大水拷問(wèn)城市“良心”

賀斌

都說(shuō)下水道是一個(gè)城市的“良心”，在這場(chǎng)暴雨中，武漢的排水系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

7月6日一早，伴著一夜電閃雷鳴入睡的武漢市民推開(kāi)窗戶(hù)才發(fā)現(xiàn)，窗外又是一片澤國(guó)。武漢氣象站記錄的數(shù)據(jù)顯示，從6月30日20時(shí)至7月6日10時(shí)，本輪強(qiáng)降雨已累計(jì)降下560.5毫米。彼時(shí)，雨還在下，據(jù)最終武漢市水務(wù)局給出的數(shù)據(jù)，當(dāng)天實(shí)際降雨量達(dá)到了588毫米。

這一夜，位于武漢市水務(wù)局的防汛指揮部?jī)?nèi)，已經(jīng)沒(méi)有人能夠坐得住，所有人都緊盯著前方顯示屏上的氣象圖。到了凌晨4點(diǎn)，雨勢(shì)依舊沒(méi)有減弱的趨勢(shì)，王鈞嘆了口氣：“‘狼終于來(lái)了！”

作為武漢市水務(wù)局污水管理處處長(zhǎng)，王鈞并不擔(dān)心堤防設(shè)施。因?yàn)樽?998年那場(chǎng)大水以后，武漢不斷加強(qiáng)堤壩建設(shè)，在他看來(lái)已經(jīng)足夠堅(jiān)固。真正讓他擔(dān)心的，是城市內(nèi)澇。

王鈞的擔(dān)心很快得到印證，這場(chǎng)暴雨導(dǎo)致當(dāng)天中心城區(qū)最高峰時(shí)共有162處漬水點(diǎn)，城市排水系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

城市排水系統(tǒng)面臨考驗(yàn)

持續(xù)連降暴雨，武漢城區(qū)部分地段出現(xiàn)了大面積漬水，由此引發(fā)了對(duì)武漢排水工程建設(shè)的質(zhì)疑。

從2013年開(kāi)始，武漢市啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)17個(gè)排水系統(tǒng)，總投資規(guī)模為132.85億元。通過(guò)3年努力，系統(tǒng)完善排水體系、整體提高排水能力，實(shí)現(xiàn)在日降雨200毫米以?xún)?nèi)、小時(shí)降雨50毫米以?xún)?nèi)，中心城區(qū)城市功能基本不受漬水影響。據(jù)測(cè)算，日降雨達(dá)到200毫米，相當(dāng)于下了15個(gè)東湖。按照計(jì)劃，第一年將投資34.28億元。但也正是這項(xiàng)130多億元的工程建設(shè)投資，引發(fā)一些質(zhì)疑。

《中國(guó)新聞周刊》查閱武漢市政府和武漢市水務(wù)局網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了在2014年武漢市政府工作報(bào)告中，時(shí)任武漢市市長(zhǎng)唐良智用了《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》的提法，指出“2013年新建地下排水管網(wǎng)115公里，清淤排水管網(wǎng)4000公里，完成20個(gè)易漬水社區(qū)整治，城市排漬能力明顯提升”。

而在此后的2015年、2016年武漢市政府工作報(bào)告中，都沒(méi)有使用這一提法，只是在市政設(shè)施建設(shè)中對(duì)管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了介紹，是否屬于三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃范疇不得而知。

《中國(guó)新聞周刊》向王鈞求證130億元的去向時(shí)，他以今年6月3日央視《新聞1+1》節(jié)目中已做過(guò)權(quán)威解答為由，回避了這一問(wèn)題。

在《新聞1+1》節(jié)目中，武漢市水務(wù)局的官員透露目前資金只使用了40億元，并表示工程之所以進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)楦脑祉?xiàng)目涉及極為復(fù)雜的征地拆遷和補(bǔ)償問(wèn)題，結(jié)果工程進(jìn)度被延后。

盡管出現(xiàn)質(zhì)疑，但不少武漢市民卻力挺城市的排水系統(tǒng)。市民肖先生向《中國(guó)新聞周刊》表示，這次他所在的小區(qū)沒(méi)淹，車(chē)庫(kù)也沒(méi)淹，足以證明市政排水設(shè)施還是起到了一定效果?！八?998年退得快多了。”

