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    山東杜勇案:“疑罪從掛”8年

    2016-10-27 19:54:15霍思伊
    中國(guó)新聞周刊 2016年29期
    關(guān)鍵詞:補(bǔ)充偵查市中區(qū)案卷

    霍思伊

    2013年10月30日,杜勇走出了濟(jì)南市看守所。他心里想著兩件事:追責(zé)、申請(qǐng)國(guó)家賠償。

    此時(shí)距離他被刑事拘留,已經(jīng)過(guò)了五年半。而在其中的大多數(shù)時(shí)間,他的案子被“掛”在了濟(jì)南市市中區(qū)檢察院。后者對(duì)他既不起訴,也不做出撤訴的決定。

    2016年7月7日,濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇做出《刑事賠償決定書》(魯濟(jì)市中檢賠決(2016)1號(hào)),決定向杜勇支付侵犯人身自由權(quán)賠償金490657.5元,并支付其精神損害撫慰金5萬(wàn)元。

    杜勇對(duì)此不服,近日提出了國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng),要求市中區(qū)檢察院賠償精神撫慰金17.173萬(wàn)元,誤工費(fèi)43.59萬(wàn)元,醫(yī)療費(fèi)及后續(xù)醫(yī)療費(fèi)18萬(wàn)元,生活困難補(bǔ)助金20萬(wàn)元。并要求追究相關(guān)執(zhí)法人員的失職、瀆職責(zé)任。

    被抓

    2008年4月15日,在廣州打工的杜勇,因洗發(fā)水質(zhì)量問(wèn)題和商家發(fā)生了沖突,被帶到了派出所。在報(bào)出身份證號(hào)后,廣州警方并沒有就他與商家沖突一事進(jìn)行訊問(wèn),而是問(wèn)了他另一個(gè)問(wèn)題:“你知道濟(jì)南北村的縱火案嗎?”

    杜勇說(shuō):“我知道。”

    2002年6月23日凌晨,濟(jì)南市市中區(qū)七里山北村一居民家中發(fā)生一起縱火殺人案。房主邸某某、房某經(jīng)搶救無(wú)效死亡,玄某某嚴(yán)重?zé)齻?,?jīng)鑒定為重傷。

    這個(gè)玄某某曾與杜勇有婚約,但后來(lái)因故分手。杜勇稱,因玄某某欠自己2萬(wàn)元不還,兩人還訴諸法院,法院判玄某某應(yīng)還杜勇8000元。案件發(fā)生時(shí),還有4000元尚未還清。彼時(shí),玄某某正在在縱火案中死亡的邸某某家做保姆。

    濟(jì)南市市中區(qū)公安分局立案?jìng)刹楹螅瑢⒍庞麓_定為犯罪嫌疑人,后上網(wǎng)進(jìn)行追逃。廣州警方正是看到了網(wǎng)上的通緝令,才問(wèn)了上述問(wèn)題,并將杜勇拘留了起來(lái)。

    對(duì)于自己被列為嫌疑人一事,杜勇2002年就已經(jīng)知道。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,這一年有一天,他從廣州打電話給在老家的舅舅,原本是想托他催促前女友玄某某還錢,結(jié)果接電話的表嫂告訴他,由于前女友玄某某的供述,杜勇已經(jīng)被列為懷疑對(duì)象,警方曾派人到他和他的親屬家調(diào)查。

    但后來(lái)也沒人來(lái)找杜勇。他說(shuō),從2002年到2008年被捕,自己曾經(jīng)用身份證辦理過(guò)銀行卡和暫住證,姓名和在廣州打工的住址都沒有變動(dòng),“如果來(lái)抓我的話,百分百能抓到我,這么多老鄉(xiāng)都認(rèn)識(shí)我?!?/p>

    后來(lái)在濟(jì)南市市中區(qū)公安分局被審訊時(shí),他曾經(jīng)問(wèn)過(guò)此事。一位呂姓辦案人員表示,2002年是換屆年,警方太忙,人員也有調(diào)動(dòng)。

    根據(jù)杜勇自述,2008年4月19日上午,濟(jì)南警方的三位辦案人員來(lái)到廣州市,3天后將杜勇從天河區(qū)看守所押回濟(jì)南。杜勇先后被關(guān)押在二七新村派出所和市中區(qū)刑警大隊(duì)地下室。

    接下來(lái)是三天四夜的審訊。杜勇說(shuō),從被帶回濟(jì)南一直到4月25日夜里,自己沒有喝水,沒有吃飯,也沒有睡覺,“那種滋味真的沒法形容,很難受?!?/p>

