山東杜勇案：“疑罪從掛”8年

霍思伊

2013年10月30日，杜勇走出了濟(jì)南市看守所。他心里想著兩件事：追責(zé)、申請(qǐng)國(guó)家賠償。

此時(shí)距離他被刑事拘留，已經(jīng)過(guò)了五年半。而在其中的大多數(shù)時(shí)間，他的案子被“掛”在了濟(jì)南市市中區(qū)檢察院。后者對(duì)他既不起訴，也不做出撤訴的決定。

2016年7月7日，濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇做出《刑事賠償決定書》（魯濟(jì)市中檢賠決（2016）1號(hào)），決定向杜勇支付侵犯人身自由權(quán)賠償金490657.5元，并支付其精神損害撫慰金5萬(wàn)元。

杜勇對(duì)此不服，近日提出了國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)，要求市中區(qū)檢察院賠償精神撫慰金17.173萬(wàn)元，誤工費(fèi)43.59萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)及后續(xù)醫(yī)療費(fèi)18萬(wàn)元，生活困難補(bǔ)助金20萬(wàn)元。并要求追究相關(guān)執(zhí)法人員的失職、瀆職責(zé)任。

被抓

2008年4月15日，在廣州打工的杜勇，因洗發(fā)水質(zhì)量問(wèn)題和商家發(fā)生了沖突，被帶到了派出所。在報(bào)出身份證號(hào)后，廣州警方并沒有就他與商家沖突一事進(jìn)行訊問(wèn)，而是問(wèn)了他另一個(gè)問(wèn)題：“你知道濟(jì)南北村的縱火案嗎？”

杜勇說(shuō)：“我知道。”

2002年6月23日凌晨，濟(jì)南市市中區(qū)七里山北村一居民家中發(fā)生一起縱火殺人案。房主邸某某、房某經(jīng)搶救無(wú)效死亡，玄某某嚴(yán)重?zé)齻?，?jīng)鑒定為重傷。

這個(gè)玄某某曾與杜勇有婚約，但后來(lái)因故分手。杜勇稱，因玄某某欠自己2萬(wàn)元不還，兩人還訴諸法院，法院判玄某某應(yīng)還杜勇8000元。案件發(fā)生時(shí)，還有4000元尚未還清。彼時(shí)，玄某某正在在縱火案中死亡的邸某某家做保姆。

濟(jì)南市市中區(qū)公安分局立案?jìng)刹楹螅瑢⒍庞麓_定為犯罪嫌疑人，后上網(wǎng)進(jìn)行追逃。廣州警方正是看到了網(wǎng)上的通緝令，才問(wèn)了上述問(wèn)題，并將杜勇拘留了起來(lái)。

對(duì)于自己被列為嫌疑人一事，杜勇2002年就已經(jīng)知道。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，這一年有一天，他從廣州打電話給在老家的舅舅，原本是想托他催促前女友玄某某還錢，結(jié)果接電話的表嫂告訴他，由于前女友玄某某的供述，杜勇已經(jīng)被列為懷疑對(duì)象，警方曾派人到他和他的親屬家調(diào)查。

但后來(lái)也沒人來(lái)找杜勇。他說(shuō)，從2002年到2008年被捕，自己曾經(jīng)用身份證辦理過(guò)銀行卡和暫住證，姓名和在廣州打工的住址都沒有變動(dòng)，“如果來(lái)抓我的話，百分百能抓到我，這么多老鄉(xiāng)都認(rèn)識(shí)我?！?/p>

后來(lái)在濟(jì)南市市中區(qū)公安分局被審訊時(shí)，他曾經(jīng)問(wèn)過(guò)此事。一位呂姓辦案人員表示，2002年是換屆年，警方太忙，人員也有調(diào)動(dòng)。

根據(jù)杜勇自述，2008年4月19日上午，濟(jì)南警方的三位辦案人員來(lái)到廣州市，3天后將杜勇從天河區(qū)看守所押回濟(jì)南。杜勇先后被關(guān)押在二七新村派出所和市中區(qū)刑警大隊(duì)地下室。

接下來(lái)是三天四夜的審訊。杜勇說(shuō)，從被帶回濟(jì)南一直到4月25日夜里，自己沒有喝水，沒有吃飯，也沒有睡覺，“那種滋味真的沒法形容，很難受?！?/p>

