桐鄉(xiāng)探路“三治合一”

柴燕菲+趙曄嬌

作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，位于浙北的浙江省桐鄉(xiāng)市，從2013年起探索出一條基層社會治理的道路，該市將其總結(jié)為“三治合一”，即法治為綱、德治為要、自治為本。也有人將其稱為維護(hù)社會穩(wěn)定的三腳架。

法治“緊箍咒”

一條城際公交線的改制收購過程，就是法治的縮影。這條公交線路連接桐鄉(xiāng)至嘉興，原來有60多名股東承包掛靠經(jīng)營，公交公益性難以體現(xiàn)，特別是在票價優(yōu)惠政策、特殊人群的優(yōu)惠措施等方面。這阻礙了桐鄉(xiāng)市公共交通的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公交智能化無法得到有效推廣。

2014年，桐鄉(xiāng)決心對這一線路實施改制收購。在這一過程中，充分吸取了其他地區(qū)公交一體化改革過程中罷運鬧訪不斷的教訓(xùn)，邀請法律顧問全程參與此事，并吸收了20多條法律意見。

此事的參與者、浙江中銳律師事務(wù)所律師姚宏斌說，在這一過程中主要把握三點：“第一，政府回購合理不合理；第二，90%以上的股東同意才可以收購；第三，收購價得是公平合理的，政府要制訂一個基本價格，最早同意收購的可以給予獎勵政策，還要測算剩余承包年限的收益問題?！?/p>

得益于法律團(tuán)隊的參與，此次公交收購，從排查摸底聽取意見到方案制訂再到談判收購，一共只用了10個月時間，沒有發(fā)生一起到市政府上訪的事件。近年來，姚宏斌越來越頻繁地參與到桐鄉(xiāng)市政府的決策中去。他認(rèn)為，律師站在百姓的層面去提建議，就可以杜絕政府的一家之言。

早在2013年，桐鄉(xiāng)就在浙江省率先創(chuàng)立“依法行政指數(shù)”，并對結(jié)果進(jìn)行評估和發(fā)布，將鎮(zhèn)（街道）和行政執(zhí)法部門的具體行政行為，細(xì)化為45個計分指標(biāo)，并引入群眾的滿意度測評，每年向社會公布排名，接受社會各界監(jiān)督，提高行政運行效率，以此來倒逼部門依法行政。

“這是黨委政府給自己加了緊箍咒?！蓖┼l(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說， 緊箍咒非但沒有拖延決策的實施，反而是將矛盾解決在了萌芽階段。

據(jù)悉，桐鄉(xiāng)整合法學(xué)專家、律師、政法干警及其他法律工作者，在全市建立了100個覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的法律服務(wù)團(tuán)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系。組建了“法治驛站”“一米陽光”“法律診所”“板凳法庭”等社區(qū)組織，探索社會力量參與普法教育。

桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)匯豐村的“板凳法庭”，就是社會力量參與糾紛解決的一種探索。一張小桌、幾個板凳，一個“法庭”就齊全了。接下去，就是坐“堂”問案。這個“堂”，有時是農(nóng)家門口，有時是村委會大院，而“評審團(tuán)”則由司法所工作人員、老黨員、老干部共同組成。

一起關(guān)于是否關(guān)停榨菜廠的“案件”，就曾在村民老沈的家中“開庭”。十多年前，老沈在村里建了榨菜廠，這些年，榨菜廠排放的廢水對周邊水環(huán)境、居民生活環(huán)境都造成了嚴(yán)重影響，但礙于幾十年的鄰里情面，也因為老沈的廠是持證持照經(jīng)營的，村民有苦難言。

不過新《環(huán)境保護(hù)法》正式施行后，村民又拿到了尚方寶劍。他們以新法加大了對污水直排的處罰力度為由，要求老沈?qū)⒄ゲ藦S關(guān)停。而老沈卻是一臉的委屈：“手續(xù)是合法的，怎么能說關(guān)就關(guān)？”陷入僵局之際，鎮(zhèn)司法所開始介入，并組織了一場“審判”。

“審判”當(dāng)天，老沈和其他村民都被喊到一起，新的《環(huán)境保護(hù)法》也被搬上了“法庭”。大家拿新環(huán)保法來說服老沈，并且說，村里在搞旅游，如果這么臭，誰會來旅游？在村民苦口婆心的勸說下，原本態(tài)度堅決的老沈終于被說動，最后將廠子關(guān)門了。

打造崇善社會

另一方面，桐鄉(xiāng)還通過以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德，致力于打造崇善社會。

近年來，桐鄉(xiāng)開展了“四型”社會（學(xué)習(xí)型、健康型、創(chuàng)業(yè)型、友好型）、“四好”家庭（孝順好、恩愛好、家教好、勤儉好）、“五有”市民（有愛心、有正義、有禮節(jié)、有知識、有誠信）建設(shè)，出臺了《桐鄉(xiāng)市道德模范待遇保障若干規(guī)定》。

截至目前，桐鄉(xiāng)市級道德模范已開展三屆評選，30人被授予桐鄉(xiāng)市道德模范稱號，先后有6人被評為嘉興市道德模范，2人被評為浙江省道德模范，1人獲全國道德模范提名，7人入選“中國好人榜”。

隨著道德關(guān)愛資金的出臺，這些人正從以前僅僅得到精神鼓勵，發(fā)展到實實在在的物質(zhì)獎勵。比如說，按照規(guī)定，下崗失業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村無固定收入的市道德模范，其上年度收入（包括：生產(chǎn)性收入、生活補助、失業(yè)保險金等收入）低于上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)予以補足。其余在職、在崗或已退休的市道德模范，其收入都將與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對照，不足者補足。