1998年的大水給湖北人民留下了痛苦而難忘的記憶。當(dāng)時(shí)，武漢中心城區(qū)全城內(nèi)澇，幾天后才逐漸退去。此后，武漢大規(guī)模開(kāi)展防洪設(shè)施建設(shè)，截至2002年底，完成了397公里長(zhǎng)江、漢江堤防整險(xiǎn)加固工程。

2001年，武漢市專(zhuān)門(mén)成立水務(wù)局這一機(jī)構(gòu)，所有和水有關(guān)的事項(xiàng)全部交由水務(wù)局管理。每年水務(wù)局都會(huì)設(shè)定目標(biāo)，對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行完善，改造已有的排水管道，新建排水管道和泵站。

在王鈞看來(lái)，與新建管道相比，對(duì)已有管道的改造難度更大?！熬拖裱b修新房和裝修舊房，哪個(gè)更容易？”

在武漢市水務(wù)局網(wǎng)站上，2014年12月的排水基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)武漢市中心城區(qū)共有22個(gè)排水水系，匯水總面積1798平方公里，現(xiàn)有排水泵站38座，總抽排能力958立方米/秒;現(xiàn)有市政公共排水管涵4155.87公里;市公共進(jìn)水井和檢查井約19萬(wàn)座;主要明渠87條，總長(zhǎng)240.7公里。根據(jù)2016年武漢市政府工作報(bào)告，2015年新增排水管網(wǎng)109公里。

隨著排水系統(tǒng)的逐漸完善，漬水點(diǎn)也逐漸減少。2011年武漢市有88個(gè)漬水點(diǎn)，而據(jù)2013年6月公布的中心城區(qū)漬水地圖顯示，漬水點(diǎn)已減少到54個(gè)，并按照雨量被分為兩類(lèi)，分別用紅色及綠色圖標(biāo)標(biāo)識(shí)，“綠色”代表大暴雨，即24小時(shí)降水量100～250毫米積水點(diǎn)，共有22個(gè)?！凹t色”代表特大暴雨，即24小時(shí)降水量250毫米以上的積水點(diǎn)，共有32個(gè)。

而在武漢市水務(wù)局2016年5月12日最新公布的中心城區(qū)漬水風(fēng)險(xiǎn)圖中，進(jìn)一步降低了漬水點(diǎn)的雨量標(biāo)準(zhǔn)。在武漢市現(xiàn)有排水設(shè)施情況下，當(dāng)發(fā)生3小時(shí)54.7毫米或24小時(shí)95毫米降雨時(shí)，中心城區(qū)將共產(chǎn)生漬水點(diǎn)67處，當(dāng)發(fā)生3小時(shí)88.8毫米或24小時(shí)162毫米降雨時(shí)，中心城區(qū)將共產(chǎn)生201個(gè)漬水點(diǎn)。

走進(jìn)武漢市防汛指揮部，迎面就是一個(gè)巨大的顯示屏，顯示著武漢市水務(wù)局信息綜合管理平臺(tái)，左右兩邊各有一個(gè)移動(dòng)的顯示屏。左邊是武漢市水務(wù)局空間地理信息系統(tǒng)，右邊是武漢市排水泵站管理處排漬指揮系統(tǒng)。

2016年，武漢市水務(wù)局整合各相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，投入1個(gè)億建立了這套指揮系統(tǒng)。只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，武漢市的河道水情、湖泊水情、水庫(kù)水情、涵閘水位、滯水水情、港區(qū)信息、雨量信息、氣象信息水質(zhì)信息、泵站信息、土壤墑情，以及閘孔監(jiān)測(cè)信息均可一鍵查詢(xún)。此外，通過(guò)和交通運(yùn)輸委和公安局的監(jiān)控系統(tǒng)相聯(lián)，能實(shí)時(shí)將畫(huà)面切換到任意監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

彼時(shí)是7月8日傍晚，王鈞隨機(jī)調(diào)出后湖大道反腐倡廉基地門(mén)口漬水點(diǎn)的監(jiān)控，只見(jiàn)地面已干，路上車(chē)水馬龍，行人如常。而通過(guò)江岸區(qū)濱江苑的堤防監(jiān)控，可以看到江邊綠樹(shù)成蔭，靜靜的江水被抹上一縷霞光，遠(yuǎn)處高樓林立，展示著城市的繁華。誰(shuí)能想到就在兩天前，這里曾是一片汪洋呢？