到后來(lái)，實(shí)在忍受不了，杜勇就提出來(lái)，給他水喝給飯吃讓他睡覺，他就認(rèn)。從4月25日晚開始，杜勇開始認(rèn)罪，并按了手印。

濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局的《起訴意見書》顯示，2002年6月23日凌晨3時(shí)許，犯罪嫌疑人杜勇因懷疑其女友玄某某與玄的雇主邸某某有不正當(dāng)兩性關(guān)系，便伺機(jī)報(bào)復(fù)。杜勇攜帶兩桶汽油共計(jì)20升、面團(tuán)約20斤、斧頭一把等作案工具，竄至濟(jì)南市市中區(qū)七里山北村6號(hào)樓2單元102室門外，利用和好的面團(tuán)在102室門外圍成一個(gè)小型圍堰，將準(zhǔn)備好的汽油從圍堰中倒入，使汽油能全部流入102室內(nèi)，然后用打火機(jī)將汽油點(diǎn)燃后逃竄，致使住在102室的受害人邸某某和房某死亡，玄某某嚴(yán)重?zé)齻?，?jīng)鑒定為重傷。

《起訴意見書》顯示，認(rèn)定上述犯罪實(shí)施的證據(jù)包括：犯罪嫌疑人的供述材料、受害人玄某某陳述材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、視聽資料、受害人住院病例、法醫(yī)鑒定以及死亡證明等。

2008年4月28日晚，杜勇被關(guān)進(jìn)了濟(jì)南市看守所。

被“掛”

進(jìn)入看守所以后不久，杜勇就開始翻供。辦案警官拿著相關(guān)的材料讓他簽字，他拒絕了。檢察院接收后對(duì)他提審時(shí)，杜勇反映了自己遭到刑訊逼供的情況。

此后的五年半，杜勇既沒有等到自己的一紙判決書，也沒有等到撤訴或者不起訴決定，他的案子被“掛”起來(lái)了。

從相關(guān)的材料中，能大體看出這個(gè)案件的辦案流程。

2008年5月22日，即杜勇被移交濟(jì)南公安局市中區(qū)分局33天后，濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇作出批捕決定。

2008年7月10日，濟(jì)南市市中區(qū)公安局偵查終結(jié)，以杜勇涉嫌故意殺人罪移送市中區(qū)檢察院審查起訴。此時(shí)，杜勇被移交濟(jì)南警方82天。

2008年8月15日，市中區(qū)檢察院將該案報(bào)送濟(jì)南市檢察院審查。濟(jì)南市檢察院以證據(jù)不足為由，由市中區(qū)檢察院將案卷退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

一直為這個(gè)案子奔波的杜勇的表哥施先生，曾在2009年1月份去濟(jì)南市檢察院詢問(wèn)案件進(jìn)展，得到的回復(fù)是，該案已經(jīng)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，案卷當(dāng)時(shí)在公安機(jī)關(guān)。

施去濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局了解情況，得到的答復(fù)是，由于案情復(fù)雜，要等待上級(jí)的指示。

此后，施先生又多次去警方詢問(wèn)案件的進(jìn)展，得到的答復(fù)大同小異：案子正在處理，程序尚未走完，需要請(qǐng)示上級(jí)。

施先生有時(shí)候感覺很惱火：“有罪的趕緊判，沒罪的趕緊放出來(lái)，一直沒有答復(fù)。拖著都難受?！?/p>

《刑事訴訟法》第一百六十九條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。

另?yè)?jù)《刑事訴訟法》第一百七十一條規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送檢察院后，檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

經(jīng)過(guò)計(jì)算可知，包括兩次補(bǔ)充偵查的時(shí)間，檢察院的審查起訴期限最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)半月，即第一次的一個(gè)半月，加上兩次補(bǔ)充偵查的兩個(gè)月，再加上兩次補(bǔ)充偵查后重新計(jì)算的三個(gè)月。

杜勇一案，濟(jì)南公安局市中區(qū)分局偵查終結(jié)，將案卷移交給市中區(qū)檢察院的時(shí)間是2008年7月10日。按此計(jì)算，市中區(qū)檢察院最遲做出決定的時(shí)間，是2009年1月25日。

檢察院對(duì)案卷進(jìn)行審查后，如果認(rèn)為證據(jù)充分，則向法院提起訴訟，如果認(rèn)為證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

