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    關于現(xiàn)代行政法理論基礎三種學說的論理分析

    2016-10-27 09:06:38韓卓卓
    2016年28期

    韓卓卓

    摘 要:行政法學的理論基礎是對行政法本質、規(guī)律的內在揭示,是指導行政法治建設的基礎。目前許多學者對該問題都進行了研究,但是眾說紛紜,至今也未形成統(tǒng)一的觀點。在各種不同的學術觀點中,具有代表性的觀點有“管理論”、“控權論”和“平衡論”。本文在介紹上述三種觀點之外,著重分析、論證支持三者作為現(xiàn)代行政法理論基礎的原因,并分析其論理的充分性。

    關鍵詞:管理論;控權論;平衡論

    一、“管理論”

    (一)概述

    “管理論”又被稱為“綠燈理論”,是指行政主體與相對人之間處于一種不平等的法律地位,行政權高于個人權利。行政法的本質就是通過對行政行為維護行政管理的秩序,公民是行政權下的被管理者、被支配者。其基本思路是,在法律之外,將行政行為的不斷改進和實施,作為傳達和疏通民意的主要通道。

    “管理論”注重政府行政職能的有效發(fā)揮,只要政府能夠充分履行職責,提供良好的公共服務,維持穩(wěn)定的行政秩序,其所作出的行政行為都應該是合法有效的?!肮芾碚摗蓖怀隽诵姓殭嗟墓π?,卻不重視法律的作用,認為法律只是為了保證行政管理的高效運行,是政府發(fā)揮行政職權的輔助工具。

    (二)對“管理論”的評析

    1、“管理論”有利于公共利益的實現(xiàn)?!肮芾碚摗蓖ㄟ^司法之外的行政行為直接把控社會服務、社會管理。相較于法律而言,“管理論”借助于政府職能的行使,直接干預人們的生活,規(guī)范行為秩序,使得其對公共服務的改善,秩序的維護更加地直觀、有效,更加有助于公共利益的實現(xiàn)。

    2、“管理論”不符合我國的現(xiàn)實需求。行政的直接干預行為確實有其積極作用,但是過分倚重政府行為,與我國現(xiàn)實不符。相伴政府職能的日益強化而生的是政府的失靈,我國現(xiàn)在的重點應該是:弱化行政權,精簡行政機構,重塑政府與社會關系。

    3、管理僅是行政功能之一,并不能成為行政法的理論基礎。行政是一種以權力為依托的管理行為,行政法是一種法的表現(xiàn)形式,著眼于對行政行為進行規(guī)范和指引。行政法的理論基礎應當是行政法自身內在本質的體現(xiàn),而非行政行為的本質、功能,二者不能混同。

    二、“控權論”

    (一)概述

    “控權論”又被稱為“紅燈理論”,持此觀點的學者認為行政法的理論基礎是控制和限制政府權力?!翱貦嗾摗痹从谛姓鄶U張帶來的腐敗、侵權等消極影響,為了限制公權力保護公民權利、維護社會穩(wěn)定秩序,“控權論”應運而生。

    主張“控權論”的學者認為司法才是傳輸民意的主要渠道,行政機關行使職權時應當嚴格遵守法律的規(guī)定,限制其自由裁量。持此觀點的學者認為行政法的根本目的是保護私權利,限制公權力。

    (二)“控權論”是現(xiàn)代行政法理論基礎的原因

    1、行政法的主要職能是控權,而不是保權。我國行政法圍繞的中心是行政權,行政法的設立正是由于行政權的行使過程中可能會侵害公民私權,需要對其進行規(guī)范和控制。我國的法律都是由代表民意的全國人大制定的,因此,行政法的實質是人民限制公權力,防范公權力濫用。

    2、行政法以控權為主,不僅僅是一個平衡的問題。持“平衡論”觀點的學者認為:“平衡論”就是兼顧國家、社會、個人利益,使之達到一種平衡的理論,而兼顧三者利益,是我國所有法律制定的基本價值觀點,并非行政法所獨有。將其作為行政法的理論基礎似乎沒有太大意義。從另一方面來講,行政權以國家強制性為依托,本身就處于一種支配地位,作為行政相對人的公民來講必然要服從這種強制力。由此可見,在行使行政權的過程中,沒有平衡可言。