而在排水泵站管理處排漬指揮系統(tǒng)上，打開(kāi)后湖泵站三期實(shí)時(shí)系統(tǒng)圖，能看到12個(gè)泵的動(dòng)態(tài)情況，每個(gè)泵下面一個(gè)轉(zhuǎn)動(dòng)的圈，如果停止轉(zhuǎn)動(dòng)，則表示對(duì)應(yīng)的泵不在使用狀態(tài)，用綠色標(biāo)記。如果依然在轉(zhuǎn)，則表示泵正在抽水，用紅色標(biāo)記?！吨袊?guó)新聞周刊》看到，除兩個(gè)泵還在轉(zhuǎn)動(dòng)以外，其他的泵都已經(jīng)停止，表示已無(wú)漬水。

城建爭(zhēng)議

從6月11日武漢降下第一場(chǎng)大雨以來(lái)，王鈞腦子里那根弦就沒(méi)有松過(guò)，一個(gè)星期加起來(lái)睡眠不到十個(gè)小時(shí)，其中有兩天，整整48小時(shí)沒(méi)有合眼。焦慮加上疲憊，他患上了重感冒，嗓子有些嘶啞，但即使這樣，手里的煙也沒(méi)停過(guò)，一根接著一根。

隨著大雨而來(lái)的，是各種謠言和負(fù)面的聲音。為了化解被動(dòng)局面，武漢市水務(wù)局開(kāi)始主動(dòng)披露信息，王鈞成了臨時(shí)的新聞發(fā)言人。連他自己都記不清究竟接待了多少家媒體，“應(yīng)該有300多個(gè)記者吧，就今天已經(jīng)接待了6撥，晚上還有?！?/p>

實(shí)際上武漢在防汛方面是很有經(jīng)驗(yàn)的，早在4月底5月初，水務(wù)局就一直開(kāi)動(dòng)水泵，將湖水抽到長(zhǎng)江中，保持著湖泊在可能的最低水位，盡量能降低內(nèi)澇的可能性。在汛期之前，還發(fā)動(dòng)一線的人疏管涵清淤泥，保障所有的水泵在最佳狀態(tài)，保證每一寸水管都拉好?！熬瓦@樣花了150天時(shí)間，把全市5800個(gè)管道全部掏了一遍。”王鈞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，“如果不是提前做了這些，后果更不可想象，但這次雨實(shí)在太大了，我今年50歲了，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的雨?！?/p>

根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)武漢防汛數(shù)據(jù)，武漢關(guān)水位在1954年曾達(dá)到29.73米，這是長(zhǎng)江曾經(jīng)達(dá)到的歷史最高水位，也是武漢的保證水位。7月6日這場(chǎng)大雨，武漢關(guān)水位達(dá)到28.37米，水位排武漢歷史上第五，超過(guò)1931年的28.28米。

此外，據(jù)王鈞介紹，武漢有著全國(guó)最大的抽排系統(tǒng)，在一般情況下，如果下大暴雨，長(zhǎng)江水位比較低的情況下，雨水可通過(guò)管道直接排到江里，但武漢有個(gè)關(guān)鍵的不足就是雨汛同期。目前在武漢中心城區(qū)里，平均海拔高度在25米以下，低于7月6日當(dāng)天的長(zhǎng)江水位，因此，武漢的水只能靠泵站抽排出去。連日來(lái)，各泵站都已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

雖然武漢投資巨大建設(shè)排水系統(tǒng)，但城市依然存在“看?！钡膯?wèn)題。在7月6日下午，武漢防汛指揮部緊急召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，武漢市水務(wù)局排水處相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為24小時(shí)降雨100毫米，小時(shí)降雨34.5毫米。只要其中一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生漬水。

在《武漢市排水防澇系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，重要地區(qū)和路段的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期是20年，一般地區(qū)和路段的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期是10年。這一標(biāo)準(zhǔn)是如何制定出來(lái)的？《中國(guó)新聞周刊》曾試圖聯(lián)系武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)是必須通過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)才能接受采訪，截至記者發(fā)稿，依然沒(méi)有得到答復(fù)。