鑒定

從2009年4月起，杜勇開始向看守所的負(fù)責(zé)人和駐所檢察官反映超期羈押的問(wèn)題。

最初，看守所的辦案人員對(duì)杜勇表示，他的情況已經(jīng)向上級(jí)反映，讓他耐心等待。到了9月份左右，杜勇再找駐所檢察官了解進(jìn)展時(shí)，對(duì)方要求他做一個(gè)精神病鑒定。

8個(gè)月前，濟(jì)南市檢察院一位檢察官在見杜勇時(shí)，曾向他建議做一份精神病鑒定，被杜勇拒絕。此后，檢察院和警方又多次要求杜勇做精神病鑒定，都被拒絕。

杜勇納悶，自己好好的，為什么要被建議做一個(gè)精神病鑒定？后來(lái)他了解了相關(guān)的法律后，漸漸看出了一些門道。

《刑事訴訟法》第一百四十七條規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限。

杜勇分析，檢方和警方讓他做精神病鑒定，是為了讓超期羈押合法化。

杜勇的律師王敬東說(shuō)，如果檢方判定杜勇有精神病，再以其有精神病不能負(fù)刑事責(zé)任為由做出不起訴決定，相比直接做出不起訴決定，對(duì)檢方和警方更有利。

《中國(guó)新聞周刊》在對(duì)業(yè)內(nèi)人士的采訪中了解到，在檢察機(jī)關(guān)的考核中，對(duì)一個(gè)案件做出不起訴決定，對(duì)辦案的檢察官和檢察院都影響較大，因?yàn)檫@意味著檢方可能辦錯(cuò)了案，有可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。

“所以在實(shí)踐中，檢方通常會(huì)努力避免做出不起訴決定，或者為不起訴找出一個(gè)看似合法的理由，比如做精神病鑒定。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

杜勇每次向看守所反映超期羈押的問(wèn)題，都會(huì)被要求做精神病鑒定。杜勇說(shuō)我并沒有做精神病鑒定，對(duì)方則回復(fù)說(shuō)，現(xiàn)在是“等待做精神病鑒定期間”。

北京師范大學(xué)刑訴法教授宋英輝告訴《中國(guó)新聞周刊》：做精神病鑒定，從做出這個(gè)決定到做之前也要等，有一個(gè)時(shí)間，“但是不會(huì)是等幾個(gè)月，甚至幾年，因?yàn)槿绻麤Q定，就會(huì)很快去鑒定機(jī)構(gòu)做鑒定。”

多次被要求做精神病鑒定后，杜勇開始絕食抗議。被羈押期間，杜勇先后絕食三次，第一次絕食10天，第二次15天，最后一次27天。

最后一次絕食從2013年7月26日開始。看守所的監(jiān)管支隊(duì)長(zhǎng)向杜勇表示，已經(jīng)在向上面反映問(wèn)題，上面在開會(huì)研究，不久就會(huì)有結(jié)果。

2013年10月30日，市中區(qū)公安局將杜勇釋放。10月31日，又變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?014年10月30日，取保候?qū)彎M一年后，變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2015年4月29日，監(jiān)視居住半年期滿，而杜勇依舊沒有等到一紙不起訴決定書。換句話說(shuō)，他依然是犯罪嫌疑人。

“踢皮球”

2015年5月13日，杜勇找到曾為李懷亮案辯護(hù)的王永杰律師，希望他能幫自己維權(quán)。王永杰向杜勇推薦了自己的同事王敬東代理此案。

王永杰代理的李懷亮案，與杜勇案有幾分相似。李懷亮于2001年因涉嫌故意殺人罪被刑事拘留，此后羈押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12年之久。2013年4月，平頂山中級(jí)人民法院當(dāng)庭宣告李懷亮無(wú)罪釋放。

2015年5月26日，王敬東來(lái)到濟(jì)南，會(huì)見杜勇案的辦案警官郭志剛，郭志剛表示，案卷已移交濟(jì)南市市中區(qū)檢察院。

王敬東來(lái)到市中區(qū)檢察院，要求閱卷。負(fù)責(zé)起訴審查的該院公訴科表示，已經(jīng)查閱過(guò)案卷，由于證據(jù)不足，不符合起訴條件，不予接收，案卷暫時(shí)擱置在案管科處，由案管科退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，因此沒有進(jìn)入審查起訴程序，所以律師無(wú)權(quán)閱卷。