    3、行政法注重對行政機關的監(jiān)控,而不僅僅是個管理工具?!肮芾碚摗边^分強調行政特權,重結果輕過程,強化政府對公民、社會的控制,忽視了行政相對人的權利救濟,片面強調行政效率和結果,缺乏對行政行為的監(jiān)控?!肮芾碚摗币孕姓袨樽鳛橹埸c,而行政法注重的不是行政行為而是行政行為行使的后果,因此,“管理論”未能揭示行政法的本質。

    從行政法的內容上來看,行政法更多的是為行政行為設定一個界限,超出即違法,由此可看出監(jiān)督、約束行政行為才是行政法的主旨。

    三、“平衡論”

    (一)概述

    “平衡論”又稱為兼顧論,持此觀點的學者認為國家、社會、個人的利益應當兼顧;行政權既需要保護也需要加以限制,公民私權利既需要保護,也需要受到制約;公民私權利和國家公權力需要相互制約,平衡發(fā)展,具體指權利義務都應當是平衡的。

    “平衡論”承認權利義務存在不對等,也正是因此才需要進行平衡,其既不是一種折中也不是一種調和。行政權以國家強制力為依托,具有強大的支配力,而行政相對人則很弱小,因此,行政法才更突出對行政權的監(jiān)督,更多地為行政相對人提供救濟措施。

    (二)“平衡論”是現(xiàn)代行政法理論基礎的原因

    1、在執(zhí)法中加入民主和公正理念。行政執(zhí)法直接涉及到行政相對人的利益,最容易發(fā)生侵權行為。為此,各國普遍以民主和公平為主,兼顧效率。公開程序、取證程序、回避程序、聽證程序、告知程序的建立,給予了行政相對人對抗強制執(zhí)法的手段。平衡了行政主體和行政相對人不對等的權利義務地位。

    2、行政合同和行政指導的興起。行政合同改變了行政主體與行政相對人不平等的地位,合同是雙方協(xié)商后簽訂的,代表二者的合意,不存在違背任何一方意愿的情況,行政主體有單方解除權,行政相對人雖然無此特權,但可以就解除行政合同帶來的損失請求賠償。行政指導,顧名思義,一般情況其只具有引導功效,無法強迫行政相對人從事或不得從事某一行為。

    行政合同和行政指引皆體現(xiàn)了“平衡論”的理念,進一步減小行政主體和行政相對人之間的不平等的地位,以期達到一種平衡。

    3、行政訴訟既保障公民私權又監(jiān)督和維護行政權。行政訴訟作為一種糾錯程序,是對在執(zhí)行階段錯誤的行政行為的一種更正,有利于對公民合法私權利予以救濟,同時又能很好地監(jiān)督行政執(zhí)法行為。如果在執(zhí)法階段的行政行為錯誤,法院有權予以撤銷,公民有權獲得相應的賠償?shù)龋蝗绻趫?zhí)法階段的行政行為正確無誤,通過行政訴訟予以確認,更能維護行政權威;通過嚴格起訴條件等來防止因濫訴而干擾行政行為的實施。

    四、總結

    通過上述對三種學說觀點的論理的比較分析,不難看出,“管理論”的學說是計劃經濟時代的營造物,具有歷史局限性,并不是現(xiàn)代行政法理論基礎。但是對于“控權論”與“平衡論”的論理都不充分,無法駁倒對方觀點是人徹底信服。

    任何一門法律的制定,想要獲得威懾力,讓人們臣服,心甘情愿遵法、守法必然要涉及“平衡論”的觀點。然而,這并不代表“平衡論”是任何法律的理論基礎。從這方面來講,行政法中存在平衡思想并不能成為支持““平衡論””成為行政法理論基礎的必然條件。因此,上述支持此觀點的論理本人并不贊同。

    就個人而言,我比較贊同“控權論”的說法,行政法作為一種以行政機關為調整主體、以規(guī)范行政行為的主要手段的法律,行政過程必然包含政府管理社會,服務公共利益的作用,同時也存在所有法律規(guī)范都囊括的平衡各方主體,兼顧效率與公平等“平衡論”的思想,但是作為一種有別于他法的規(guī)范,其特殊也是本質特點還是在于控權。(作者單位:青島大學)

    參考文獻:

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