《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)此次漬水嚴(yán)重的地區(qū)并非老城區(qū)，而是一些新城區(qū)，比如這次漬水嚴(yán)重的光谷金融港，過(guò)了兩天水還沒(méi)有完全退去。

“老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有新城區(qū)好，老城區(qū)也沒(méi)有新城區(qū)排水管大，基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有新城區(qū)全面，為什么老城區(qū)不淹，反而新城區(qū)淹了呢，這不是規(guī)劃問(wèn)題，而是后面的建設(shè)管理問(wèn)題?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠一針見(jiàn)血地指出，規(guī)劃里面做了開(kāi)挖疏通工程，但在建設(shè)過(guò)程中把一些自然水系統(tǒng)中的河汊部分打亂了，在自然的狀態(tài)下，水是可以排出去的。

“從根上找原因，是建設(shè)程序有問(wèn)題，如果真正把防洪排澇放在一個(gè)很重要的位置，那么在開(kāi)工建設(shè)之前，應(yīng)該是先把整個(gè)區(qū)域內(nèi)的排水做好，然后再做內(nèi)部建設(shè)。因?yàn)樾碌慕ㄔO(shè)打亂了原有水系，要給水流新的出路、新的蓄水空間。”石楠說(shuō)，“但現(xiàn)在很多開(kāi)發(fā)商只管自己的地盤(pán)，反而對(duì)排水的系統(tǒng)性不注意，或者是只把自己地盤(pán)以?xún)?nèi)的排水系統(tǒng)做好，而不管水排出去之后怎么辦，從而導(dǎo)致排水不暢?！?/p>

除了規(guī)劃理念的問(wèn)題，一些水利專(zhuān)家也紛紛撰文，指武漢大量地填湖，大大減弱了湖泊調(diào)蓄能力。歷史數(shù)據(jù)顯示，在新中國(guó)成立初期，武漢市城區(qū)湖泊127個(gè)，但目前只剩下40個(gè)，近90個(gè)湖泊消失。

一則來(lái)源于新華社的報(bào)道被迅速傳播開(kāi)來(lái)，報(bào)道通過(guò)谷歌地球的歷史圖片，清晰展現(xiàn)了武漢湖泊“消失”的過(guò)程。以沙湖為例，截取西南一角，便可以看出歷年的變遷。2000年還是一汪湖水，到2003年可看到填埋作業(yè)，隨后幾年展開(kāi)建設(shè)，2011年填埋范圍進(jìn)一步擴(kuò)張，到了2015年，幾棟高層住宅拔地而起。

沙湖邊上的夢(mèng)湖水岸就是一座2005年在湖面上蓋起的小區(qū)，剛因一場(chǎng)“民告官”的官司一戰(zhàn)成名。2010年，武漢市相關(guān)部門(mén)為了改善沙湖水質(zhì)，對(duì)沙湖進(jìn)行清淤，挖出來(lái)的數(shù)萬(wàn)立方淤泥堆在小區(qū)臨湖棧道欄桿邊，面積越來(lái)越大，散發(fā)出一陣惡臭，久而久之，成了垃圾堆積的場(chǎng)所，淤泥漸漸變成了一片陸地。

夢(mèng)湖水岸的居民黃先生2008年搬到小區(qū)，那時(shí)候，沙湖邊上有一大片荷塘，一到夏天，池塘里開(kāi)滿(mǎn)了荷花，美極了。那時(shí)候水也很清，總有人在圍欄邊的石凳上釣魚(yú);每天早上，附近湖北大學(xué)的學(xué)生在湖邊背書(shū)，人和景渾然一體。但隨著淤泥的堆積，人們不愛(ài)上湖邊來(lái)了，而荷塘也被垃圾填埋，一下雨污水橫流，臭氣熏天。居民們多次向相關(guān)部門(mén)反映，卻遲遲沒(méi)有得到解決。

到了2014年，夢(mèng)湖水岸居民突然發(fā)現(xiàn)，這段遺留多年的淤泥上，竟然有人運(yùn)來(lái)了建筑垃圾，準(zhǔn)備在上面修路。經(jīng)過(guò)多方詢(xún)問(wèn)才知道，相關(guān)部門(mén)在這里規(guī)劃了一條長(zhǎng)約1.2公里，寬20米的馬路，并在下面設(shè)箱涵，將周邊雨水收集至二郎廟污水處理廠。

