捉拿臺(tái)灣騙子：兩岸司法互助難題

席志剛

電信詐騙模式的轉(zhuǎn)變，帶來了兩岸罪犯遣返的新問題。因?yàn)榍卜挡辉侔l(fā)生在兩岸之間，時(shí)常涉及第三地，故司法管轄權(quán)之爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生

4月，清明節(jié)剛過，臺(tái)灣電信詐騙案接連曝出，成為兩岸官方及民間關(guān)注的熱點(diǎn)。由于距臺(tái)灣“5·20”政黨輪替僅有月余，原本是兩岸司法問題的詐騙案迅速政治化。

不過，隨著案情持續(xù)曝光，島內(nèi)上下漸趨理性，特別是大陸針對(duì)電信詐騙案連續(xù)釋放出加強(qiáng)兩岸司法合作的善意后，臺(tái)灣方面反應(yīng)正面。

據(jù)媒體報(bào)道，從4月28日至5月4日，臺(tái)北市警察局將打擊詐騙列為重點(diǎn)工作，開展了“掃詐項(xiàng)目”行動(dòng)，期間查獲詐騙案嫌犯157人，涉案詐騙金額高達(dá)新臺(tái)幣1億多元;清查受害人高達(dá)626人，多為大陸民眾;成功攔阻詐騙款項(xiàng)逾332萬元。

島內(nèi)“捉放曹”

4月9日和13日，大陸公安部門通過國(guó)際警務(wù)合作，從肯尼亞分兩批押解回專門針對(duì)大陸民眾實(shí)施電信詐騙的45名臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人和32名大陸籍犯罪嫌疑人。

在肯尼亞45名臺(tái)犯罪嫌疑人被押解至北京幾天后，又有幾個(gè)國(guó)家曝出了臺(tái)灣人實(shí)施電信詐騙的案件，說明肯尼亞案只是冰山一角。

先是4月14日，印尼東加里曼丹省警方于當(dāng)?shù)仫埖昙昂勒瑓^(qū)，逮捕42名涉網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的大陸人和臺(tái)灣人，其中31名嫌疑人為臺(tái)灣人;15日，馬來西亞3月底破獲的52名臺(tái)灣籍詐騙嫌犯中20名被遣返至臺(tái)灣，但因臺(tái)灣未掌握具體事證，全部嫌犯去“地檢署”說明后即被釋放，兩岸輿論大嘩，批評(píng)聲浪不斷。

4月17日，澳大利亞警方宣布破獲一起涉及50多名臺(tái)灣人的跨國(guó)電信詐騙案，2名臺(tái)籍主嫌遭起訴;19日，越南警方在胡志明市逮捕了6名臺(tái)灣嫌犯，搜獲50億越南盾（約22萬美元）。越南警方透露，其詐騙的手法亦是假冒公安實(shí)施詐騙。

就在4月21日由“法務(wù)部”國(guó)際及兩岸法律司長(zhǎng)陳文琪率隊(duì)，臺(tái)陸委會(huì)、海峽交流基金會(huì)、“法務(wù)部”及“內(nèi)政部”警政署刑事警察局等組成的代表團(tuán)赴京協(xié)商肯尼亞案當(dāng)日，臺(tái)中地方法院對(duì)此前遣返臺(tái)灣被釋放的20名臺(tái)籍犯罪嫌疑人重新作出18人羈押禁見，2人限制離境的裁決。

這一出“捉放曹”的戲目，或是迫于兩岸輿論壓力，抑或是向大陸擺出臺(tái)灣司法并不是枉縱犯罪嫌疑人的姿態(tài)，但臺(tái)灣電信詐騙一事仍在發(fā)酵。

4月23日，貴州省公安廳再度宣布破獲一起涉案金額達(dá)人民幣1.17億元的特大電信詐騙案，該詐騙集團(tuán)的電信據(jù)點(diǎn)位于非洲烏干達(dá)境內(nèi)，主要首腦都是臺(tái)灣人。警方逮捕嫌犯的照片同時(shí)公布。這一事件，宣告涉及大陸超過20個(gè)省市的180多起電信詐騙案告破。

4月30日晚，97名電信詐騙犯罪嫌疑人——其中臺(tái)籍32人，被中國(guó)公安機(jī)關(guān)從馬來西亞押解回國(guó)。

5月1日，臺(tái)灣“行政院”發(fā)言人孫立群表示，已經(jīng)收到大陸方正式來函，邀請(qǐng)臺(tái)方組團(tuán)赴陸協(xié)商，并希望一起處理肯尼亞案。臺(tái)官方認(rèn)為，大陸方的動(dòng)作“符合兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”，將“正面看待”。臺(tái)“法務(wù)部”將盡速再次組團(tuán)前往中國(guó)大陸，協(xié)商跨境詐欺犯罪。

