重啟核不擴(kuò)散日程

哈維爾·索拉納

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬6月初對(duì)廣島的訪(fǎng)問(wèn)絕非普通的外交停留。這不但是在任美國(guó)總統(tǒng)首次訪(fǎng)問(wèn)1945年毀于美國(guó)核彈的廣島，也吸引了人們對(duì)奧巴馬在核不擴(kuò)散問(wèn)題上的關(guān)注。

在2009年布拉格的演講中，奧巴馬把核武器稱(chēng)為“全球安全最緊迫、最極端的威脅”，因?yàn)楹宋淦骺赡苈淙肟植婪肿踊蚱渌髅ブ?；他還承諾降低核武器在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用。在他感人的廣島演說(shuō)中，奧巴馬強(qiáng)調(diào)了追求無(wú)核世界的需要。他提出，必須以“道德革命”輔助技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)要抵制促使它維持核武庫(kù)的“恐懼邏輯”。

但是，盡管兩次演講都表達(dá)出類(lèi)似的想法，它們的政策背景卻非常不同。事實(shí)上，奧巴馬政府的核政策自2009年以來(lái)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2009年之前，遏制核擴(kuò)散是其核心外交政策關(guān)注點(diǎn)之一。2010年，奧巴馬召集全世界領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首屆核安全峰會(huì)，峰會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)是不讓核材料落入恐怖分子之手——這一焦點(diǎn)后來(lái)被證明是明智的。

盡管凍結(jié)钚和高濃縮鈾存量的最初目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但此后的四次峰會(huì)減少了其他放射性材料資源，安全措施也得到了改善。

2010年峰會(huì)的前幾天，核不擴(kuò)散剛剛?cè)〉昧硪粓?chǎng)大勝：奧巴馬和時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了新戰(zhàn)略核武器銷(xiāo)毀條約，雙方承諾削減一半的戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射架。此前一年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫宣布雙邊關(guān)系“重啟”。但此后，俄美關(guān)系有所倒退，進(jìn)一步合作的希望也隨之渺茫。

事實(shí)上，奧巴馬的整套核不擴(kuò)散日程已經(jīng)失去了動(dòng)力。今年早些時(shí)候，俄羅斯選擇不參加在華盛頓舉行的最新核安全峰會(huì)。而美國(guó)不但沒(méi)有提出任何新的國(guó)際核不擴(kuò)散方案；在2015年的一次評(píng)估核不擴(kuò)散條約的會(huì)議上，美國(guó)還回避了一場(chǎng)中東禁核的討論會(huì)，以避免加劇與以色列的緊張關(guān)系。

此外，奧巴馬政府削減美國(guó)自身核武器的速度比二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)其他各屆美國(guó)政府都要慢，反之要促進(jìn)其現(xiàn)代化。據(jù)估計(jì)，此項(xiàng)計(jì)劃在未來(lái)30年需要1萬(wàn)億美元投資。盡管該計(jì)劃在技術(shù)上是為了改善現(xiàn)有核武器的可靠性，從而為未來(lái)裁軍創(chuàng)造條件，但批評(píng)者強(qiáng)調(diào)，隨著更小型、精確度更高的核武器被研發(fā)出來(lái)之后，使用它們的可能性也會(huì)隨之增加。

但是，奧巴馬仍確保了核不擴(kuò)散方面的一項(xiàng)重大勝利：幫助完成了期待已久的伊朗核協(xié)議，以防止其利用民用核計(jì)劃發(fā)展核武器。經(jīng)歷了多年僵持不下的談判后，伊朗國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)——2013年溫和派的魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，提供了關(guān)鍵的外交機(jī)會(huì)，而奧巴馬抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。伊朗核問(wèn)題的突破清楚地證明，盡管機(jī)構(gòu)在國(guó)際事務(wù)中十分重要，但有時(shí)個(gè)體才具有決定性作用。

伊朗核協(xié)議是一個(gè)重大成就，不僅是因?yàn)樗兄跍p輕伊朗所造成的風(fēng)險(xiǎn)。只需要出現(xiàn)一個(gè)有核國(guó)家，就能讓實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定成為幾乎不可能完成的任務(wù)，因此阻止伊朗有著深遠(yuǎn)的地區(qū)影響。

但絕不能因?yàn)檫@一勝利而自滿(mǎn)。核武器仍然是對(duì)世界安全與穩(wěn)定的深刻而緊迫的威脅。只有核武器可以將一場(chǎng)小規(guī)模沖突演化為一場(chǎng)災(zāi)難，規(guī)模與奧巴馬在廣島所紀(jì)念的那場(chǎng)災(zāi)難等量齊觀?；谶@一點(diǎn)，奧巴馬政府必須全力提振銷(xiāo)毀核武器的動(dòng)力。這一動(dòng)力首先應(yīng)該指向朝鮮。盡管采取了嚴(yán)厲的限制措施，但朝鮮仍然投入巨資推進(jìn)核計(jì)劃。國(guó)際社會(huì)影響朝鮮的最佳選擇是中國(guó)。

中國(guó)對(duì)朝方針?biāo)坪跽诤藛?wèn)題的刺激下發(fā)生改變。今年早些時(shí)候，中國(guó)決定不在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上使用否決權(quán)阻礙新一輪對(duì)朝嚴(yán)厲制裁，以應(yīng)對(duì)朝鮮最新核試驗(yàn)。但一個(gè)朝鮮訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)最近宣稱(chēng)該國(guó)決心繼續(xù)其核計(jì)劃。

沒(méi)有核協(xié)議，東亞就不可能有安全——特別是對(duì)韓國(guó)和日本，因此，強(qiáng)大的國(guó)際行動(dòng)至關(guān)重要。具體而言，國(guó)際社會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)朝鮮日益不受控制的行為的反應(yīng)，迫使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人與世界諸強(qiáng)就其核計(jì)劃進(jìn)行談判。但是，要成功地進(jìn)行對(duì)話(huà)，中國(guó)和美國(guó)必須精誠(chéng)合作，安理會(huì)的其他成員國(guó)也必須協(xié)助這一合作。

奧巴馬的廣島演說(shuō)具有巨大的象征意義。但是，全世界仍有超過(guò)1.5萬(wàn)枚核武器，光有象征意義是不夠的，應(yīng)該采取行動(dòng)推動(dòng)核不擴(kuò)散。