這一方案遭到小區(qū)居民、鄰近湖北大學(xué)師生以及愛(ài)湖護(hù)湖人士的反對(duì)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的環(huán)湖路北段北面幾十米，就是平行的團(tuán)結(jié)大道，再修建20米的道路根本沒(méi)有必要，勢(shì)必占用過(guò)多湖面，而且由于環(huán)湖路的盡頭是湖北大學(xué)附屬小學(xué)，如果這里開(kāi)通車(chē)行道，會(huì)給小區(qū)、學(xué)校帶來(lái)安全隱患和噪音污染。

2014年12月5日，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局發(fā)布了《沙湖環(huán)湖路北段（沙湖大橋～福星西路）規(guī)劃方案批前公示》，因?yàn)橹?0米寬的方案遭到反對(duì)，該局對(duì)方案進(jìn)行了調(diào)整，這條路準(zhǔn)備修成6米寬的綠道，僅供行人和自行車(chē)通行。公示顯示，這條道路長(zhǎng)1741.97 米，紅線寬6～20米。因?yàn)楦浇^(qū)污水向沙湖直接排放，環(huán)湖北路下面修建箱涵將污水引至污水處理廠刻不容緩，不可避免要占用湖面和沙湖邊的藕塘。

這一方案依然遭到居民的反對(duì)，于是他們將負(fù)責(zé)湖泊管理的水務(wù)局告上法庭：“我們小區(qū)居民花了20多萬(wàn)元打官司，連中央電視臺(tái)都來(lái)了，但這條路還是照常修起來(lái)了?！?/p>

在當(dāng)?shù)鼐用顸S先生帶領(lǐng)下，《中國(guó)新聞周刊》記者踩著泥土爬上了這條新修的環(huán)湖路，水泥路面平整寬敞，湖風(fēng)徐來(lái)，很是舒服，但路沿和小區(qū)交界處，依然可見(jiàn)淤泥和建筑垃圾。

黃先生指著路邊的布滿(mǎn)青蘚的石凳說(shuō)：“原來(lái)人們都在這兒乘涼、釣魚(yú)、聊天，你看現(xiàn)在，唉，都荒廢了。”又指著路中間的楊樹(shù)，“原來(lái)為了填湖，這些樹(shù)都砍掉了，后來(lái)才種的，你看現(xiàn)在都長(zhǎng)這么粗了！”

這場(chǎng)官司最后以居民的勝利告終，判決市水務(wù)局趕緊清走淤泥和建筑垃圾，還居民一方清水。2016年3月29日判決書(shū)下來(lái)，要求6月29日全部清走。但直到7月8日，岸邊仍有大量的淤泥，工人正在烈日下緊張地施工?！拔覀兩澈€是幸運(yùn)的，你看南湖、湯遜湖，淹水的居民現(xiàn)在還出不了門(mén)呢?！秉S先生說(shuō)。

對(duì)于網(wǎng)上關(guān)于填湖造成武漢內(nèi)澇的說(shuō)法，王鈞有些憤憤不平。他表示，填湖并非近幾年城市發(fā)展才出現(xiàn)的，更多的湖泊消失是由于上世紀(jì)60年代的圍墾造田。當(dāng)時(shí)自然條件惡劣，老百姓肚子都吃不飽，只能向湖水要地，在里面種上莊稼。

上世紀(jì)90年代，為了城市發(fā)展，確實(shí)也有填湖的現(xiàn)象，最大的填湖工程是現(xiàn)在的東西湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2002年，武漢市出臺(tái)全國(guó)首部湖泊管理?xiàng)l例，對(duì)填湖進(jìn)行嚴(yán)格地遏制?！爱?dāng)時(shí)中心城區(qū)40多條湖泊，加上遠(yuǎn)城區(qū)一共166條湖泊，我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，到現(xiàn)在為止一個(gè)都沒(méi)有少。所以湖面減少這個(gè)賬是歷史的賬，怎么能算在現(xiàn)在人的頭上？”王鈞說(shuō)道。

