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    從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看美國養(yǎng)老保障制度的公平與效率問題

    2016-10-27 09:33:12孫亞舒
    2016年28期
    關(guān)鍵詞:公平效率

    孫亞舒

    摘 要:養(yǎng)老保障制度自建立以來對于縮小社會貧富差距、實現(xiàn)分配公平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高等都發(fā)揮著重要作用,但很多國家目前在實施養(yǎng)老保障制度的時候?qū)τ诘降资枪絻?yōu)先還是效率優(yōu)先的問題一直舉棋不定,甚至由此因此引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題,本文以效率和公平均衡的相對較好的美國為例,運(yùn)用文獻(xiàn)查閱法、對比分析法,根據(jù)其起源的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想來分析我們到底應(yīng)該如何實現(xiàn)公平和效率的均衡。

    關(guān)鍵詞:福利經(jīng)濟(jì)學(xué);公平;效率;養(yǎng)老保障制度

    一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率與公平的相關(guān)觀點梳理

    福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門旨在通過對國民收入進(jìn)行研究,進(jìn)而實現(xiàn)國民收入增長與優(yōu)化國民收入分配的目標(biāo),最終提高人均福利水平的學(xué)科。

    要實現(xiàn)上述目標(biāo)首要任務(wù)就是保證公平分配,關(guān)于公平的界定不同學(xué)者提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)。以哈耶克為例,這位以自由主義著稱的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由競爭就是一種公平的制度安排。遵循哈耶克的理論來看,我們發(fā)現(xiàn)市場競爭就是一種公平的制度安排,因為這種機(jī)制的實質(zhì)就是一種機(jī)會均等和自由競爭的機(jī)制。

    事實上盡管市場機(jī)制是一種自由競爭和機(jī)會均等的機(jī)制,且從某種角度來看也是一種有效率的機(jī)制, 但其帶來的結(jié)果卻是收入分配的不平等。因此,以為代表的部分福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家就把收入均等化作為衡量公平的首要指標(biāo),該理論強(qiáng)調(diào)的是平等優(yōu)先。在庇古看來, 如果通過所得稅、遺產(chǎn)稅等方式把富人的部分收入由政府征收上來, 然后通過養(yǎng)老金、免費教育、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療保險等轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)貼給窮人,就可以實現(xiàn)效用的增加,從而提高社會福利水平。此外,新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻提出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心命題不是平等,而是效率;該學(xué)科的最終目的并不是收入分配的均等化,而是資源配置的最優(yōu)化。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的效率其實就是帕累托效率——即是指這樣一種社會資源配置狀態(tài),這種資源配置的改變在不損害任何一個社會成員境況的前提下,已經(jīng)不可能使任何一個社會成員的境況變好。在這種狀態(tài)下,一個社會的資源配置達(dá)到了最大效率,當(dāng)然這并不意味著收入分配是公平的。如果一個經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到帕累托效率狀態(tài),那么這個經(jīng)濟(jì)體制中畢然存在著一些無效狀態(tài)。

    二、美國養(yǎng)老保障制度介紹

    1935《社會保障法》的頒布標(biāo)志著美國走上了福利國家的道路,美國社會保障事業(yè)在二戰(zhàn)后的發(fā)展尤其迅速,制度體系特別是養(yǎng)老保障體系已經(jīng)臻于完善。

    美國的養(yǎng)老保障制度正同許多年前世界銀行所提出的建立三支柱的養(yǎng)老保障制度一樣,是標(biāo)準(zhǔn)的三支柱模式。第一支柱是國家強(qiáng)制實施的社會養(yǎng)老保險制度,該制度覆蓋的美國96%的職工,但是此部分的養(yǎng)老金替代率全國平均水平大概是在40%-50%,而據(jù)美國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究顯示,養(yǎng)老金的替代率應(yīng)該在退休前的80%左右才能在保證退休后生活的舒適感以及安全感。那么剩下的替代率就交由私人的養(yǎng)老金計劃來實現(xiàn),主要包括企業(yè)層面的雇主養(yǎng)老金計劃以及完全由職工自己所決定的個人儲蓄投資養(yǎng)老金計劃。目前,美國公司和行業(yè)設(shè)立的退休金計劃種類繁多,總數(shù)近3.8萬個,這些計劃的資金一般由合格的托管基金或保險公司管理。

    三、美國養(yǎng)老保障制度中的公平與效率分析

    盡管收人再分配從來就不是社會保障機(jī)構(gòu)在一開始就公然宣稱的目標(biāo), 但現(xiàn)在,“收人再分配”已變成了各國社會保障實際且公認(rèn)的目標(biāo)。任何壟斷性的強(qiáng)制保險制度都無法抗拒這種異化,也就是說他們最終只能變成一種對收人進(jìn)行強(qiáng)制性再分配的工具。對于許多人來說, 福利國家是一種對個人收人實現(xiàn)社會化的工具, 是一種試圖按照它所認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋壤托问椒峙涫杖艘詫崿F(xiàn)“公正的分配”的方法。

