延安時期劉少奇關(guān)于黨內(nèi)權(quán)力制約的思考

張守淇

權(quán)力的不受制約是導(dǎo)致腐敗的重要原因之一，而且一個不受制約的權(quán)力會對一個政體造成不可磨滅的傷害。每個國家對于遏制權(quán)力的極度膨脹都有過不同的嘗試，最著名的就是由法國的孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”這一基本政治制度的建制原則。而美國正是這一觀點(diǎn)的最大受益國。通過立法權(quán)、行政權(quán)以及司法權(quán)的相互節(jié)制起到權(quán)力的制約作用。而馬克思也曾經(jīng)提出過有關(guān)權(quán)力制約的辦法，他說“勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”這樣才能保證公務(wù)人員不會濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

劉少奇同志作為中國共產(chǎn)黨最早的領(lǐng)導(dǎo)人之一，延安時期他就已經(jīng)意識到了權(quán)力帶來的危害，因此他在延安時期就提出過一些如何制約權(quán)力的想法。

一、 提高思想意識，加強(qiáng)權(quán)力的自我制約

權(quán)力的大小是固定的，不會因?yàn)橹饔^原因去改變，所以權(quán)力濫用的根源就是個人的修養(yǎng)。當(dāng)黨員成為權(quán)力的使用者以后，其對于權(quán)力的使用自然成為一切的根本。不論是以權(quán)制權(quán)亦或者是依法治權(quán)或者是群眾監(jiān)督這些全部都要落在一個事實(shí)之上，即黨員修養(yǎng)。因此黨員的個人修養(yǎng)就成為了一切的基礎(chǔ)。權(quán)力制約的所有問題歸根結(jié)底就是對人的制約的問題，只要制約住黨員濫用權(quán)力的欲望，那么實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約就變得輕而易舉。這與黨員的修養(yǎng)息息相關(guān)。

“吾日三省吾身”這是曾子曾說過的每天要反省自己做過的事情，達(dá)到改正錯誤，提高自己的目的。而劉少奇同志也曾經(jīng)在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中借助這一句話提醒廣大的共產(chǎn)黨員要時刻的警醒自己。不過黨員的修養(yǎng)不可能純粹的依賴于這種主觀意識上的“善良之心”，而是要通過實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)提高黨員個人修養(yǎng)的目的?！拔覀兪歉锩奈ㄎ镏髁x者，我們的修養(yǎng)不能脫離人民群眾的革命實(shí)踐”。只有通過唯物主義的方法，在人民群眾的革命斗爭中不斷的錘煉自己，才能反省自身，做到取之于民用之于民。

《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文講述了作為一名共產(chǎn)黨員，個人修養(yǎng)在黨員的一生之中起著相當(dāng)重要的作用。更是講述了如何進(jìn)行自我修養(yǎng)，同時告誡各位黨員同志“我們的修養(yǎng)不能脫離革命的實(shí)踐，不能脫離廣大勞動群眾的、特別是無產(chǎn)階級群眾的實(shí)際革命運(yùn)動?！毙摒B(yǎng)不僅僅是思想意識上往好的方向改變，同時這也會指導(dǎo)我們的理論，在客觀的角度去更正方向。就像毛澤東說的“從感性認(rèn)識而能動地發(fā)展到理性認(rèn)識，又從理性認(rèn)識而能動地指導(dǎo)革命實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界?！本瓦@樣不斷地實(shí)踐認(rèn)識每一次的循環(huán)都要比上一次進(jìn)行的更好，發(fā)展的更高級。這樣就可以實(shí)現(xiàn)真正的知行統(tǒng)一。

二、 加強(qiáng)民主集中制，在組織上制約權(quán)力

權(quán)力的制約不能只依靠個人修養(yǎng)。同時還需要依靠制度。1945年七大，黨中央再一次強(qiáng)調(diào)了我們國家的根本組織制度——民主集中制。這個曾被列寧提出的制度在中國經(jīng)過了一段時間的沉淀已經(jīng)逐漸的適應(yīng)了中國的社會模式。民主集中制，既不是單純的民主制，也不是單純的集中制。其意義為民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主。二者相輔相成不可分割。在《論黨》中這樣形容民主集中制“它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系?！?/p>

它的精華就在于不會過于民主，導(dǎo)致自由散漫的亂成一鍋粥；也不會導(dǎo)致權(quán)力的過分集中而形成集權(quán)。那么如何看待民主集中制呢？這就必須辯證的理解這個問題。首先明白什么是民主基礎(chǔ)上的集中?！包h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾所授予的，因此，它能代表黨員群眾行駛它的集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，處理黨的一切事務(wù)，并為黨的下級組織和黨員群眾所服從?！敝袊伯a(chǎn)黨的集中制不是個人專制，更不是中央集權(quán)。而是通過黨員群眾選舉自己信任的領(lǐng)導(dǎo)，在群眾中集中起正確的指導(dǎo)方針與決議。黨員合理的使用手中的權(quán)利，對集中進(jìn)行民主的決定。這種集中不會脫離黨員群眾，大部分的人都會參與進(jìn)來，對他們的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督，杜絕絕對權(quán)力的出現(xiàn)，進(jìn)而杜絕腐敗現(xiàn)象。這是一種黨員群眾的監(jiān)督機(jī)制，是黨內(nèi)調(diào)節(jié)的方法之一。

