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    雙輪驅(qū)動(dòng),科創(chuàng)轉(zhuǎn)型

    2016-10-28 18:40:31王煜
    新民周刊 2016年40期
    關(guān)鍵詞:王元科技體制科技成果

    王煜

    以2020年邁進(jìn)世界創(chuàng)新型國(guó)家行列為目標(biāo),中國(guó)正在加快融入全球科創(chuàng)體系。國(guó)家層面在科創(chuàng)領(lǐng)域密集推出各種政策支持、扶持以及創(chuàng)新做法,是科創(chuàng)得以快速健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

    在這樣的背景下,9月23日至26日由科技部和上海市人民政府共同主辦的“2016年浦江創(chuàng)新論壇”以“雙輪驅(qū)動(dòng):科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新”為主題,從多個(gè)層面討論了制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀和意義,及其與科技創(chuàng)新的互動(dòng)。

    創(chuàng)新從管理到治理

    中國(guó)如何堅(jiān)持全球視野、加快科技創(chuàng)新,確保2020年邁進(jìn)世界創(chuàng)新型國(guó)家行列?在2016浦江創(chuàng)新論壇的主旨演講中,科技部副部長(zhǎng)陰和俊提出:實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要加快科技創(chuàng)新。時(shí)至今日,2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)影響仍未結(jié)束,2015年全球經(jīng)濟(jì)增速較2014年放緩,增長(zhǎng)格局進(jìn)一步出現(xiàn)分化。從目前情況來看,這一態(tài)勢(shì)仍在蔓延。世界經(jīng)濟(jì)之所以萎靡不振,主要原因是上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能供給減弱、創(chuàng)新不強(qiáng),傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。世界正在更加緊密地連接成為一個(gè)整體,科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、全球化態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng),在這種情況下,科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持對(duì)外開放,加強(qiáng)國(guó)際合作。

    科技創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。陰和俊說:五年來,經(jīng)過全國(guó)各方面的共同努力,中國(guó)的科技創(chuàng)新取得重大成就。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,涌現(xiàn)了一批世界性的前沿成果,發(fā)現(xiàn)量子反?;魻栃?yīng),實(shí)現(xiàn)了電子自發(fā)單向有序運(yùn)動(dòng),發(fā)現(xiàn)CRPS誘導(dǎo)體細(xì)胞,首次合成硬度超過金剛石的氮化材料,成功研制國(guó)際最長(zhǎng)55厘米的碳納米管,取得了載人航天、探月工程、量子通信等一大批具有國(guó)際影響力的重大成就。

    2015年,中國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到1.4萬億,其中企業(yè)投入占77%,研發(fā)占GDP比重達(dá)到2.1%。中國(guó)與國(guó)際科技合作日益廣泛和深入,中國(guó)正在加快融入全球科技創(chuàng)新體系,截止目前,中國(guó)已與158個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系,簽訂了110個(gè)政府間的科技合作協(xié)定。政府間合作機(jī)制進(jìn)一步完善,200多位中國(guó)科學(xué)家擔(dān)任了國(guó)際合作組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),形成了中國(guó)與非洲科技伙伴合作,與美、俄、歐對(duì)話合作機(jī)制,參與國(guó)際大科學(xué)工程等全方位、多層次的國(guó)際科技合作新格局。

    中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)王元表示:近期,中國(guó)政府高頻率地出臺(tái)了眾多旨在促進(jìn)創(chuàng)新的政策。

    中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)王元向《新民周刊》記者表示:近期,中國(guó)政府高頻率地出臺(tái)了眾多旨在促進(jìn)創(chuàng)新的政策,例如綜合類的政策包括創(chuàng)新規(guī)劃綱要、“十三五”科技規(guī)劃以及關(guān)于深化科技體制改革的指導(dǎo)性意見等等;同時(shí)眾多的政策又涉及到很多專門的方面,比如企業(yè)、人才、雙創(chuàng)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融等專項(xiàng)政策,逐漸形成了一個(gè)完整的促進(jìn)創(chuàng)新政策的框架。