輕判引質(zhì)疑

公安部的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年、2013年，大陸通信信息詐騙分別發(fā)案10萬起、17萬起、30萬起，年均增長(zhǎng)70%以上。2014年電信詐騙發(fā)案達(dá)40余萬起，發(fā)案數(shù)量年均增長(zhǎng)20%至30%。

“大陸超千萬元電信詐騙大要案，多為臺(tái)灣詐騙集團(tuán)所為?！惫膊啃虃删指碧庨L(zhǎng)張軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前大陸電信詐騙犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，以臺(tái)灣人為骨干的電信詐騙犯罪團(tuán)伙實(shí)施詐騙犯罪占整個(gè)電信詐騙案件的20%，但損失卻占50%以上。

國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)言人安峰山在新聞發(fā)布會(huì)上稱，在上述電信詐騙案中，很多老人、教師、學(xué)生、農(nóng)民工、下崗工人等被騙。有的退休老人辛苦勞作一輩子，一生積蓄被騙光，現(xiàn)身無分文，處境凄慘;有的東拼西湊給病人看病的“救命錢”被騙;有的年輕學(xué)生上大學(xué)的學(xué)費(fèi)被騙。吉林一名女士因丈夫的死亡撫恤金被騙走而跳樓自殺;一名雄姓菜農(nóng)畢生積蓄被騙，在農(nóng)業(yè)銀行門口自殺身亡。

甚至還有政府部門遭遇詐騙。如前述貴州省公安廳破獲案值1.17億元人民幣的特大臺(tái)灣電信詐騙案，被騙對(duì)象是都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這是迄今為止大陸被騙金額最大的一筆。

令大陸方頗為不滿的是，近年來，每年有上百億元人民幣的電信詐騙犯罪贓款被騙子從大陸卷到臺(tái)灣，至今被追繳回來的只有20萬元人民幣。其他案件贓款絕大部分被臺(tái)灣犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移、揮霍，極小部分被臺(tái)“法院”收繳“入庫”。由于電信詐騙的贓款難以追繳，已誘使越來越多的臺(tái)灣人從事電信詐騙犯罪。

“追贓之難難在兩岸司法制度不同，臺(tái)灣極易以司法程序存在障礙作為托辭?！睆堒娞寡?，不能及時(shí)追回被騙的血汗錢，給民眾一個(gè)交代，壓力很大。

針對(duì)嚴(yán)峻的涉臺(tái)電信詐騙犯罪形勢(shì)，大陸公安機(jī)關(guān)持續(xù)組織開展打擊行動(dòng)，聯(lián)手臺(tái)灣警方開展警務(wù)執(zhí)法合作。而由于臺(tái)灣法律對(duì)電信詐騙犯罪量刑較輕，證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與大陸存在較大差異，導(dǎo)致很多犯罪嫌疑人或無法定罪，或重罪輕判，判處刑罰的不到1%。

公安部一位張姓辦案警官告訴《中國(guó)新聞周刊》，正是由于臺(tái)灣打擊不力、贓款難以追繳，助長(zhǎng)了騙子的囂張氣焰和犯罪欲望。臺(tái)灣警方的資料表明，現(xiàn)臺(tái)灣有近10萬人以從事電信詐騙犯罪為生。

大陸詐騙罪刑責(zé)分三級(jí)，第一級(jí)是處三年以下有期徒刑;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上、十年以下有期徒刑;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。但臺(tái)灣地區(qū)對(duì)詐欺罪的法定最高刑是5年有期徒刑。

上述張姓辦案警官告訴《中國(guó)新聞周刊》，肯尼亞案中45名犯罪嫌疑人均已認(rèn)罪，其中2名表示，若早知被遣返大陸受審，就不敢干電信詐騙了。

事實(shí)上，臺(tái)灣民眾也對(duì)島內(nèi)對(duì)詐騙犯的刑法過輕頗有微詞。2011年，臺(tái)灣警方破獲了一起跨境詐騙集團(tuán)案件，26人全為輕判，其中多為緩刑，最高的判刑一年半。

上述遣返回臺(tái)灣的20名臺(tái)籍犯罪嫌疑人在機(jī)場(chǎng)即被釋放，再次證明臺(tái)灣對(duì)詐騙犯罪的輕縱。臺(tái)灣法界人士自嘲，本案再度證明，“臺(tái)灣是詐欺犯的天堂”，他們擔(dān)憂此事會(huì)影響日后兩岸共同打擊犯罪互信的基礎(chǔ)和共識(shí)。