    第一,美國的強(qiáng)制養(yǎng)老保險是強(qiáng)制所有在職員工參加的,其保障對象是所有正在工作的人,這一研究對象是符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象的,從門檻而言就具有公平性。另外,在養(yǎng)老金最終的領(lǐng)取上也是根據(jù)個人能力和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的,那些高薪人員由于工資高、繳納社會保障稅高而得到更高水平的養(yǎng)老金,這種多繳多得、少繳少得正符合了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中“付出才有收獲”和“不勞者不得食”的分配原則,充分體現(xiàn)了其制度的公平性。

    第二,在美國養(yǎng)老保障制度中就明確指出強(qiáng)制養(yǎng)老保險的替代率大概為40%-50%,政府鼓勵職工參加雇主提供的私人養(yǎng)老金計劃并進(jìn)行自我儲蓄。把保障的一部分交給了自由競爭的市場,通過市場來實現(xiàn)公民福利和保障的政策取向是符合哈耶克所謂的“公正”的。在保證在職職工退休后起碼的生活水平之后,把這個水平與舒適、安全的老年生活之間的差距交由市場來填滿,誠然如哈耶克所說,這樣的市場機(jī)制是一種機(jī)會平等的機(jī)制,但我不認(rèn)為我們因此就可以得出結(jié)論說這種機(jī)制是公平的,因為這一機(jī)制所帶來的后果某種程度上會使高薪階層的養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于那些低收入者,相比于低收入者,他們有更多閑置的資金可以用來確保自己更高水平的老年保障。曾有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,最高收入組參加雇主提供的私人養(yǎng)老金計劃比例在94.5%,而最低收入組只有70.5%。由于我們也不追求完全均等的分配結(jié)果,所以當(dāng)我們更加理性的看待這個分配機(jī)制時,我們不得不承認(rèn)它是有效率的。一方面它不會使美國居民造成像歐洲福利國家居民的那種“道德危害”,個人和家庭還是會對養(yǎng)老、醫(yī)療等問題做出自己必要的儲備,他們也承擔(dān)了一定比例的個人責(zé)任,不把“保證自己有安全感的老年生活”完全歸為政府的責(zé)任,因此而沒有給國家?guī)沓林氐呢斦?fù)擔(dān),造成財政赤字。另一方面,職工積極參加私人養(yǎng)老計劃、進(jìn)行自我儲蓄等,這種市場化的分配機(jī)制會充分展現(xiàn)它的效率,與此同時也活躍了資本市場和保險市場。

    第三,不管是與個人儲蓄投資養(yǎng)老金計劃密切相關(guān)的累進(jìn)稅制,還是通過強(qiáng)制養(yǎng)老保險這種國家干預(yù)的方式來增進(jìn)社會福利、縮小不同階級和不同年齡段的收入差距、提高效率等,都正是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀點——“邊際效用遞減”在美國經(jīng)濟(jì)生活中的深刻體現(xiàn)。

    四、結(jié)論

    無論是交換規(guī)則和均衡規(guī)則, 還是生產(chǎn)資料占有上的平等和等量勞動獲得等量收入的原則, 都只是實現(xiàn)公平的規(guī)則, 而不是公平的評價準(zhǔn)則,我們需要的不是以公平實現(xiàn)的規(guī)則作為公平的衡量標(biāo)準(zhǔn), 而是要用價值判斷標(biāo)準(zhǔn)作為公平的衡量準(zhǔn)則。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平效率觀, 既不同于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的, 也不同于馬克思的,它不是把公平的定義建立在實現(xiàn)的規(guī)則上,而是建立在評價的標(biāo)準(zhǔn)上。他們不是對某個具體的規(guī)則作出公平或者不公平的判斷, 而是通過建立一種價值標(biāo)準(zhǔn), 如效用價值或社會福利, 就某一規(guī)則的結(jié)果作出公平或是不公平的評價。如果一種規(guī)則, 如分配規(guī)則或者資源配置規(guī)則, 在使一個人或者一部分人境況變好的同時, 不使其他人的境況變壞, 就被認(rèn)為是公平的。(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 程宏業(yè).福利國家的理論分析——從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度.社會保障問題研究:208-214

    [2] 韓亞輝.美國的貧困問題與社會保障政策.碩士論文

    [3] 羅賢文.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中公平與效率新探.華商:11-12

    [4] 呂文慧.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的效率與公平.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2007(2):27-30

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