    其中,“促進(jìn)創(chuàng)新的公共治理”是很重要的方面。王元的理解是:這一方面涉及到政策制定的理念,比如說如何把包容性增長(zhǎng)、共享經(jīng)濟(jì)這樣一些很重要的概念和主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向融入到創(chuàng)新政策當(dāng)中;另一方面又涉及到整個(gè)國(guó)家決策過程當(dāng)中的機(jī)制和方式的轉(zhuǎn)變。

    “在中文當(dāng)中,‘治理和‘管理只有一字之差,但是在整個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上有著非常大的不同。我們對(duì)管理的理解往往是從上到下,服從型的;而在治理的條件下,更多強(qiáng)調(diào)的是無論是決策者還是參與者,都是平等的主體,是一個(gè)積極參與的主體,主體的自治性又很強(qiáng)。”王元說。

    一般而言,科技創(chuàng)新領(lǐng)域的社會(huì)治理,其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面:

    一是科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)的服務(wù)功能,為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。如基金會(huì)作為一種民間籌款機(jī)制,可以投資被政府和企業(yè)忽略的科學(xué)研究領(lǐng)域,形成多元化科技投入機(jī)制;科技社團(tuán)作為科技工作者的社會(huì)組織,能夠提供科普、信息等公共服務(wù);行業(yè)協(xié)會(huì)可以架起溝通企業(yè)和政府的“橋梁”,充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)職能,促進(jìn)創(chuàng)新政策的有效落實(shí)。

    二是大眾積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)決策??萍紕?chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn),最終要靠市場(chǎng),要靠大眾的廣泛接受。在民眾利益密切相關(guān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域,建立群眾參與決策的長(zhǎng)效機(jī)制,使實(shí)現(xiàn)利益訴求渠道多元化,豐富利益表達(dá)載體,使人民群眾的訴求能通過多種形式進(jìn)行表達(dá),完善群眾利益訴求的法律法規(guī)體系和服務(wù)體系。

    三是“群眾眾包”的草根型科技創(chuàng)新成為科技創(chuàng)新必不可少的新趨勢(shì)和重要內(nèi)容。科技創(chuàng)新的群眾路線,意味著廣大用戶和廣大群眾,不再是被動(dòng)地等待科技成果的轉(zhuǎn)化,不再是科技成果要攻克的目標(biāo),而是產(chǎn)品和服務(wù)的用戶,無論是公司還是個(gè)體顧客,都越來越善于為他們自己創(chuàng)新。一大批科研社交網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)正蓬勃興起,為研究人員提供了理想的交互環(huán)境。傳統(tǒng)的科研模式和合作方式正在發(fā)生革命性的變化。典型的如《美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院刊》刊登的一篇有著37000多名作者的研究論文。這些“作者”又是游戲玩家,通過一個(gè)名叫EteRNA的在線科學(xué)游戲,參與到現(xiàn)實(shí)生活中的RNA研究。以類似眾包形式,利用集體智慧做同一件事,正慢慢進(jìn)入科學(xué)界,以好玩有趣的形式發(fā)動(dòng)科學(xué)愛好者的熱情,并可能改變科研的形式,成為今后科學(xué)發(fā)展重要的能量。在國(guó)內(nèi)有“淘寶科研”、“易科學(xué)——科學(xué)實(shí)驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)”,用戶可以像在“淘寶網(wǎng)”上一樣搜索、預(yù)約儀器,也可以發(fā)布實(shí)驗(yàn)需求、找到理想的實(shí)驗(yàn)外包提供者。

    國(guó)家頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)科創(chuàng)