    到后來(lái),實(shí)在忍受不了,杜勇就提出來(lái),給他水喝給飯吃讓他睡覺,他就認(rèn)。從4月25日晚開始,杜勇開始認(rèn)罪,并按了手印。

    濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局的《起訴意見書》顯示,2002年6月23日凌晨3時(shí)許,犯罪嫌疑人杜勇因懷疑其女友玄某某與玄的雇主邸某某有不正當(dāng)兩性關(guān)系,便伺機(jī)報(bào)復(fù)。杜勇攜帶兩桶汽油共計(jì)20升、面團(tuán)約20斤、斧頭一把等作案工具,竄至濟(jì)南市市中區(qū)七里山北村6號(hào)樓2單元102室門外,利用和好的面團(tuán)在102室門外圍成一個(gè)小型圍堰,將準(zhǔn)備好的汽油從圍堰中倒入,使汽油能全部流入102室內(nèi),然后用打火機(jī)將汽油點(diǎn)燃后逃竄,致使住在102室的受害人邸某某和房某死亡,玄某某嚴(yán)重?zé)齻?,?jīng)鑒定為重傷。

    《起訴意見書》顯示,認(rèn)定上述犯罪實(shí)施的證據(jù)包括:犯罪嫌疑人的供述材料、受害人玄某某陳述材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、視聽資料、受害人住院病例、法醫(yī)鑒定以及死亡證明等。

    2008年4月28日晚,杜勇被關(guān)進(jìn)了濟(jì)南市看守所。

    被“掛”

    進(jìn)入看守所以后不久,杜勇就開始翻供。辦案警官拿著相關(guān)的材料讓他簽字,他拒絕了。檢察院接收后對(duì)他提審時(shí),杜勇反映了自己遭到刑訊逼供的情況。

    此后的五年半,杜勇既沒有等到自己的一紙判決書,也沒有等到撤訴或者不起訴決定,他的案子被“掛”起來(lái)了。

    從相關(guān)的材料中,能大體看出這個(gè)案件的辦案流程。

    2008年5月22日,即杜勇被移交濟(jì)南公安局市中區(qū)分局33天后,濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇作出批捕決定。

    2008年7月10日,濟(jì)南市市中區(qū)公安局偵查終結(jié),以杜勇涉嫌故意殺人罪移送市中區(qū)檢察院審查起訴。此時(shí),杜勇被移交濟(jì)南警方82天。

    2008年8月15日,市中區(qū)檢察院將該案報(bào)送濟(jì)南市檢察院審查。濟(jì)南市檢察院以證據(jù)不足為由,由市中區(qū)檢察院將案卷退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

    一直為這個(gè)案子奔波的杜勇的表哥施先生,曾在2009年1月份去濟(jì)南市檢察院詢問(wèn)案件進(jìn)展,得到的回復(fù)是,該案已經(jīng)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,案卷當(dāng)時(shí)在公安機(jī)關(guān)。

    施去濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局了解情況,得到的答復(fù)是,由于案情復(fù)雜,要等待上級(jí)的指示。

    此后,施先生又多次去警方詢問(wèn)案件的進(jìn)展,得到的答復(fù)大同小異:案子正在處理,程序尚未走完,需要請(qǐng)示上級(jí)。

    施先生有時(shí)候感覺很惱火:“有罪的趕緊判,沒罪的趕緊放出來(lái),一直沒有答復(fù)。拖著都難受?!?/p>

    《刑事訴訟法》第一百六十九條規(guī)定,人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)作出決定,重大、復(fù)雜的案件,可以延長(zhǎng)半個(gè)月。人民檢察院審查起訴的案件,改變管轄的,從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。

    另?yè)?jù)《刑事訴訟法》第一百七十一條規(guī)定,對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送檢察院后,檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

    經(jīng)過(guò)計(jì)算可知,包括兩次補(bǔ)充偵查的時(shí)間,檢察院的審查起訴期限最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)半月,即第一次的一個(gè)半月,加上兩次補(bǔ)充偵查的兩個(gè)月,再加上兩次補(bǔ)充偵查后重新計(jì)算的三個(gè)月。

    杜勇一案,濟(jì)南公安局市中區(qū)分局偵查終結(jié),將案卷移交給市中區(qū)檢察院的時(shí)間是2008年7月10日。按此計(jì)算,市中區(qū)檢察院最遲做出決定的時(shí)間,是2009年1月25日。