對(duì)此，石楠也表示，從規(guī)劃部門(mén)角度，其實(shí)是反對(duì)填湖的，在前幾年，甚至通過(guò)公示，對(duì)違規(guī)填湖的區(qū)縣進(jìn)行排名，以示警戒。

但這并沒(méi)能阻止填湖的步伐。站在夢(mèng)湖水岸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能看到湖對(duì)岸高樓聳立，黃先生介紹說(shuō)，那是楚河漢街，也是在湖面上興起的，將沙湖攔腰切斷。

王鈞也坦承，盡管湖泊管理?xiàng)l例出現(xiàn)后，湖泊數(shù)量沒(méi)有減少，但面積有一點(diǎn)萎縮，因?yàn)楹礂l例出臺(tái)之后的確有一些細(xì)致的工作沒(méi)做，因?yàn)楹皇且粋€(gè)完整的方形或者圓形，對(duì)于一些邊邊角角的部分是否屬于湖泊并無(wú)定論。因此在規(guī)劃中，在國(guó)家的法律體系中是可以開(kāi)發(fā)的。

近幾年來(lái)，武漢市一直推進(jìn)湖泊管理工作，2007年編制了《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》，“三線一路”由藍(lán)線（水域線）、綠線（綠化用地線）、灰線（外圍控制范圍線）和環(huán)湖道路組成。藍(lán)線、綠線之內(nèi)不得任意開(kāi)發(fā)，灰線內(nèi)的建設(shè)要與濱水環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)湖泊資源的公共性和共享性。

據(jù)王鈞介紹，其中，藍(lán)線是最難畫(huà)的，要觀測(cè)幾年的數(shù)據(jù)，春夏秋冬，根據(jù)氣象條件淹沒(méi)到什么程度了，然后計(jì)算出在什么雨量控制到什么水位，通過(guò)這個(gè)水域線把它控制住。

武漢市2012年劃定了中心城區(qū)40個(gè)湖泊的“三線一路”，2013年劃定23個(gè)湖泊的保護(hù)范圍，到2015年2月，又新增103個(gè)湖泊。 至此，武漢市166個(gè)湖泊的保護(hù)范圍全部劃定。

2015年，《武漢湖泊保護(hù)條例》完成12年來(lái)最大的一次修訂，在這部堪稱(chēng)最嚴(yán)湖泊保護(hù)條例中，對(duì)涉及湖泊水域的建設(shè)行為作出更加嚴(yán)格的規(guī)定：建設(shè)防洪、改善修復(fù)水環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、道路交通等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);涉及生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市人大常委會(huì)審議;市水行政主管部門(mén)對(duì)占用湖泊水域申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取周邊居民和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn);在報(bào)市政府批準(zhǔn)前，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公示。而且，湖泊保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)破壞湖泊環(huán)境的行為也加重了處罰力度，對(duì)違法填湖、湖泊水域的違法建設(shè)最高可罰款50萬(wàn)元。

“這是高壓線的線頭，絕對(duì)不能動(dòng)。如果真的因?yàn)槭姓ㄔO(shè)非要占用湖泊，那么要以水還水，在另一個(gè)地方另啟一處湖還回來(lái)?！蓖踱x表示，2009年武漢市在水務(wù)局下面成立湖泊管理局，負(fù)責(zé)全市湖泊的保護(hù)、管理、治理和監(jiān)督、承擔(dān)全市水務(wù)執(zhí)法工作。至今，沒(méi)有批任何一條占湖填湖的申請(qǐng)。

不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)改造自然的能力

在目前武漢市開(kāi)展的規(guī)劃中，有兩條路徑被認(rèn)為是緩解內(nèi)澇問(wèn)題的良方，一個(gè)是海綿城市建設(shè)，另一個(gè)是地下排水深隧系統(tǒng)。

所謂海綿城市，是指城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加自然。2015年，住建部決定在全國(guó)開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，武漢市成為首批試點(diǎn)城市之一。