    深化科技體制改革,是“雙輪”中的重要一輪。

    科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方在浦江創(chuàng)新論壇中提出:在中國(guó)的歷次改革的進(jìn)程當(dāng)中,科技體制改革一直都是作為“排頭兵”,走在國(guó)家整個(gè)改革的前列,取得了顯著的成效。這30多年來,科技體制改革工作始終都圍繞兩條主線:一個(gè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合,另一個(gè)是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。改革中,政策是管中短期的,政策在實(shí)踐中不斷完善上升到法律的層面,法律是管中長(zhǎng)期的。

    為了增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在2015年工作要點(diǎn)當(dāng)中明確提出制定深化科技體制改革的實(shí)施方案,作為具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系“四梁八柱”性質(zhì)的八項(xiàng)綜合改革措施之一。

    賀德方說:在“八柱”當(dāng)中,深化科技體制改革是最先提出來的。2015年8月18日,中辦和國(guó)辦印發(fā)了深化科技體制改革的實(shí)施方案,給出了到2020年以前我們國(guó)家在科技體制改革這方面總體的系統(tǒng)完整的布局;為到2030年構(gòu)建更加完備的創(chuàng)新型國(guó)家體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施方案中提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措,一共有143條政策措施。其中科技部作為第一牽頭單位的改革任務(wù)有42項(xiàng)占30%,參加的占到三分之二。

    在2016年5月30日的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上,習(xí)近平總書記對(duì)改革做出了明確要求,提到深化改革創(chuàng)新,這里面也提到了一些改革的任務(wù),包括改革決策咨詢機(jī)制,改革經(jīng)費(fèi)管理模式,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)自主權(quán),改革人才培養(yǎng)引進(jìn)使用和評(píng)價(jià)機(jī)制,改革分配政策,打破科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的障礙,營(yíng)造學(xué)術(shù)環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心,等等。

    他認(rèn)為,創(chuàng)新大會(huì)召開以后,國(guó)家的創(chuàng)新政策進(jìn)入了一個(gè)密集發(fā)布的時(shí)期,從科技政策的主管部門來講,以前很難推動(dòng)的政策都得到了快速的推進(jìn),特別是一些財(cái)稅的政策。他舉例說:國(guó)家剛剛發(fā)布關(guān)于科技成果股權(quán)轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)政策,原來一確權(quán)就要全額交稅,后來不全額了,但是要交現(xiàn)金,分5年;這次過渡到變現(xiàn)的時(shí)候才交稅,而且稅率由過去的綜合稅率40%多到現(xiàn)在20%。這樣的政策,以前科技部門單獨(dú)推進(jìn)的時(shí)候是很難的,而現(xiàn)在這些創(chuàng)新改革政策的推出成了所有部門和各個(gè)地方共同的行動(dòng)目標(biāo)。

    賀德方特別提出,這次的政策發(fā)布不是簡(jiǎn)單發(fā)了一個(gè)文件,而是綜合了從2006年以來出臺(tái)的一系列國(guó)家的文件,把它存在的問題和需要完善的政策統(tǒng)一形成了一個(gè)體系。而且文件特別明確地提出了政策點(diǎn)和完成成果的形式、牽頭的部門,143項(xiàng)政策,每項(xiàng)政策都有。從2015-2020年,有一個(gè)非常詳細(xì)的“施工圖”。這作為深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的督辦事項(xiàng),每年科技部都要對(duì)所有的中央部門特別是中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組的32個(gè)協(xié)同部門,包括軍方的部門,全面發(fā)督察報(bào)告,向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)告進(jìn)度和落實(shí)完成情況。

    在法律層面,目前科技部牽頭執(zhí)法的法律有三部:促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科技進(jìn)步法、科普法。當(dāng)然科技創(chuàng)新領(lǐng)域由其他部門牽頭的法律還有《專利法》等。

    賀德方重點(diǎn)以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法為例,對(duì)不斷優(yōu)化的科創(chuàng)法治環(huán)境做了介紹。

