去政治化的亞投行元年

王齊龍

一些跡象顯示，亞投行的首要目標(biāo)是推動(dòng)有效率的經(jīng)濟(jì)增長，而非成為擴(kuò)大政治影響力的工具。

在6月25日首屆年會(huì)開幕前夕，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）對外公布了首批4個(gè)貸款項(xiàng)目。這距離今年1月16日亞投行正式開業(yè)，僅過去了不足半年。

期間，亞投行已先后任命了5名副行長，以及設(shè)立了名為“合規(guī)、高效及廉政部”（CEI）的獨(dú)立監(jiān)管部門，內(nèi)部架構(gòu)日益完善。

對于亞投行的高效組建及運(yùn)營，該行首任行長金立群在開幕式上的致辭中說，“我很高興地向大家報(bào)告，亞投行已經(jīng)開始兌現(xiàn)向你們、我們的創(chuàng)始成員，以及更廣泛的國際社會(huì)所作出的承諾?！?/p>

金立群在向亞投行理事會(huì)作報(bào)告時(shí)，進(jìn)一步對這一新興多邊機(jī)構(gòu)的未來作出規(guī)劃。亞投行未來將著重關(guān)注重大跨境基建項(xiàng)目，并講求綠色發(fā)展。在2016年底前，亞投行還計(jì)劃將貸款項(xiàng)目金額擴(kuò)大至12億美元（約合人民幣79.7億元）。

與此同時(shí)，作為亞投行總部所在地，中國繼續(xù)加大投入，已承諾向亞投行項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金捐款5000萬美元，以幫助亞投行中低收入成員國準(zhǔn)備主權(quán)貸款項(xiàng)目。

開門紅

在亞投行首屆年會(huì)開幕式現(xiàn)場，孟加拉財(cái)政部經(jīng)濟(jì)關(guān)系司增設(shè)秘書阿西夫-烏茲-扎曼心情愉悅，用右手食指滑動(dòng)著手機(jī)屏幕，向記者展示孟加拉媒體《每日星報(bào)》網(wǎng)站上一篇報(bào)道。

該報(bào)道的主標(biāo)題十分簡潔明了，“孟加拉獲得1.65億美元（約合人民幣10.97億元）”。阿西夫-烏茲-扎曼告訴《中國新聞周刊》，亞投行向該國電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目提供了這筆貸款，將有1250萬農(nóng)村人口從中受益。

電力供應(yīng)不足多年來直接制約著孟加拉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孟加拉電力能礦部副秘書卡馬爾·穆斯塔法今年6月曾表示，該國只有70%的人能用上電，電力裝機(jī)容量缺口達(dá)1萬兆瓦。而現(xiàn)有電量中，還有很大一部分是從印度進(jìn)口而來。

《中國新聞周刊》2014年6月曾走訪過一所位于該國首都達(dá)卡西北方約30公里的職業(yè)教育學(xué)院。當(dāng)記者于當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午2時(shí)許走進(jìn)該學(xué)院時(shí)，有近30名學(xué)生正在學(xué)習(xí)縫紉機(jī)組裝課程。但沒過一會(huì)兒，電力突然中斷，學(xué)生不得不放下手中的零部件，等待電力恢復(fù)。該學(xué)院教師告訴《中國新聞周刊》，由于電力供應(yīng)不穩(wěn)定，幾乎做好了每天都會(huì)停電的心理準(zhǔn)備。

“最讓我印象深刻的是它的快速和高效?！卑⑽鞣?烏茲-扎曼告訴《中國新聞周刊》，亞投行在處理項(xiàng)目申請時(shí)展現(xiàn)了相當(dāng)高的效率，對這一項(xiàng)目的審批僅用了4個(gè)月，“同類項(xiàng)目提交給亞行，很長時(shí)間內(nèi)都沒有回復(fù)。”

阿西夫-烏茲-扎曼介紹說，孟加拉政府此前已為上述電力輸配系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目做了一年前期準(zhǔn)備，單是他所在的財(cái)政部就有4組人參與其中，提交給亞投行審批前，已經(jīng)完成了前期規(guī)劃。而亞投行正式開業(yè)后，曾派相關(guān)人員到項(xiàng)目地進(jìn)行了三四次考察。

“早在2016年1月亞投行正式投入運(yùn)營前，我們已經(jīng)有專業(yè)人士在籌備項(xiàng)目，并有專業(yè)人士實(shí)地考察潛在的項(xiàng)目，所以當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了多個(gè)項(xiàng)目可以立即上馬?！苯鹆⑷涸?月25日新聞發(fā)布會(huì)上回答《中國新聞周刊》的提問時(shí)，解釋了亞投行如何在短短半年內(nèi)挑選出4個(gè)合適貸款項(xiàng)目的原因。