    檢察院對(duì)案卷進(jìn)行審查后,如果認(rèn)為證據(jù)充分,則向法院提起訴訟,如果認(rèn)為證據(jù)不足,應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

    鑒定

    從2009年4月起,杜勇開始向看守所的負(fù)責(zé)人和駐所檢察官反映超期羈押的問(wèn)題。

    最初,看守所的辦案人員對(duì)杜勇表示,他的情況已經(jīng)向上級(jí)反映,讓他耐心等待。到了9月份左右,杜勇再找駐所檢察官了解進(jìn)展時(shí),對(duì)方要求他做一個(gè)精神病鑒定。

    8個(gè)月前,濟(jì)南市檢察院一位檢察官在見杜勇時(shí),曾向他建議做一份精神病鑒定,被杜勇拒絕。此后,檢察院和警方又多次要求杜勇做精神病鑒定,都被拒絕。

    杜勇納悶,自己好好的,為什么要被建議做一個(gè)精神病鑒定?后來(lái)他了解了相關(guān)的法律后,漸漸看出了一些門道。

    《刑事訴訟法》第一百四十七條規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間,不計(jì)入辦案期限。

    杜勇分析,檢方和警方讓他做精神病鑒定,是為了讓超期羈押合法化。

    杜勇的律師王敬東說(shuō),如果檢方判定杜勇有精神病,再以其有精神病不能負(fù)刑事責(zé)任為由做出不起訴決定,相比直接做出不起訴決定,對(duì)檢方和警方更有利。

    《中國(guó)新聞周刊》在對(duì)業(yè)內(nèi)人士的采訪中了解到,在檢察機(jī)關(guān)的考核中,對(duì)一個(gè)案件做出不起訴決定,對(duì)辦案的檢察官和檢察院都影響較大,因?yàn)檫@意味著檢方可能辦錯(cuò)了案,有可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。

    “所以在實(shí)踐中,檢方通常會(huì)努力避免做出不起訴決定,或者為不起訴找出一個(gè)看似合法的理由,比如做精神病鑒定。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

    杜勇每次向看守所反映超期羈押的問(wèn)題,都會(huì)被要求做精神病鑒定。杜勇說(shuō)我并沒有做精神病鑒定,對(duì)方則回復(fù)說(shuō),現(xiàn)在是“等待做精神病鑒定期間”。

    北京師范大學(xué)刑訴法教授宋英輝告訴《中國(guó)新聞周刊》:做精神病鑒定,從做出這個(gè)決定到做之前也要等,有一個(gè)時(shí)間,“但是不會(huì)是等幾個(gè)月,甚至幾年,因?yàn)槿绻麤Q定,就會(huì)很快去鑒定機(jī)構(gòu)做鑒定。”

    多次被要求做精神病鑒定后,杜勇開始絕食抗議。被羈押期間,杜勇先后絕食三次,第一次絕食10天,第二次15天,最后一次27天。

    最后一次絕食從2013年7月26日開始。看守所的監(jiān)管支隊(duì)長(zhǎng)向杜勇表示,已經(jīng)在向上面反映問(wèn)題,上面在開會(huì)研究,不久就會(huì)有結(jié)果。

    2013年10月30日,市中區(qū)公安局將杜勇釋放。10月31日,又變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙?014年10月30日,取保候?qū)彎M一年后,變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。2015年4月29日,監(jiān)視居住半年期滿,而杜勇依舊沒有等到一紙不起訴決定書。換句話說(shuō),他依然是犯罪嫌疑人。

    “踢皮球”

    2015年5月13日,杜勇找到曾為李懷亮案辯護(hù)的王永杰律師,希望他能幫自己維權(quán)。王永杰向杜勇推薦了自己的同事王敬東代理此案。

    王永杰代理的李懷亮案,與杜勇案有幾分相似。李懷亮于2001年因涉嫌故意殺人罪被刑事拘留,此后羈押時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12年之久。2013年4月,平頂山中級(jí)人民法院當(dāng)庭宣告李懷亮無(wú)罪釋放。

    2015年5月26日,王敬東來(lái)到濟(jì)南,會(huì)見杜勇案的辦案警官郭志剛,郭志剛表示,案卷已移交濟(jì)南市市中區(qū)檢察院。

    王敬東來(lái)到市中區(qū)檢察院,要求閱卷。負(fù)責(zé)起訴審查的該院公訴科表示,已經(jīng)查閱過(guò)案卷,由于證據(jù)不足,不符合起訴條件,不予接收,案卷暫時(shí)擱置在案管科處,由案管科退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,因此沒有進(jìn)入審查起訴程序,所以律師無(wú)權(quán)閱卷。