4月12日，國(guó)臺(tái)辦主任張志軍與臺(tái)灣陸委會(huì)主委夏立言溝通肯尼亞等涉臺(tái)電信詐騙案時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)大陸要對(duì)這些罪犯必須繩之以法，以切實(shí)維護(hù)廣大民眾特別是受害人的權(quán)益。在隨后14日國(guó)臺(tái)辦的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人安峰山再次重申司法部門將嚴(yán)格依法對(duì)臺(tái)灣犯罪嫌疑人開展調(diào)查工作。

在4月21日下午，來大陸協(xié)商兩岸合作打擊電信詐騙犯罪事宜的臺(tái)灣代表團(tuán)與公安機(jī)關(guān)就兩岸合作打擊跨境電信詐騙犯罪有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商期間，公安部副部長(zhǎng)孟宏偉表示，絕不允許電信詐騙犯罪分子逍遙法外。

與此同時(shí)，針對(duì)島內(nèi)將電信詐騙案泛政治化的跡象，大陸希望以法律觀點(diǎn)來看問題，不要?jiǎng)虞m上綱到兩岸敏感的政治議題。

兩岸司法互助“七年之癢”

4月26日是《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署7周年紀(jì)念日。4月30日晚，97名電信詐騙犯罪嫌疑人（臺(tái)籍32人）被公安機(jī)關(guān)從馬來西亞押解回國(guó)，這是繼4月9日、13日，肯尼亞將涉嫌電信詐騙的45名臺(tái)灣嫌犯遣送至大陸后，又一批臺(tái)籍詐騙嫌犯遣返大陸。

大陸5月1日再度釋放善意，邀請(qǐng)臺(tái)方組團(tuán)赴陸協(xié)商剛從馬來西亞押解回大陸32名臺(tái)籍犯罪嫌疑人事宜，并希望一起處理肯尼亞案。

兩岸罪犯遣返始于1990年的“金門協(xié)議”，后幾經(jīng)波折，耗時(shí)近20年，終于在2009年4月26日簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》。

這是兩岸首次在司法領(lǐng)域簽署此類協(xié)議，自此，兩岸司法協(xié)助從個(gè)案合作轉(zhuǎn)向制度化合作。

協(xié)議生效后，兩岸刑事犯遣返遂成常態(tài)。據(jù)臺(tái)灣方面2015年統(tǒng)計(jì)，該協(xié)議簽署生效6年來，兩岸相互提出請(qǐng)求協(xié)助案件67940件，完成55040件，自大陸遣返臺(tái)灣刑事犯397名。

不過，電信詐騙模式的轉(zhuǎn)變，帶來了兩岸罪犯遣返的新問題。因?yàn)榍卜挡辉侔l(fā)生在兩岸之間，時(shí)常涉及第三地，故司法管轄權(quán)之爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。

早期兩岸聯(lián)合打擊電信詐騙時(shí)，大陸多選擇尊重臺(tái)方意見，連人帶證物移送回臺(tái)。但臺(tái)灣在判罰時(shí)總是高高舉起、輕輕放下，無法對(duì)這些傷害大陸民眾財(cái)產(chǎn)甚巨的詐騙犯做出應(yīng)有的懲罰。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，公安部刑偵局辦案警官毫不諱言對(duì)臺(tái)灣司法的不信任。

公安部刑偵局副處長(zhǎng)張軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，2013年8月，北京公安機(jī)關(guān)在柬埔寨抓獲并移交給臺(tái)灣警方處理的犯罪嫌疑人林明浩、梁家弼、吳漢杰等21名團(tuán)伙頭目，2015年又出現(xiàn)在印尼、柬埔寨、澳大利亞等國(guó)開設(shè)詐騙窩點(diǎn)，招兵買馬、繼續(xù)作案。

長(zhǎng)期以來，電信詐騙在臺(tái)灣陷入“檢警掃蕩、法院放人”的怪圈，這肇因于臺(tái)灣現(xiàn)行特殊的司法行政制度。由于受到當(dāng)前法律框架制約，臺(tái)灣當(dāng)局無法通過執(zhí)法，有效遏制電信詐騙泛濫。

跨境電信詐騙的模式在不斷變化，兩岸亦需要共同應(yīng)對(duì)詐騙犯罪的新情況。有學(xué)者建議，兩岸可以在共同打擊犯罪及司法互助方面進(jìn)行更為高效、便捷的合作，加強(qiáng)情報(bào)的共享等。然而，兩岸間一切協(xié)議的達(dá)成和彼此間的善意溝通，無不建立于“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)上，罪犯遣返一事也不例外。