今年4月至5月間，金立群分別在美國華盛頓、德國法蘭克福和北京與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的行長簽署了協(xié)議，促成了亞投行與這三家多邊開發(fā)銀行的合作。

在總價(jià)值為5.09億美元（約合人民幣33.8億美元）首批貸款項(xiàng)目中，除了孟加拉的項(xiàng)目由亞投行獨(dú)立支持貸款外，印度尼西亞國家貧民窟升級(jí)項(xiàng)目、巴基斯坦M4國家高速公路（紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾段）項(xiàng)目，以及塔吉克斯坦首都杜尚別到烏茲別克斯坦邊境的公路改善項(xiàng)目則是亞投行分別與世行、亞行及英國國際開發(fā)部、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行進(jìn)行聯(lián)合融資。

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行執(zhí)行總裁托馬斯·邁爾告訴《中國新聞周刊》，在塔吉克斯坦項(xiàng)目上，是歐洲復(fù)興開發(fā)銀行完成了準(zhǔn)備工作，并與亞投行分享。對于目前仍處于起步階段的亞投行而言，“這是一個(gè)聰明的啟動(dòng)方式，能夠從中學(xué)到我們的技術(shù)和分析方法?！?/p>

“每天我都會(huì)思考三個(gè)問題：什么是亞投行？我們將要做什么？以及如何去做？”作為掌舵人，金立群對亞投行有清晰的定位。他在6月26日上午舉行的年會(huì)研討會(huì)中說，“與現(xiàn)有的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)不同，亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資，這也是亞投行的使命?！?/p>

金立群早前還曾表示，在亞投行成立的前三年內(nèi)，主要選取現(xiàn)有的成熟項(xiàng)目來投資，但還將不斷地培育項(xiàng)目。而預(yù)計(jì)將于今年秋季正式運(yùn)營的項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金，有望為亞投行培育新項(xiàng)目提供有利條件。

盡管亞投行股本金將近1000億美元，但面對龐大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這仍然不足。根據(jù)世界銀行2014年公布的數(shù)據(jù)，全球每年基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為1萬億至1.5萬億美元（約合人民幣6.65萬億至9.97萬億元）。

金立群說，應(yīng)更關(guān)注使用資金的渠道，而非緊盯著所持有的資金，“我們不僅能提供資源，而且能以更高效、反應(yīng)更靈敏的方式來滿足相關(guān)國家的需求?！?p>

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群（右）表示，亞投行也會(huì)支持非“一帶一路”國家，地區(qū)合作會(huì)讓所有人收益。

亞投行推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的背后有更大的雄心。在回答《中國新聞周刊》提問時(shí)，金立群著重談及了印尼國家貧民窟升級(jí)項(xiàng)目，稱通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，這一獲得亞投行2.165億美元（約合人民幣14.39億元）貸款的項(xiàng)目，將能直接或間接讓印尼中部和東部970萬居民受益。

“我們從未忘記減貧問題，一直銘記在心。我們所做的，是等待一些能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困民眾生活的項(xiàng)目。我們能夠?yàn)槟抢锏娜藗兲峁└玫牡缆?、干凈的用水，以及電力?！苯鹆⑷赫f。

職業(yè)性至上

在年會(huì)開幕式上全長9分半的致辭中，除了開場向與會(huì)的中國國務(wù)院副總理張高麗表達(dá)敬意時(shí)使用中文，金立群全程均以英文演講。

即便在與中國財(cái)政部副部長史耀斌簽署《中華人民共和國財(cái)政部與亞投行關(guān)于亞投行項(xiàng)目準(zhǔn)備特別基金的協(xié)議》時(shí)，畢業(yè)于北京外國語學(xué)院英語專業(yè)研究生的他也同樣以英文致答謝辭。

這種在旁人眼中看似“做作”的安排，其實(shí)是亞投行管理層有意為之，以此將自身塑造成職業(yè)經(jīng)理人角色。

事實(shí)上，在亞投行創(chuàng)立之初，就確立了國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的定位，使用英語作為工作語言，并考慮到現(xiàn)行的國際金融系統(tǒng)，采用美元作為結(jié)算貨幣，所發(fā)放的貸款也以美元計(jì)價(jià)。

但即便如此，外界對亞投行的質(zhì)疑聲仍接連不斷。在首屆年會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，先后有來自英國和美國的記者向金立群提出關(guān)于亞投行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及亞投行是否會(huì)對現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)等問題。