案管科證實(shí)了公訴科的說(shuō)法，同時(shí)表示，此案已擱置很久，公安機(jī)關(guān)一直不來(lái)取卷，并拒絕接聽電話。

案管科工作人員當(dāng)著王敬東的面，撥打了郭志剛電話，未接通。王敬東于是在案管科現(xiàn)場(chǎng)撥打了郭的電話，接通了。郭志剛表示，他們已經(jīng)按照程序向檢察院移交案卷。

由于無(wú)法閱卷，2015年5月28日，王敬東將申訴書寄往市中區(qū)檢察院，限期內(nèi)未得到任何回復(fù)。

2015年6月19日，王敬東將申訴書寄往濟(jì)南市檢察院，限期內(nèi)未得到任何回復(fù)。

2015年8月7日，申訴書被寄到山東省檢察院，仍然未得到回復(fù)。

2015年9月9日，王敬東來(lái)到濟(jì)南市檢察院，控申處的一位姓賈的檢察官告訴他：公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將案卷從市中區(qū)檢察院取回，以前的二次補(bǔ)充偵查的第二次沒有進(jìn)入登記系統(tǒng)，不算二次，現(xiàn)在仍在二次補(bǔ)充偵查階段。

王敬東致電郭志剛，郭確認(rèn)案卷已經(jīng)取回，但否認(rèn)了第二次補(bǔ)充偵查沒有登記的說(shuō)法，稱不是二次補(bǔ)充偵查，只是還要再查。

王永杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，檢方說(shuō)第二次補(bǔ)充偵查沒有登記，可能只是檢方的一個(gè)說(shuō)辭?！安坏怯洸淮聿皇嵌蝹刹?，登記只是走個(gè)形式?！?/p>

北京師范大學(xué)刑訴法教授宋英輝告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照法律規(guī)定，兩次補(bǔ)充偵查完畢后，檢察院不能再將案卷退回?！叭绻惨扑桶讣氖掷m(xù)不全，檢察院可以不收，如果手續(xù)全，檢察院在審查之后應(yīng)該做出不起訴決定?！?/p>

2015年10月9日，王敬東致電濟(jì)南市中區(qū)檢察院公訴科一位姓張的科長(zhǎng)，詢問(wèn)警方是否在補(bǔ)充偵查后將案卷交回檢方。對(duì)方表示，公安提交的材料中沒有任何新的東西，也沒有補(bǔ)充偵查的工作說(shuō)明，不符合審查起訴的條件，故未收材料。

但郭志剛向王敬東表示，他們上交的文件和工作記錄齊全。

2015年12月9日，郭志剛向王敬東來(lái)電，表示此事已經(jīng)向局長(zhǎng)匯報(bào)，案件正在偵查。2016年4月29日，王敬東致電郭志剛，對(duì)方依舊表示案件仍在公安機(jī)關(guān)偵查。

如果從杜勇被移交濟(jì)南警方算起，此案至此已經(jīng)被掛了八年。

責(zé)任

《中國(guó)新聞周刊》先后向濟(jì)南市公安局和市中區(qū)公安分局、濟(jì)南市檢察院和市中區(qū)檢察院提出采訪要求，希望了解杜勇一案的相關(guān)信息，均被拒絕。

濟(jì)南市公安局綜合科一位工作人員表示，該案早就移交給檢察院，由于檢察院對(duì)其有監(jiān)督權(quán)，此案由檢察院進(jìn)行統(tǒng)一說(shuō)明。

濟(jì)南市檢察院宣傳處處長(zhǎng)劉軍表示，該案卷可能在公安局，他們不了解情況?！耙话闱闆r下，如果我們把案子退給公安補(bǔ)充偵查，決定權(quán)就在公安那兒了。”

施先生告訴《中國(guó)新聞周刊》，在杜勇被羈押期間，公安機(jī)關(guān)曾多次向他表示自己的為難之處。“他們說(shuō)，案子老是不結(jié)，他們也沒辦法。因?yàn)椋ㄟ@是）政法委牽頭辦的案子，上面不發(fā)話，他們也推不出去。”