盡管《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署后，臺(tái)灣島內(nèi)的電信詐騙案件有所減少，兩岸官方與司法部門亦對(duì)取得的效果贊許有加，但兩岸司法協(xié)助扔存在不少困難和挑戰(zhàn)。

在海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)尹寶虎看來，兩岸司法協(xié)助至少面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是兩岸司法人員普遍反映文書送達(dá)和調(diào)查取證程序中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng);二是在民事裁判認(rèn)可與執(zhí)行問題上，與大陸法院全面認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣裁判有所不同，臺(tái)灣方面尚未明確認(rèn)可大陸民事裁判的既判力， 也未將大陸法院的調(diào)解書和支付令納入認(rèn)可范圍;三是在罪犯移管問題上，目前臺(tái)灣已經(jīng)出臺(tái)“跨國(guó)移交受刑人法”并且“準(zhǔn)用”于兩岸罪犯移管，大陸方面也實(shí)際向臺(tái)方移管19名臺(tái)灣居民被判刑人，而囿于大陸方面欠缺相關(guān)制度規(guī)范等原因，尚未有臺(tái)灣向大陸移管被判刑人的實(shí)例;四是在司法實(shí)踐中，兩岸對(duì)于跨境刑民事案件管轄權(quán)問題尚未作出制度安排，實(shí)踐中仍然存在爭(zhēng)奪管轄與重復(fù)訴訟問題;五是有必要繼續(xù)擴(kuò)大深化兩岸司法互助協(xié)議的落實(shí)，譬如利用現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)展遠(yuǎn)程視訊取證措施，以提高兩岸間調(diào)查取證效率等。

此外，臺(tái)灣司法界對(duì)大陸嚴(yán)格邊控措施和臺(tái)灣居民在大陸被拘留期間的親屬探視問題，也一直表示關(guān)切。

兩岸司法互助的效率有待提高早已呼吁多年，最高人民法院研究室副主任嗔中林在《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》生效5周年時(shí)指出，在整體的效率上，兩岸都有提升的空間。公安部一位辦案警官告訴《中國(guó)新聞周刊》，兩岸警務(wù)部門的溝通合作還算順利，但在司法文書和證據(jù)交換及取證層面，效率不是很高。

嗔中林表示，在現(xiàn)有的聯(lián)絡(luò)機(jī)制下，兩岸各自都還有中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，臺(tái)灣法院不能直接把請(qǐng)求轉(zhuǎn)給大陸的地方法院，要經(jīng)過臺(tái)灣法務(wù)部門中轉(zhuǎn)一次。而大陸接收文書也只到二級(jí)窗口，比如一件文書送達(dá)，郵件從臺(tái)北飛到烏魯木齊，烏魯木齊要飛往喀什，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

此外，兩岸各自協(xié)助對(duì)方送達(dá)，但各自送達(dá)方式不一樣，臺(tái)灣有寄存送達(dá)，大陸則沒有，盡管協(xié)助送達(dá)有所共識(shí)，但還沒有徹底統(tǒng)一送達(dá)方式，目前依然按各自的送達(dá)方式處理。

在取證方面和證據(jù)采信方面，兩岸亦存在不少差異。之前兩岸檢察機(jī)關(guān)曾經(jīng)試圖建立遠(yuǎn)程取證的方式，但是到現(xiàn)在為止沒有實(shí)際真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，因?yàn)閮砂吨g的通信方式、通信的技術(shù)格式，特別是加密方式不一樣。

近期臺(tái)灣法院提出來采取遠(yuǎn)程視訊取證，類似架一個(gè)攝像機(jī)兩邊聯(lián)線，臺(tái)灣法官在那邊，證人在這邊。但是目前還是有法律、技術(shù)等問題，比如兩邊的法律制度是否允許采取這種方式跨境取證，仍在探討。

北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)認(rèn)為，詐騙案中的資金去向，也是作為犯罪證據(jù)和資產(chǎn)追繳的工作，需要臺(tái)灣方面合作。他認(rèn)為，未來在此類詐騙案件上，兩岸合作空間廣泛。

尹寶虎亦認(rèn)為，未來司法互助協(xié)議操作性需加強(qiáng)，在罪贓的移交、罪犯的移管等方面，不排除形成補(bǔ)充性質(zhì)的協(xié)議和條款，雙方有必要將處理方式制度化，有必要減少中間環(huán)節(jié)，建立兩岸司法機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系機(jī)制。