重建人道主義法則

哈維爾·索拉納

在敘利亞和其他地方故意襲擊難民營和醫(yī)院的做法，表現(xiàn)出襲擊者完全蔑視基本的人道主義準則。

這樣的行為如今已經屢見不鮮。

帶著對這一問題的擔憂，聯(lián)合國成立60年來首次召開世界人道主義峰會，將涉及人道主義議程的五大核心項目。

歐盟前外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現(xiàn)為ESADE全球經濟和地緣政治中心主任，布魯金斯研究所杰出研究員

即使在戰(zhàn)爭引發(fā)的混亂和災難中，對戰(zhàn)斗人員的行為限制也存在國際公認的法則。但是，最近在敘利亞和其他地方故意襲擊難民營和醫(yī)院的做法，表現(xiàn)出襲擊者完全蔑視基本的人道主義準則。事實上，這樣的行為——其中包括阻止人道主義救援和襲擊醫(yī)療及人道主義人員的做法，已經是屢見不鮮了。

據(jù)聯(lián)合國估計，如今約有1.25億民眾需要人道主義援助，而且這個數(shù)字每年都在增加。超過6000萬民眾（其中半數(shù)是兒童）目前因為暴力事件或沖突而流離失所。僅在過去10年中，人道主義援助的成本就增長了600%，致使這項工作幾乎陷入難以為繼的窘境。

帶著對這一問題的擔憂，聯(lián)合國秘書長潘基文組織召開了聯(lián)合國成立60年來的首屆世界人道主義峰會。于5月23日至24日在伊斯坦布爾舉行的這次會議和會談，將涉及人道主義議程的五大核心項目：預防并結束沖突；捍衛(wèi)人道主義準則；減少流離失所、保護婦女兒童并在沖突地區(qū)提供教育服務；加強國家和地方提供援助的能力；以及加大人力開發(fā)的投資力度。

盡管自然災害或傳染病的援助需求非常迫切，但沖突造成的援助需求也同樣急迫?？紤]到今天武裝沖突的時間跨度和嚴重性——當今的沖突往往涉及大國，迫切需要做出大膽而全面的國際承諾，以預防沖突造成的災難和做出人道主義響應。

除了來自世界各國的元首和政府代表，本次峰會也將匯集民間社團和私營行業(yè)組織及其領導人，因為在滿足人道主義需求的問題上人人有責。雖然捍衛(wèi)人道主義準則的責任不能僅僅由政府來承擔，但政府在執(zhí)行過程中扮演了至關重要的角色。

為了防止戰(zhàn)爭造成的人道主義災難，首要任務是尊重旨在保護平民的各項準則?！度諆韧吖s》所規(guī)定的人員和領域應當超越武裝沖突的影響，并確保得到切實的援助。作為非政府行為主體，恐怖分子無視這一戰(zhàn)爭法則的事實，在任何情況下都不應該成為各國依照公約采取類似行動的借口。

這關系到成千上萬平民的生命安全和多邊體系的長期有效性，人們據(jù)此達成了上述準則并制定了執(zhí)行機制。5月3日，聯(lián)合國安理會通過決議，呼吁保護沖突中的平民，并針對最近違反國際人道主義法的行為進行了強烈譴責。這些措施必須具體落到實處，聯(lián)合國安理會成員國尤其應當做出榜樣。

此次峰會至少應當有效提醒國家執(zhí)行既定法則，并推動別國采取同樣的做法。如果要避免在促進人類尊嚴的問題上失去百年來的進步，我們就必須認識到國家的責任不僅限于其自身的沖突行為；各國還應當督促盟國的行動。我們接受這些原則是為了避免任何殘暴行為；如果希望上述原則得到尊重，就需要大國做出堅定不移的承諾，比如承諾不支持藐視人道主義準則的行為主體，以及不繼續(xù)與這樣的行為主體結盟。

作為上述準則有效執(zhí)行的舉措之一，此次峰會的預備報告提議成立專門的監(jiān)督機構。不僅如此，所有國家均應承認國際刑事法庭等國際法庭的權威性，以便對違反人道主義法則的人提出起訴。

該報告還支持了一項前段時間提出的請求，即聯(lián)合國安理會五大常任理事國在就避免大規(guī)模暴行問題做出決策時應當放棄行使否決權。在允許安理會在全球安全事務中發(fā)揮重要及有效作用的過程中，上述提議顯得至關重要。

各國應當抓住伊斯坦布爾首腦會議所賦予的這次機遇，重申其對保護身陷沖突的民眾的法律承諾，并加快制定全新機制，防止拋棄災難的受害者。尊重我們?yōu)樽陨碇贫ǖ谋Ｕ先说乐髁x的最根本準則是一項嚴肅的任務。作為公民，我們有義務要求國家領導人堅持上述原則，只有這樣，在伊斯坦布爾達成的協(xié)議才不會淪為一場烏托邦式的美好設想。

身為全球公民，保護人類生命——即使是在戰(zhàn)爭和災難等極端條件下，應當成為我們所持久關注的任務。在未來三年內，我們將對履行伊斯坦布爾首腦會議上的承諾所取得的進步進行評估。在此期間，我們一定不能讓自己再對受迫害者被溺死的畫面熟視無睹，也不能允許醫(yī)院和難民營被任何沖突的行動方夷為平地。衡量人類進步的標準是，上述行為是否被任何人視為是正?；虿豢杀苊獾?。