試論行政聽證的種類

劉夢(mèng)仁

摘 要：行政程序法中一個(gè)重要且核心的制度就是行政聽證制度，它能夠促使行政機(jī)關(guān)在行駛其權(quán)力時(shí)更公正。本文借鑒國(guó)外行政聽證種類的一些理論，具體論述了行政聽證的相關(guān)種類，從而希望對(duì)我國(guó)后期的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政聽證；種類

行政程序法有諸多的內(nèi)容，其中行政聽證制度是其中重要的制度之一，在立法時(shí)應(yīng)給予充分的重視，以確保其作用得到充分發(fā)揮。在各國(guó)不同的環(huán)境下，同時(shí)其他的行政程序制度和行政聽證制度又存在著互相影響的現(xiàn)象，使得各國(guó)在行政聽證制度上的相關(guān)規(guī)定有著許多差別。所以，我們需要厘清行政聽證制度的相關(guān)思路，分析清有關(guān)行政聽證的種類，才能更好的為我國(guó)行政聽證制度的設(shè)計(jì)而服務(wù)。

一、正式聽證和非正式聽證

行政聽證在嚴(yán)格性、復(fù)雜性、司法化程度高低等設(shè)計(jì)上存在差別，因這些特點(diǎn)而將行政聽證區(qū)分為正式聽證和非正式聽證，這是美國(guó)行政程序法中關(guān)于行政聽證的一個(gè)重要分類。這是在行政實(shí)踐中各種需求要求這么設(shè)計(jì)。正式聽證和非正式聽證的一個(gè)重要區(qū)別就是是否在法律上有嚴(yán)格的規(guī)定，正式聽證規(guī)定更嚴(yán)格，非正式聽證原則性規(guī)定更多。

正式聽證是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)，質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。①這是司法審判程序經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展衍生出來(lái)。在正式聽證程序中，行政機(jī)關(guān)派出相關(guān)人員與行政相對(duì)人派出的人員在聽證主持人的主持下進(jìn)行質(zhì)證、討論。從其中我們看到這需要三方主體按照法律設(shè)定好的程序一步步進(jìn)行，這樣會(huì)消耗較多的資源，行政效率較低。但是它能夠很好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，各國(guó)在對(duì)此種類設(shè)立時(shí)程序比較明確且設(shè)置的較少。

非正式聽證，又稱為“辨明型聽證”、“陳述的聽證”，是指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無(wú)須基于記錄作出決定的程序。②立法中對(duì)此種種類程序規(guī)定較少，沒(méi)有特別的嚴(yán)格形式，當(dāng)事人能夠充分辯護(hù)就可以，因此行政機(jī)關(guān)能夠充分發(fā)揮行政權(quán)能，對(duì)案件審理的過(guò)程和發(fā)展有較大的自由裁量權(quán)。

二、事前聽證、事后聽證和結(jié)合聽證

事前聽證、事后聽證和結(jié)合聽證我們從字面上就能看出此種分類是根據(jù)聽證程序在行政行為中實(shí)施時(shí)間的不同進(jìn)行的分類。事前聽證就是指行政聽證在行政行為作出之前進(jìn)行。當(dāng)事人的合法權(quán)益在行政程序中由不同制度進(jìn)行保護(hù)，而行政聽證則是其中重要一環(huán)，所以在行政行為作出之前進(jìn)行聽證能夠更好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。如果行政行為會(huì)使行政相對(duì)人處于不良情況下必須舉行事前聽證，這是美國(guó)程序法的相關(guān)設(shè)置。事前聽證既可以是正式聽證，也可以是非正式聽證。事后聽證就是為使行政行為快速作出，聽證在行政行為作出以后進(jìn)行。行政行為都能立即作出行政行為除開對(duì)行政相對(duì)人會(huì)產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失之外。為了使公共利益、私人利益有效分配，達(dá)到高效便民的目的，會(huì)在事前聽證和事后聽證中進(jìn)行選擇。但是這兩種分類不能很好的滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此在美國(guó)產(chǎn)生了結(jié)合聽證的這種新的聽證方式。結(jié)合聽證主要適用于社會(huì)保障方面。結(jié)合聽證是指行政行為作出之前舉行事前非正式聽證，作出后，行政相關(guān)人能再進(jìn)行事后的正式聽證。或者出于效率考慮先進(jìn)性非正式聽證，如果還達(dá)不到想要的效果則再進(jìn)行正式聽證。

三、書面聽證和口頭聽證

當(dāng)事人是否需要以書面形式陳述自己意見來(lái)劃分為書面聽證和口頭聽證。書面聽證指書面方式表達(dá)意見為行政相對(duì)人的主要方式；口頭聽證指口頭方式陳述意見為相對(duì)人的主要方式。因?yàn)槠潇`活性的他特點(diǎn)，行政聽證為行政行為作出必經(jīng)程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在口頭聽證和書面聽證當(dāng)中進(jìn)行選擇。后頭聽證和書面聽證除開書面跟口頭的區(qū)別還有時(shí)間上的區(qū)別，書面聽證時(shí)行政相對(duì)人有不少于十天的時(shí)間來(lái)表達(dá)意見，且行政機(jī)關(guān)在通知時(shí)需提供所需要的材料、影響案件的決定性因素、法律依據(jù)還有相對(duì)人對(duì)于查閱卷宗的時(shí)間地點(diǎn)。而口頭聽證相當(dāng)于正式聽證，行政相對(duì)人不少于八天的時(shí)間來(lái)表達(dá)意見，且行政機(jī)關(guān)必須審查相關(guān)的事實(shí)問(wèn)題、法律依據(jù)從而達(dá)到作出準(zhǔn)確行政行為的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的行政程序法遲遲未立法，行政程序法對(duì)于我國(guó)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為，維護(hù)相對(duì)人合法利益具有重要意義。聽證制度是行政程序法中一個(gè)重要制度，對(duì)于維護(hù)公平、正義具有重要的保護(hù)作用。我國(guó)以后在完善行政聽證制度和行政程序法立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注重行政聽證種類的設(shè)定，從而更好實(shí)現(xiàn)聽證制度設(shè)立的目的。（作者單位：南昌大學(xué)）

注釋：

① 應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版，第518頁(yè)。

② 應(yīng)松年：《行政程序法立法研究）），中國(guó)法制出版社2001年版，第518頁(yè)。

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[6] 應(yīng)松年：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版，第518頁(yè)。