    1996年,國(guó)家頒布了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法,當(dāng)時(shí)這部法律確定了科技成果轉(zhuǎn)化的基本原則和管理的體制,但是隨著時(shí)間的推移,原來?xiàng)l文中已有很多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。這部法律的修訂工作從2013年5月開始,在2015年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上獲得高票通過。

    在法律的修訂過程當(dāng)中,相關(guān)部門參考了一些國(guó)外在科技成果轉(zhuǎn)化過程當(dāng)中的價(jià)值確定、轉(zhuǎn)移當(dāng)中的產(chǎn)學(xué)研融合的問題,包括獎(jiǎng)勵(lì)的比例數(shù)額和政府的支持方式等等。賀德方感慨:這是一個(gè)世界性的難題。

    這次的修正案涉及到了10個(gè)方面的制度安排。并且是一個(gè)配套的“三部曲”:一是全國(guó)人大修訂了一部法律,二是國(guó)務(wù)院發(fā)布了若干規(guī)定把法律當(dāng)中沒有明確的具體要求進(jìn)一步細(xì)化,三是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)的方案。

    “我們?cè)谡卟季謱用嬉呀?jīng)完成了國(guó)家層面的布局,操作層面還有很多責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)能力、寬容氛圍營(yíng)造等具體問題,這些問題在以后的工作當(dāng)中將逐步得到完善。”

    科技金融方興未艾

    科技金融是科技創(chuàng)新中相對(duì)新興的一個(gè)領(lǐng)域,今年的浦江創(chuàng)新論壇上,科技金融論壇第二次作為獨(dú)立的分論壇出現(xiàn)。王元的另一個(gè)身份是中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)。在今年的浦江創(chuàng)新論壇上,他牽頭的聯(lián)合課題組發(fā)布了《2016中國(guó)科技金融生態(tài)年度觀察》。

    課題組由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)的研究專家們組成,歷時(shí)10個(gè)月的時(shí)間完成了這份報(bào)告。

    王元說,自2015年以來,國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)科技金融的政策大概有9套,是由國(guó)務(wù)院及各個(gè)部委發(fā)布的,這些政策涵蓋的具體項(xiàng)目大概有100多項(xiàng)。這顯示科技金融的概念得到了一種普遍的共識(shí)。

    “科技金融”這個(gè)概念從20世紀(jì)80年代末開始提出,經(jīng)歷了一個(gè)被大家誤解、質(zhì)疑到逐漸達(dá)到共識(shí)的過程。實(shí)際上,這是科技部門提出來的一個(gè)概念,一開始顯然受到了金融界的廣泛質(zhì)疑,因?yàn)橹皼]有一個(gè)特殊的領(lǐng)域與一般性的金融工具作為一個(gè)詞匯結(jié)合起來,有人提出有沒有“文化金融”、“教育金融”?

    后來,特別是政策的實(shí)踐過程當(dāng)中,大家逐漸開始理解了科技金融作為一個(gè)整體概念所包含的內(nèi)涵,是因?yàn)榭萍?,主要是科技?chuàng)新活動(dòng)本身具有足夠的特殊性。首先是信息的不對(duì)稱,一個(gè)專家把自己的項(xiàng)目講得非常好,但是投資者不知道你講的是什么,因?yàn)檫@個(gè)不確定性遠(yuǎn)比傳統(tǒng)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的投資要強(qiáng)得多。

    科技創(chuàng)新活動(dòng)本身作為金融過程,實(shí)際上很重要的是財(cái)富發(fā)現(xiàn)的過程。王元表示:金融和科技的創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)合,大家往往覺得是一種資金的供給關(guān)系。其實(shí)不然,最重要的金融與科技的結(jié)合是不斷在選擇和凝練著管理團(tuán)隊(duì),在完成著一種由創(chuàng)意到產(chǎn)品、到成立一個(gè)企業(yè)、到一個(gè)商業(yè)化和成為企業(yè)家的過程,而這個(gè)過程往往被忽視?!耙虼嗽谶@個(gè)發(fā)展過程中,2015年我們提出了‘科技金融生態(tài),2016年我們又進(jìn)一步提出‘科技金融生態(tài)圈的概念,實(shí)際上是對(duì)科技活動(dòng)和金融之間,結(jié)合兩者之間關(guān)系的進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?!?/p>

