美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要議題

內(nèi)森·希茨

6月6日至7日，第八輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）在北京舉行。在處理和構(gòu)建美中這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體之間持久而富有建設(shè)性的關(guān)系方面，2006年啟動(dòng)的S&ED被證明是有益的機(jī)制。

2009年，奧巴馬政府決定擴(kuò)大對(duì)話范圍，納入戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)議題。這是考慮到美中雙邊關(guān)系是復(fù)雜的、全方位的，涵蓋一系列廣泛議題，從貿(mào)易和投資，到多邊發(fā)展和氣候變化，再到國家安全和核不擴(kuò)散等。

過去幾年，我們看到了S&ED機(jī)制取得的一些顯著成就，如促進(jìn)法治，加強(qiáng)規(guī)則透明度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)改革，以及持續(xù)推進(jìn)金融改革。此類進(jìn)程仍在繼續(xù)。

今年的經(jīng)濟(jì)對(duì)話我們將同中國交流若干關(guān)鍵議題，包括全球工業(yè)產(chǎn)能過剩、投資自由化和宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡。我認(rèn)為，在深化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中國目前能夠帶來的有意義的改變可用兩個(gè)重點(diǎn)詞來描述，第一個(gè)是再平衡，第二個(gè)是商業(yè)環(huán)境。

正在進(jìn)行中的中國經(jīng)濟(jì)再平衡關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)向前發(fā)展，同時(shí)對(duì)確保與美國的平衡關(guān)系也至關(guān)重要。我們看到，中國經(jīng)濟(jì)目前處于四個(gè)再平衡時(shí)期。第一個(gè)再平衡是從出口到內(nèi)需。在這方面，我們?cè)谶^去十年左右已經(jīng)看到了許多進(jìn)展，雖然目前的賬戶盈余仍然相當(dāng)大，但已經(jīng)比2000年有了實(shí)質(zhì)性的減少。第二個(gè)再平衡是從投資到消費(fèi)。為了讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，中國消費(fèi)者需扮演更核心的角色。第三個(gè)領(lǐng)域是從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)。我們正在看到這方面的一些進(jìn)展。隨著越來越多的人被整合到正規(guī)經(jīng)濟(jì)中，中國面臨的挑戰(zhàn)是為公眾提供就業(yè)，而相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力密集型特征更明顯。最后，也許是最難的再平衡，就是從公立體制到私有體制，當(dāng)然，對(duì)此存在著許多不同的定義和維度。

另一個(gè)關(guān)鍵詞就是商業(yè)環(huán)境。我認(rèn)為，這仍有相當(dāng)多的工作要做。其中，雙邊投資協(xié)定是關(guān)鍵部分，目前有關(guān)談判還在進(jìn)行中。我們正在等待中國的下一個(gè)負(fù)面清單。同時(shí)，我們也期待中國在透明度和法治等議題上的進(jìn)展。

在今年的對(duì)話中，我們會(huì)繼續(xù)促進(jìn)中國通過有益于消費(fèi)者的政策，支持國內(nèi)需求和家庭收入;在提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面更加透明，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)和規(guī)章制度的制定;通過使中國投資更加自由化來開放市場(chǎng)，包括就互惠互利和高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資條約（BIT）進(jìn)行談判，要求在可能的情況下更直接地市場(chǎng)開放，以及確保中國對(duì)外國投資的國家安全審查不會(huì)產(chǎn)生新的壁壘。我們還鼓勵(lì)中國政府減少關(guān)鍵的基礎(chǔ)金屬行業(yè)的產(chǎn)能過剩，讓這些行業(yè)的供給對(duì)潛在的國內(nèi)、國際需求更加敏感。

實(shí)施改革將形成一種有序的過渡，其中包括實(shí)現(xiàn)匯率由市場(chǎng)決定，解決若干行業(yè)及跨行業(yè)領(lǐng)域如競(jìng)爭(zhēng)政策中的貿(mào)易壁壘和歧視性法規(guī)程序，以正式成員身份加入巴黎俱樂部，與俱樂部的運(yùn)作理念和實(shí)踐保持一致，并建立一套新的官方出口信貸規(guī)范，為美國出口商在第三國市場(chǎng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

我們還會(huì)與中國討論促進(jìn)人民幣在美國交易和清算的機(jī)制問題，這是去年9月習(xí)奧會(huì)的優(yōu)先議題。鑒于中國今年是20國集團(tuán)（G20）輪值主席國，本輪S&ED達(dá)成實(shí)質(zhì)成果將十分重要，可為三個(gè)月后舉行的G20峰會(huì)造勢(shì)。

在和中國政府各級(jí)官員的對(duì)話中，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)向利益攸關(guān)者釋放有意義的結(jié)果的重要性，這些結(jié)果與中國闡述的改革目標(biāo)相一致，即更加開放，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中起到更決定性的作用。

總體而言，我們將繼續(xù)推動(dòng)改革，使中國經(jīng)濟(jì)更加平衡和更可持續(xù)地增長，同時(shí)也為美國出口企業(yè)、工人和公司營造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

實(shí)際上，中國已開始著手改革議程，該議程勾勒了經(jīng)濟(jì)更加可持續(xù)和平衡增長的路徑。這些改革包括化解產(chǎn)能過剩、限制企業(yè)杠桿、開放服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障體系、實(shí)施土地改革，以及促進(jìn)金融體系更加市場(chǎng)化。

S&ED的中心目標(biāo)歷來是鼓勵(lì)中國擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，與美國一起維護(hù)和改進(jìn)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的制度和標(biāo)準(zhǔn)。我們希望中國與美國一道追求共同目標(biāo)，如通過G20實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡，為多邊開發(fā)銀行的優(yōu)惠融資窗口做更多貢獻(xiàn)，向低碳的全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過巴黎俱樂部協(xié)調(diào)債務(wù)重組，為反恐事業(yè)融資，發(fā)展一致的出口信貸政策，在開發(fā)貸款方面擁抱高質(zhì)量的環(huán)境和治理標(biāo)準(zhǔn)。

由于今年是奧巴馬政府期間的最后一次S&ED，因而我必須強(qiáng)調(diào)，在美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中保持與中國在多個(gè)不同領(lǐng)域的持續(xù)合作，不僅對(duì)兩國而且對(duì)全球都是非常關(guān)鍵的。