］吳曉濤.中國特色安全社區(qū)建設(shè)的總體方案設(shè)計研究［J］.河南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.焦作：河南理工大學(xué)，2011，01：53-57.

［5］黃維.基于ArcEngine的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［D］.中南大學(xué)出版社，2012，5：14-15.

Research on the Framework Design of Intelligent Safe Community Emergency Service Platform

XUE Lu，LU Zhi-xing
（Guangdong Science and Technology Infrastucture Center，Guangzhou510033）

The building of intelligent safe community involves to the cross are among community emergency management and intelligent new-generation information technology.Due to emergency prevention and management at the primary level，therefore，developing thedevelopment of simple and practical system of community emergency service，which is important to improve the effect of community emergency service capabilities and intelligent-building safe communities.Analyses the safe community-building features of intelligent，makes sure emergency service platform design principles，analyzes the needs，design use case development view and scene view，and introduces the detail of subsystem design and prospect the application data in community emergency services system.

Intelligent Safe Community；Emergency Management；Information System

1007-1423（2016）27-0050-04DOI：10.3969/j.issn.1007-1423.2016.27.013

薛露（1987-），女，河南駐馬店人，碩士研究生，中級工程師，研究方向為架構(gòu)設(shè)計以及應(yīng)急信息化咨詢等工作

2016-05-31

2016-09-15

廣東省科技基礎(chǔ)條件平臺中心（No.2014A020219001）

盧智星（1960-），廣東廣州人，本科，教授級高工，研究方向為計算機