據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建設(shè)工程節(jié)能處副處長(zhǎng)彭波介紹，武漢市政府在申請(qǐng)時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的15平方公里下限，選取了青山示范區(qū)和漢陽(yáng)示范區(qū)兩個(gè)示范區(qū)，共38.5平方公里的范圍。青山示范區(qū)是一個(gè)典型的老城區(qū)，它是基于共和國(guó)的長(zhǎng)子武鋼共同成長(zhǎng)起來(lái)的，有幾十年的歷史。漢陽(yáng)示范區(qū)則更多是一個(gè)新區(qū)，原來(lái)是在四新新區(qū)范圍內(nèi)，還沒(méi)有完全建好，周邊的規(guī)劃設(shè)計(jì)也都是近幾年的事情，建設(shè)的空間比較大。

“當(dāng)時(shí)的設(shè)想就是選一個(gè)舊點(diǎn)的區(qū)域，一個(gè)新點(diǎn)的區(qū)域，去做一些探索，因?yàn)楹＞d城市畢竟是一個(gè)長(zhǎng)線發(fā)展的事情，所以從兩個(gè)方面積累一些經(jīng)驗(yàn)，也是為更好實(shí)現(xiàn)未來(lái)2020～2030年全面推廣海綿城市的目標(biāo)?！迸聿ㄕf(shuō)。

為支持全市開(kāi)展海綿城市建設(shè)、改造和管理機(jī)制的探索與創(chuàng)新，武漢市擬投資102億元。這些資金將主要用于居住小區(qū)、公共綠化、道路海綿性改造和排水系統(tǒng)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等7大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，改造完成后，武漢市年徑流總量控制率在70%以上。

按照國(guó)家集中連片示范的要求，武漢市確立了389個(gè)海綿城市項(xiàng)目，分別散布在兩個(gè)示范區(qū)里面。從項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)看，開(kāi)工的項(xiàng)目不少，但真正完工的項(xiàng)目只有漢陽(yáng)示范區(qū)里的一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)楹芏嗲捌陂_(kāi)工較早的項(xiàng)目，一般工期拉得比較長(zhǎng)，比如說(shuō)大一點(diǎn)的泵站、崗渠工程，工期都在兩三年以上。

在部分海綿項(xiàng)目上，武漢市要求每次下大雨都要給做一個(gè)雨情專(zhuān)報(bào)。6月11日，汛期下了第一場(chǎng)暴雨，這場(chǎng)雨從早上8點(diǎn)開(kāi)始下，10點(diǎn)鐘開(kāi)始下暴雨，一直持續(xù)到中午大概兩三點(diǎn)鐘。根據(jù)監(jiān)測(cè)表現(xiàn)的結(jié)果，如果不做海綿城市，正常情況下，大概10～15分鐘之后，這個(gè)區(qū)域就會(huì)有水往外流，但從實(shí)測(cè)結(jié)果來(lái)看，直到11：30才開(kāi)始有明顯的雨水外流。

“這就說(shuō)明這個(gè)區(qū)域通過(guò)海綿改造，已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)半小時(shí)的錯(cuò)峰和調(diào)蓄。如果全市所有的小區(qū)、所有的道路、所有的項(xiàng)目都能夠?yàn)槌鞘胸暙I(xiàn)一小時(shí)以上，哪怕是半個(gè)小時(shí)，就可以為治水和防澇做出巨大的貢獻(xiàn)。”彭波說(shuō)，他打了個(gè)比方，本來(lái)人一天要吃三碗飯，分成早中晚三餐吃。但如果把三餐都堆在面前，讓你一次吃下去，就會(huì)很難受。

“錯(cuò)峰是對(duì)一個(gè)點(diǎn)而言的，但是對(duì)區(qū)域而言，其實(shí)應(yīng)該叫做削峰更合適?！迸聿ㄕf(shuō)，因?yàn)槿绻袇^(qū)域都在第一時(shí)間把水排放出去，就會(huì)形成一個(gè)總體的排放峰值，這樣會(huì)非常糟糕。但如果每個(gè)地方都能夠延緩排水的峰值，那么整個(gè)周邊管網(wǎng)的負(fù)荷壓力就會(huì)小很多。畢竟連續(xù)不斷超強(qiáng)度下雨的情況不多，所以稍微緩解一點(diǎn)，海綿城市的調(diào)蓄能力就跟上來(lái)了，就可以用整個(gè)管網(wǎng)釋放大量的壓力。