劉少奇在《論黨》一文中明確的指出“黨內(nèi)民主制，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)。”集中指導(dǎo)下的民主不是放任自流的民主，而是有領(lǐng)導(dǎo)、有集中的民主化。其意義就在于民主決策中的混亂現(xiàn)象，各種扯皮等影響工作進(jìn)度的情況都不會出現(xiàn)，而是在集中的指導(dǎo)之下進(jìn)行有效率的民主活動。黨內(nèi)的民主旨在“發(fā)揚(yáng)黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一?！?/p>

三、 劉少奇對于權(quán)力制約的思考給予我們的啟示

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。而延安時期作為我黨發(fā)展的重要時期，當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)人早就已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，1939年劉少奇在發(fā)表的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中這樣寫道“……和一切腐化、墮落的現(xiàn)象進(jìn)行不調(diào)和的斗爭，不斷地從黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)中清洗那些已經(jīng)腐化、墮落的分子（不管這種分子是做了多大的“官”），而保持黨和國家機(jī)關(guān)的純潔?！弊阋娖錄Q心。但是中國共產(chǎn)黨發(fā)展至今，與那時的情況有著太多的不同。根據(jù)實(shí)際情況改變制約權(quán)力的方法，不僅更好的實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制約，更是為了中國共產(chǎn)黨更加長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行的努力。

（一）共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)在權(quán)力制約中的優(yōu)點(diǎn)與不足

劉少奇認(rèn)為提高共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)是“為了保持我們無產(chǎn)階級的先鋒戰(zhàn)士的純潔，提高我們的革命品質(zhì)和工作能力”。他的說法得到了當(dāng)時幾乎全部黨員的認(rèn)可。但是延安時期劉少奇迫切的想要提高黨員思想修養(yǎng)的原因是黨員隊(duì)伍成分、質(zhì)量的參差不齊。但是假如權(quán)力制約成為主要面對的問題，就要重新改變提高黨員修養(yǎng)的著重點(diǎn)。想要通過提高共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)，進(jìn)而加強(qiáng)權(quán)力制約那么關(guān)鍵就是理論學(xué)習(xí)到的東西與思想意識修養(yǎng)的統(tǒng)一，以及對個人與組織間利益關(guān)系的認(rèn)識。倘若知行能夠統(tǒng)一，則黨員學(xué)習(xí)到的各種理論能夠運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中，再與明確利益關(guān)系相結(jié)合，就能做到真正的個人利益服從組織利益。依此在思想上制約權(quán)力。

但是黨員的個人修養(yǎng)也不是萬能的，這只是主觀上的方法，依靠黨員干部的自我修養(yǎng)來進(jìn)行權(quán)力制約，起不切實(shí)有效的作用。只能是一種自我的心靈監(jiān)督。這種監(jiān)督?jīng)]有制度的制約，法律的看管最后只可能成為放出籠子的老虎，肆意妄為，為禍一方。因此就需要其他的更加具體的方式來制約權(quán)力。

（二）民主集中制在權(quán)力制約中的優(yōu)點(diǎn)和不足

民主集中制作為我黨的組織制度，其相對于提高黨員的個人修養(yǎng)而言則顯得更為明確。民主集中制對于黨員、干部的日常工作有個較為明確的規(guī)定。黨章對于民主集中制的應(yīng)用有著更為明確的規(guī)定：“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人，應(yīng)該定期地向選舉自己的黨員和下級組織報(bào)告自己的工作”，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作?！钡鹊冗@些都是更為明確具體的告訴黨員與干部如何工作，并且參與到權(quán)力監(jiān)督中來。這是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展之后的又一進(jìn)步。

但是當(dāng)時的民主集中制的也有其缺點(diǎn)，就是對于規(guī)定不夠細(xì)致，不夠具體。民主集中制是一種比較完善的組織制度，但是這種制度仍然是宏觀大于微觀。具體的制度方面，民主集中制仍有欠缺。例如：匯報(bào)工作的會議可以是一個星期一次，也可以是一個月一次，當(dāng)然這跟當(dāng)時的時代背景有一定的關(guān)系。但是中國共產(chǎn)黨發(fā)展到了現(xiàn)在，類似這樣的情況依然還有，因此我們就必須進(jìn)行更為具體的規(guī)定，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得到合理的制約。（作者單位：牡丹江師范學(xué)院）