    案管科證實(shí)了公訴科的說(shuō)法,同時(shí)表示,此案已擱置很久,公安機(jī)關(guān)一直不來(lái)取卷,并拒絕接聽電話。

    案管科工作人員當(dāng)著王敬東的面,撥打了郭志剛電話,未接通。王敬東于是在案管科現(xiàn)場(chǎng)撥打了郭的電話,接通了。郭志剛表示,他們已經(jīng)按照程序向檢察院移交案卷。

    由于無(wú)法閱卷,2015年5月28日,王敬東將申訴書寄往市中區(qū)檢察院,限期內(nèi)未得到任何回復(fù)。

    2015年6月19日,王敬東將申訴書寄往濟(jì)南市檢察院,限期內(nèi)未得到任何回復(fù)。

    2015年8月7日,申訴書被寄到山東省檢察院,仍然未得到回復(fù)。

    2015年9月9日,王敬東來(lái)到濟(jì)南市檢察院,控申處的一位姓賈的檢察官告訴他:公安機(jī)關(guān)已經(jīng)將案卷從市中區(qū)檢察院取回,以前的二次補(bǔ)充偵查的第二次沒有進(jìn)入登記系統(tǒng),不算二次,現(xiàn)在仍在二次補(bǔ)充偵查階段。

    王敬東致電郭志剛,郭確認(rèn)案卷已經(jīng)取回,但否認(rèn)了第二次補(bǔ)充偵查沒有登記的說(shuō)法,稱不是二次補(bǔ)充偵查,只是還要再查。

    王永杰告訴《中國(guó)新聞周刊》,檢方說(shuō)第二次補(bǔ)充偵查沒有登記,可能只是檢方的一個(gè)說(shuō)辭?!安坏怯洸淮聿皇嵌蝹刹?,登記只是走個(gè)形式?!?/p>

    北京師范大學(xué)刑訴法教授宋英輝告訴《中國(guó)新聞周刊》,按照法律規(guī)定,兩次補(bǔ)充偵查完畢后,檢察院不能再將案卷退回?!叭绻惨扑桶讣氖掷m(xù)不全,檢察院可以不收,如果手續(xù)全,檢察院在審查之后應(yīng)該做出不起訴決定?!?/p>

    2015年10月9日,王敬東致電濟(jì)南市中區(qū)檢察院公訴科一位姓張的科長(zhǎng),詢問(wèn)警方是否在補(bǔ)充偵查后將案卷交回檢方。對(duì)方表示,公安提交的材料中沒有任何新的東西,也沒有補(bǔ)充偵查的工作說(shuō)明,不符合審查起訴的條件,故未收材料。

    但郭志剛向王敬東表示,他們上交的文件和工作記錄齊全。

    2015年12月9日,郭志剛向王敬東來(lái)電,表示此事已經(jīng)向局長(zhǎng)匯報(bào),案件正在偵查。2016年4月29日,王敬東致電郭志剛,對(duì)方依舊表示案件仍在公安機(jī)關(guān)偵查。

    如果從杜勇被移交濟(jì)南警方算起,此案至此已經(jīng)被掛了八年。

    責(zé)任

    《中國(guó)新聞周刊》先后向濟(jì)南市公安局和市中區(qū)公安分局、濟(jì)南市檢察院和市中區(qū)檢察院提出采訪要求,希望了解杜勇一案的相關(guān)信息,均被拒絕。

    濟(jì)南市公安局綜合科一位工作人員表示,該案早就移交給檢察院,由于檢察院對(duì)其有監(jiān)督權(quán),此案由檢察院進(jìn)行統(tǒng)一說(shuō)明。

    濟(jì)南市檢察院宣傳處處長(zhǎng)劉軍表示,該案卷可能在公安局,他們不了解情況?!耙话闱闆r下,如果我們把案子退給公安補(bǔ)充偵查,決定權(quán)就在公安那兒了。”

    施先生告訴《中國(guó)新聞周刊》,在杜勇被羈押期間,公安機(jī)關(guān)曾多次向他表示自己的為難之處。“他們說(shuō),案子老是不結(jié),他們也沒辦法。因?yàn)椋ㄟ@是)政法委牽頭辦的案子,上面不發(fā)話,他們也推不出去。”

    針對(duì)杜勇一案,王永杰認(rèn)為,從法律上講,檢察院必須要接收案卷,但是在司法實(shí)踐中,由于害怕承擔(dān)責(zé)任,在錯(cuò)案終身追究的壓力下,很多證據(jù)不足的疑案,往往就這么被掛了起來(lái)。