此外，桐鄉(xiāng)還按照“引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣”的要求，設(shè)立了不文明行為曝光臺，成立了由社會賢達(dá)、德高望重老人、口碑良好的企業(yè)家等人士參加的市、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織。桐鄉(xiāng)市的第一個萌芽于民間的道德評判團(tuán)誕生于高橋鎮(zhèn)越豐村。目前，村里的道德評判團(tuán)共有11名成員，他們大都是老黨員、退休干部、村干部、村民組長和村民代表等，在越豐村都享有較高的威望和公信力。

越豐村位于桐鄉(xiāng)高鐵站附近，共有220多戶農(nóng)民，隨著高鐵站建設(shè)的推進(jìn)，整村拆遷住進(jìn)了漂亮的小別墅。但從農(nóng)民到市民，一部分農(nóng)民還不太適應(yīng)這種身份的轉(zhuǎn)變，有的農(nóng)戶在村里新建的綠化帶里種起了蔬菜，破壞了綠化帶。通過道德評判團(tuán)的評判，農(nóng)戶認(rèn)識到了自己的錯誤，并主動改正過來。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長楊開峰說，中國的傳統(tǒng)文化有很多可挖掘的地方，可用以作為現(xiàn)代治理的元素。桐鄉(xiāng)正是一個文化傳統(tǒng)很深厚的地方，接下來如何進(jìn)一步發(fā)掘傳統(tǒng)文化的積極因素，與基層社會治理相融合，是一條值得期待的路徑。

自治“唱戲”

在基層社會治理中，德治和法治是兩條軌道，但這兩條軌道都通往一個目標(biāo)，就是自治。桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東說，在基層社會治理中，黨委政府可以“搭臺”，但“戲”歸根結(jié)底還是要民眾自己去唱。

烏鎮(zhèn)的改變，就印證了自治的力量。

烏鎮(zhèn)名滿天下，但在烏鎮(zhèn)西柵景區(qū)外面，有一條環(huán)河路，這里的住戶都是從西柵景區(qū)拆遷而來的，都做著小買賣。其中數(shù)量最多的，是沒有證的家庭旅館，最多的時候有近300家。

早幾年，負(fù)責(zé)打“黑”的烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)管委會副主任孫曉東只要一走在大街上，很多沒有證的家庭旅館都會心虛地趕緊拉卷閘門?！皸畎⒁堂袼蕖钡睦习迥飾畈束P說，一聽到有人來查，就會嚇得跟老鼠一樣?！耙坏┍徊榈娇刹皇橇P款那么簡單，冰箱、空調(diào)之類全部搬走，沒證，腰桿子就挺不起來?！?/p>

改變要從一塊小牌子說起。楊彩鳳指著立在收銀臺背后的展示架上的牌子，上面寫著“烏鎮(zhèn)人家205號”幾個字。桐鄉(xiāng)市探索 “三治合一”后，孫曉東和他的同事轉(zhuǎn)變思路，讓100多家旅館老板們組建“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會，自己管自己。家庭旅館一旦打出“烏鎮(zhèn)人家”的招牌，就必須嚴(yán)格遵守國際旅游區(qū)管委會與當(dāng)?shù)叵?、衛(wèi)生等部門聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會對會員旅館收取保證金和一定的管理費，沒有規(guī)范經(jīng)營的旅館將受到處罰，屢教不改的將被取消會員資格。

如今，“楊阿姨民宿”已經(jīng)改名為“烏鎮(zhèn)那些年”，白色的墻面、紅色的條紋、別致的頂燈……女主人將旅館裝扮成主題家庭旅館，從似水流年圓床房到普羅旺斯，從摩洛哥榻榻米到一顆心的距離。“‘烏鎮(zhèn)人家?guī)砀嗟氖且环莅残??！睏畈束P說。

“烏鎮(zhèn)人家”已成為烏鎮(zhèn)的一塊金字招牌。每一個民宿的照片，均可以在網(wǎng)上快速瀏覽到，干凈、整潔，訂房、入住流程十分規(guī)范。

孫曉東說，這些變化的背后，是桐鄉(xiāng)正在構(gòu)建起自治的社會秩序，民眾不再是政策的被動執(zhí)行者甚至是反抗者，而是社會治理體系中的重要主體。

桐鄉(xiāng)在推進(jìn)自治中，尤為注重拓寬公眾參與渠道，為基層實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提供堅實的基礎(chǔ)。

“近年來，我們大力培育公益性、社區(qū)服務(wù)性社會組織，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，既激發(fā)了社會組織活力，又為政府解決社會問題增力?！北R躍東說。

政府的角色也在發(fā)生變化。以往政府公權(quán)的‘一捅到底，現(xiàn)在政府的權(quán)力在不斷收縮。以往基層組織有很強的行政依賴，現(xiàn)在翅膀在慢慢變硬。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長俞可平說，社會自治可最大程度地激發(fā)、調(diào)動人民群眾的參與積極性，也可塑造公民的政治認(rèn)同和社會團(tuán)結(jié)，減輕政府社會管理負(fù)擔(dān)及行政成本，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然趨勢。

在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興看來，浙江桐鄉(xiāng)推行的“法治、德治、自治”三治合一，是政府與社會關(guān)系的“哥白尼式”革命，是國家探索社會治理的新成果，具有可復(fù)制性。

“法治與德治如何相輔相承？如果法治得不到人民群眾認(rèn)可，很難堅持下去。德治如果不能回到民主和自由，也很難真正落地。桐鄉(xiāng)讓法治、德治、自治做到了各司其職?！?