    王元認(rèn)為,提出這個(gè)概念,關(guān)鍵在于把整個(gè)科技金融和創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)合變成了一個(gè)循環(huán)的概念,同時(shí)又特別體現(xiàn)了金融活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)相對(duì)地域的集聚性,這是成為“圈”概念的原因。

    他提出,最重要的是科技金融這個(gè)概念得到了決策層的認(rèn)可,在國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十三五”規(guī)劃當(dāng)中都非常明確地提出了科技金融這個(gè)概念?!笆濉钡目萍家?guī)劃當(dāng)中,專門安排了一章對(duì)于健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系做出了框架性的安排。

    科技金融生態(tài)發(fā)展變化的顯著特征,這是王元及整個(gè)課題組在報(bào)告中最重視的一部分。

    一方面是財(cái)政投資的不斷增加。去年整個(gè)的研發(fā)投入已經(jīng)超過了1.4萬億,這么龐大的投資,其中企業(yè)占比很大,這里面很重要的是:政府的資金大量動(dòng)員全社會(huì)的資金,杠桿效應(yīng)起了非常大的作用。

    同時(shí)有大量的新的政策,比如說高科技企業(yè)的認(rèn)定、稅收政策、成果轉(zhuǎn)化的相應(yīng)政策安排等等?,F(xiàn)在中國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)投資方面可以堪稱為第一大國(guó),整個(gè)的投資總量已經(jīng)是6000多億,超過了美國(guó),風(fēng)投的企業(yè)數(shù)量也超過了美國(guó),因此“現(xiàn)在正是一個(gè)很有意思的發(fā)展變化的時(shí)代”。

    在他看來,一個(gè)很重要的趨勢(shì)在現(xiàn)在越來越明顯:過去是技術(shù)尋找資本,大量的技術(shù)發(fā)明者到處去尋找,有銀行貸款,有無資產(chǎn)抵押等等各種各樣的貸款形式和融資形式;現(xiàn)在越來越多的是資本開始尋找技術(shù),這是非常大的變化。因此風(fēng)險(xiǎn)投資的投資結(jié)構(gòu)和過去相比,前期投入的比重越來越大,種子期和先期投資已經(jīng)占了30%左右。

    還有一個(gè)特點(diǎn),銀行業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了對(duì)科技創(chuàng)新的支持,包括對(duì)于小微企業(yè)貸款的不斷增加,而且貸款的方式、貸款的產(chǎn)品越來越多。同樣,主要銀行機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資也在顯著增長(zhǎng),這成為了中國(guó)轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重要的新的產(chǎn)業(yè)投資門類。

    另外,更多的企業(yè)直接融資需求得到了滿足,這很大程度上在于三板市場(chǎng)的開通,有各種各樣可退出渠道的選擇??萍急kU(xiǎn)也取得了一些新的突破,是應(yīng)用的市場(chǎng)某種工具和某種手段來促進(jìn)自主創(chuàng)新和能力提高的很重要的選擇。還有互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制的逐漸完善,等等 。

    提到最重要的政策建議,王元認(rèn)為:“政府監(jiān)管是非常必要的,但是政府監(jiān)管面臨著科技金融這個(gè)新的不斷發(fā)展的事物,要與時(shí)俱進(jìn)不斷完善新的管理體制,不要把監(jiān)管看成是一個(gè)不可調(diào)整、不可變化的東西。我們要和整個(gè)科技金融新的創(chuàng)新需求、新的創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)同步進(jìn)行調(diào)整,這樣才能建立起真正促進(jìn)科技金融的監(jiān)管體系?!?

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