針對(duì)杜勇一案，王永杰認(rèn)為，從法律上講，檢察院必須要接收案卷，但是在司法實(shí)踐中，由于害怕承擔(dān)責(zé)任，在錯(cuò)案終身追究的壓力下，很多證據(jù)不足的疑案，往往就這么被掛了起來(lái)。

“我不說(shuō)你有罪也不說(shuō)你無(wú)罪，但是公檢法之間相互踢皮球。掛幾年，領(lǐng)導(dǎo)提拔或調(diào)走了，這個(gè)案子就不管了。搞錯(cuò)了擔(dān)責(zé)任，搞對(duì)了得罪人?！?/p>

王敬東認(rèn)為，對(duì)司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善，也是造成此類“疑罪從掛”案件的原因之一。他說(shuō)，雖然超期羈押、疑罪從掛明顯違法，但法律沒有明文規(guī)定超期羈押或疑罪從掛的后果和責(zé)任。

2016年1月7日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了7種特殊情形可以被認(rèn)定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，其中就包括疑罪從掛的情形，并確定了這種情形賠償?shù)木唧w范圍。

上述《解釋》規(guī)定，取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的情形，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任。

王敬東說(shuō)，這一規(guī)定意味著，只要司法機(jī)關(guān)辦案超期不處理，就要被推定為“錯(cuò)案”?！岸诖饲?，只有經(jīng)法定程序確認(rèn)公檢法等司法機(jī)關(guān)行為錯(cuò)誤之后，相應(yīng)的國(guó)家賠償程序才能啟動(dòng)?！?/p>

這等于對(duì)《國(guó)家賠償法》做出了擴(kuò)張性解釋。該法第十七條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員，在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的。（二）對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的。

也就是說(shuō)，在上述《解釋》出臺(tái)之前，獲得國(guó)家賠償?shù)那疤崾撬痉C(jī)關(guān)撤銷案件或作出不起訴決定。

2016年5月10日，杜勇將申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)牟牧辖恢翝?jì)南市中區(qū)檢察院控申科。

2016年5月13日，濟(jì)南市中區(qū)檢察院來(lái)電表示，已經(jīng)立案。

2016年7月7日，濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇作出《山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院刑事賠償決定書》（魯濟(jì)市中檢賠決（2016）1號(hào)）。

該《決定書》說(shuō)，賠償請(qǐng)求人杜勇以被本院批準(zhǔn)逮捕后終止追究刑事責(zé)任，其間共被羈押2025天為由，請(qǐng)求本院向其支付人身自由賠償金人民幣490657.5元，精神撫慰金171730元，誤工費(fèi)435900元，醫(yī)療費(fèi)及后續(xù)醫(yī)療費(fèi)180000元，生活困難補(bǔ)助金200000元。本院決定向杜勇支付侵犯人身自由權(quán)的賠償金490657.5元，精神損害撫慰金50000元，并到杜勇戶籍所在地宣布該決定，為杜勇消除影響。

杜勇對(duì)此賠償決定不服，申請(qǐng)復(fù)議。杜勇認(rèn)為，賠償金額過(guò)低。此外，他還要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

杜勇說(shuō)，在看守所五年半期間，他染上了風(fēng)濕病，雙手腫脹，手關(guān)節(jié)和雙膝疼痛難忍。作為一名壓力容器焊工，其生活來(lái)源以打零工為主，但過(guò)去的這段經(jīng)歷使他很難找到工作，身體的狀況也讓他喪失了一些工作能力。而這一切，他認(rèn)為都是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦錯(cuò)了案。

濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局的一位辦案人員則表示，按照公安機(jī)關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，杜勇作案毫無(wú)懸念，只不過(guò)檢察院對(duì)于證據(jù)的要求過(guò)于苛刻，使得現(xiàn)有的證據(jù)不夠定罪。

該辦案人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“這個(gè)案子是國(guó)家法律進(jìn)步過(guò)程中的一個(gè)特殊現(xiàn)象。法治進(jìn)步了，有些證據(jù)可能我們警方認(rèn)為是100%或90%，但是檢察院那邊認(rèn)為還不夠定罪，就出現(xiàn)這么個(gè)結(jié)果?！?/p>

“我們辦案人員還要讓廣大人民群眾深思，我們國(guó)家的法治進(jìn)程是不是太快了?！边@位辦案人員說(shuō)。