    “我不說(shuō)你有罪也不說(shuō)你無(wú)罪,但是公檢法之間相互踢皮球。掛幾年,領(lǐng)導(dǎo)提拔或調(diào)走了,這個(gè)案子就不管了。搞錯(cuò)了擔(dān)責(zé)任,搞對(duì)了得罪人?!?/p>

    王敬東認(rèn)為,對(duì)司法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善,也是造成此類“疑罪從掛”案件的原因之一。他說(shuō),雖然超期羈押、疑罪從掛明顯違法,但法律沒有明文規(guī)定超期羈押或疑罪從掛的后果和責(zé)任。

    2016年1月7日,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確了7種特殊情形可以被認(rèn)定為刑事賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”,受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利,其中就包括疑罪從掛的情形,并確定了這種情形賠償?shù)木唧w范圍。

    上述《解釋》規(guī)定,取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后,辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的情形,屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任。

    王敬東說(shuō),這一規(guī)定意味著,只要司法機(jī)關(guān)辦案超期不處理,就要被推定為“錯(cuò)案”?!岸诖饲?,只有經(jīng)法定程序確認(rèn)公檢法等司法機(jī)關(guān)行為錯(cuò)誤之后,相應(yīng)的國(guó)家賠償程序才能啟動(dòng)?!?/p>

    這等于對(duì)《國(guó)家賠償法》做出了擴(kuò)張性解釋。該法第十七條規(guī)定,行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員,在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的,受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利:(一)違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的,或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?,但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限,其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的。(二)對(duì)公民采取逮捕措施后,決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的。

    也就是說(shuō),在上述《解釋》出臺(tái)之前,獲得國(guó)家賠償?shù)那疤崾撬痉C(jī)關(guān)撤銷案件或作出不起訴決定。

    2016年5月10日,杜勇將申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)牟牧辖恢翝?jì)南市中區(qū)檢察院控申科。

    2016年5月13日,濟(jì)南市中區(qū)檢察院來(lái)電表示,已經(jīng)立案。

    2016年7月7日,濟(jì)南市市中區(qū)檢察院對(duì)杜勇作出《山東省濟(jì)南市市中區(qū)人民檢察院刑事賠償決定書》(魯濟(jì)市中檢賠決(2016)1號(hào))。

    該《決定書》說(shuō),賠償請(qǐng)求人杜勇以被本院批準(zhǔn)逮捕后終止追究刑事責(zé)任,其間共被羈押2025天為由,請(qǐng)求本院向其支付人身自由賠償金人民幣490657.5元,精神撫慰金171730元,誤工費(fèi)435900元,醫(yī)療費(fèi)及后續(xù)醫(yī)療費(fèi)180000元,生活困難補(bǔ)助金200000元。本院決定向杜勇支付侵犯人身自由權(quán)的賠償金490657.5元,精神損害撫慰金50000元,并到杜勇戶籍所在地宣布該決定,為杜勇消除影響。

    杜勇對(duì)此賠償決定不服,申請(qǐng)復(fù)議。杜勇認(rèn)為,賠償金額過(guò)低。此外,他還要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

    杜勇說(shuō),在看守所五年半期間,他染上了風(fēng)濕病,雙手腫脹,手關(guān)節(jié)和雙膝疼痛難忍。作為一名壓力容器焊工,其生活來(lái)源以打零工為主,但過(guò)去的這段經(jīng)歷使他很難找到工作,身體的狀況也讓他喪失了一些工作能力。而這一切,他認(rèn)為都是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦錯(cuò)了案。

    濟(jì)南市公安局市中區(qū)分局的一位辦案人員則表示,按照公安機(jī)關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),杜勇作案毫無(wú)懸念,只不過(guò)檢察院對(duì)于證據(jù)的要求過(guò)于苛刻,使得現(xiàn)有的證據(jù)不夠定罪。

    該辦案人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō):“這個(gè)案子是國(guó)家法律進(jìn)步過(guò)程中的一個(gè)特殊現(xiàn)象。法治進(jìn)步了,有些證據(jù)可能我們警方認(rèn)為是100%或90%,但是檢察院那邊認(rèn)為還不夠定罪,就出現(xiàn)這么個(gè)結(jié)果?!?/p>

    “我們辦案人員還要讓廣大人民群眾深思,我們國(guó)家的法治進(jìn)程是不是太快了?!边@位辦案人員說(shuō)。

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