一位東京新聞的記者提問稱，在日本未加入亞投行的背景下，日本商界擔(dān)憂他們參與亞投行貸款支持項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)受到影響時(shí)，金立群一改此前的嚴(yán)肅，朝著提問者笑道，已經(jīng)回應(yīng)過這一問題很多次了?！拔腋械接悬c(diǎn)驚訝，從事海外業(yè)務(wù)的日本企業(yè)會(huì)對我們的原則感到擔(dān)憂，我建議他們看看我們的網(wǎng)站?！?/p>

金立群解釋說，亞投行有兩大顯著特點(diǎn)。一是實(shí)行國際采購，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)實(shí)行國際投標(biāo)，不會(huì)對來自非成員國的企業(yè)加以限制。而另一點(diǎn)則是在全球范圍內(nèi)招募人才。

“我們不看他們的護(hù)照，看的是他們過往的經(jīng)歷、專業(yè)能力和品行，以及此前在職場中的表現(xiàn)?！苯鹆⑷赫f，亞投行用人唯才，并希望借此為全球客戶提供最好的服務(wù)。

“我們銀行聘請了一位日本人，還把錢放在他的手里，你是否會(huì)對此感到舒服些？”他向提問者半開玩笑地反問道。

據(jù)亞投行新聞官介紹，金立群所說的這位日本人士是亞投行即將上任的主計(jì)官，相當(dāng)于中國企業(yè)里的常設(shè)職務(wù)總會(huì)計(jì)師。

曾在亞行有長時(shí)間管理經(jīng)驗(yàn)的金立群始終主張亞投行保持“Lean（精簡），Clean（廉潔）和Green（綠色）”，認(rèn)為精干非常重要，亞投行啟動(dòng)“第一天就應(yīng)該瘦身”。

因而，在設(shè)計(jì)亞投行管理架構(gòu)時(shí)，金立群摒棄了較常設(shè)立的常駐董事會(huì)，改為由來自9個(gè)域內(nèi)成員選區(qū)和3個(gè)域外成員選區(qū)的12名董事組成董事會(huì)，一年舉行4次會(huì)議，聽取管理層的工作報(bào)告，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)亞投行的日常運(yùn)營。

與此同時(shí)，亞投行還設(shè)立了名為“合規(guī)、高效及廉政部”（CEI）的獨(dú)立部門，以監(jiān)督銀行的情況，隨時(shí)向董事會(huì)報(bào)告。

金立群曾形容該部門類似“中國的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，主要責(zé)任是反腐敗。上至行長，下到普通員工，“（監(jiān)督）有沒有違反廉潔方面的要求和規(guī)定?！?/p>

今年4月，亞投行任命了在亞行工作長達(dá)23年的謝里夫擔(dān)任合規(guī)、高效及廉政部負(fù)責(zé)人。作為亞行前駐華首席代表，他曾監(jiān)督過金額高達(dá)100億美元的項(xiàng)目。

從亞投行5名副行長人選，也可以看出這一新興多邊機(jī)構(gòu)兼具地域性和國際化的特點(diǎn)。有3名副行長分別來自韓國、印度和印尼等域內(nèi)國家，另兩名則來自英國和德國等域外地區(qū)。

金立群曾透露，每個(gè)成員國都提出過副行長人選，總數(shù)量多達(dá)200人。選取的標(biāo)準(zhǔn)除了考慮域內(nèi)域外平衡、國際代表性外，最重要的還是量才錄用。

在未來一個(gè)月左右時(shí)間里，亞投行還將在現(xiàn)有的39人管理層及職員基礎(chǔ)上，增加20名顧問人員。預(yù)計(jì)到2016年底，亞投行管理層及職員人數(shù)將增加至100人。

日本共同社報(bào)道，金立群曾邀請日本前首相鳩山由紀(jì)夫出任亞投行“國際咨詢委員會(huì)”委員。近日，鳩山由紀(jì)夫表示，如果收到正式邀請，他打算同意出任。此前還有消息稱，金立群去年11月也曾表示希望美國人加入該委員會(huì)。

亞投行的一連串舉措已逐漸化解外界的憂慮。美國《華盛頓郵報(bào)》在亞投行首屆年會(huì)開幕前夕刊文稱，“亞投行希望證明自己不是中國的棋子”。該文還引述清華-卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊的觀點(diǎn)，一些跡象顯示，亞投行的首要目標(biāo)是推動(dòng)有效率的經(jīng)濟(jì)增長，而非成為擴(kuò)大政治影響力的工具。