從實(shí)踐來(lái)看，小雨和中雨可以使用海綿功能，而對(duì)于武漢市而言，針對(duì)24.5毫米左右的降雨量，也就是中雨的時(shí)候，海綿城市有較好的調(diào)控能力。如果到了25毫米以上，特別是像武漢這一次的日降雨量到了大暴雨級(jí)別，海綿功能就沒(méi)用了。此外，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)期的降雨，梅雨季節(jié)，海綿項(xiàng)目作用也有限?！耙粔K吸足了水的海綿還能指望它持續(xù)吸水嗎？”彭波反問(wèn)。

對(duì)于海綿城市，住建部提出了四個(gè)指標(biāo)，“小雨不漬水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。一位不愿具名研究海綿城市的專(zhuān)家認(rèn)為，這并不意味著海綿城市的目的只是為了解決內(nèi)澇問(wèn)題?！昂＞d城市是涵義更廣的一個(gè)概念，包括內(nèi)澇但不限于內(nèi)澇?！?/p>

上述專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，海綿城市包括三套系統(tǒng)，第一是源頭，第二是管網(wǎng)，第三是調(diào)蓄，如果終端調(diào)蓄功能跟不上，單依賴(lài)于源頭做大，無(wú)法解決內(nèi)澇問(wèn)題。因此，在整個(gè)城市規(guī)劃層面要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，不該規(guī)劃建設(shè)的一定要守住，河湖、山地、林地該保護(hù)的一定要保護(hù)，如果違背自然規(guī)律，一定會(huì)遭到大自然的警告。

同時(shí)，很多城市地下管網(wǎng)配套設(shè)施跟不上，包括管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)過(guò)程不到位，管網(wǎng)運(yùn)行不到位等，“如果這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)跟上，就空談海綿城市，那只是白費(fèi)力氣。”上述專(zhuān)家說(shuō)。因此，要解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，還需要運(yùn)行、建設(shè)、管理多管齊下，特別是加強(qiáng)管網(wǎng)、泵站、地表設(shè)施管理，而不能奢望海綿城市解決所有問(wèn)題。

除了海綿城市之外，武漢規(guī)劃部門(mén)正會(huì)同相關(guān)單位編制《武漢市中心城區(qū)深層排水隧道概念性規(guī)劃》，擬在漢口、武昌沿江地區(qū)修建大型深層排水走廊。對(duì)此，王鈞從概念層面向《中國(guó)新聞周刊》作了介紹：此前，武漢一般排水管道的深度在地下3米至8米，而深隧可達(dá)到地下40米;一般排水管道直徑為1米，深隧直徑或達(dá)3米至4.8米，可以跑汽車(chē)。所以，深隧比起淺隧，就像“大動(dòng)脈”對(duì)上“毛細(xì)血管”，排水能力將大為增強(qiáng)。但他同時(shí)表示，目前還在做前期論證，并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的工程操作。

近年來(lái)，武漢在排水系統(tǒng)建設(shè)上投入大量資金，也做了很多的嘗試，但在石楠看來(lái)，這么多年來(lái)，無(wú)論是武漢還是其他城市，都過(guò)于倚重工程措施，其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)?！昂芏鄦?wèn)題靠工程能解決，但如果把工程想象得過(guò)于強(qiáng)大，肯定會(huì)違反自然規(guī)律，受到自然懲罰。”

石楠表示，城市本身是個(gè)人工系統(tǒng)，水是自然系統(tǒng)。按照自然規(guī)律，雨水下來(lái)，先到土壤，土壤滲下去，表面來(lái)不及滲下去的流入小河，然后到大河、到長(zhǎng)江里去，一般來(lái)說(shuō)，從土壤到小河可能要20分鐘到1個(gè)小時(shí)?？涩F(xiàn)在工程措施十分強(qiáng)大，雨水來(lái)了就直接進(jìn)了管道，不到5分鐘就能到小河，匯水面積太大，小河根本來(lái)不及排。

“從城市建設(shè)理念來(lái)講，不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程措施對(duì)自然的改造能力，我們的工程在大自然面前非常脆弱，尤其是超強(qiáng)大暴雨來(lái)臨時(shí)，武漢這場(chǎng)雨，擱到任何一個(gè)城市都可能是滅頂之災(zāi)?！笔f(shuō)。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中的“王鈞”為化名）