邢臺水災(zāi)調(diào)查

周群峰

七里河河道到大賢村突然變窄，改造工程受困于資金遲遲未動，防汛工作粗疏有余細化不足，對本應(yīng)能預(yù)見到的東川口水庫溢流缺少預(yù)案，是導(dǎo)致這次災(zāi)難的主要原因

7月19日，河北省邢臺市遭遇入汛以來最強降雨。

7月20日凌晨，邢臺七里河洪峰達到580立方米/秒。七里河決堤，大賢村等12個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的村莊被洪水吞沒。

7月22日，河北省委、省政府工作組抵達邢臺后，調(diào)閱了有關(guān)氣象資料，實地查看了七里河河道、決堤口及上游東川口水庫等，對決口原因進行會商分析后，初步認定七里河決堤是由于局地強降雨形成的洪峰所致，非人為原因造成。

7月23日下午，邢臺市防汛抗旱指揮部召開新聞發(fā)布會，邢臺市防汛抗旱指揮部副指揮長、副市長邱文雙稱，開發(fā)區(qū)受災(zāi)屬自然原因，非人為泄洪所致。

在這次事件中，盡管官方一直強調(diào)自然原因，但是在預(yù)警通知是否及時、群眾疏散是否到位、七里河在大賢橋段因何突然變窄等問題上，依然有很多質(zhì)疑的聲音。

凌晨驚魂

大賢村有2000多口人，位于七里河北岸，處于邢臺開發(fā)區(qū)中心位置。

這個默默無聞的村莊，因為這場洪災(zāi)迅速成為邢臺乃至河北洪災(zāi)中最吸引輿論的痛點。在這場洪災(zāi)中，該村有8人死亡，1人失蹤，是邢臺這場洪災(zāi)中受災(zāi)最嚴重的村子。

7月24日，《中國新聞周刊》來到該村采訪。盡管洪水已退，但是村里的主干道依然泥濘，村民多是穿著雨靴出門。因為異常炎熱，在一些道路邊，還能聞到一些異味，防疫人員正在進行防疫噴霧作業(yè)。

在大賢村村西，洪水消退后的農(nóng)田，玉米幾乎全部倒伏，農(nóng)田滿是淤泥。多位村民稱，今年玉米幾乎絕收。

大賢村實驗小學(xué)圍墻由磚頭壘砌而成，高度有3米左右，南墻和東墻已經(jīng)倒塌。透過這些雜亂倒地的碎磚塊，能讓人聯(lián)想到當(dāng)時洪水來勢洶洶的情形。

該校一位王姓老師告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時幸虧正值暑假，當(dāng)天值班的老師也安全撤離了，校園沒有發(fā)生傷亡事故。

在大賢村一處救助點，村民正在排隊領(lǐng)取礦泉水、方便面等救助物資。一位農(nóng)婦想到家里的變故，突然情緒失控，經(jīng)多人安撫后才恢復(fù)平靜。

該村多名受訪村民講述了洪水來時的情形。

7月20日凌晨2時左右，35歲的張建剛被浮起的垃圾筐撞擊床的聲音驚醒。他睜眼一看，洪水已經(jīng)沖進房間。他慌忙叫醒妻子，抱起4歲的兒子，趟著深度過腰的洪水，爬上屋頂。當(dāng)時天還下著雨，夫妻二人用一把傘給兒子擋雨，躲在屋頂上熬到天亮。

在張建剛家中，《中國新聞周刊》看到，院子里滿是淤泥，狼藉一片。

7月24日上午，開發(fā)區(qū)火炬街道辦事處進村統(tǒng)計村民受災(zāi)狀況?！拔抑皇前鸭译姷戎匾锛氖軗p情況報了，鍋碗瓢盆等都沒報?！睆埥▌傉f。

與張建剛相比，張二強的遭遇更加嚴重。

他家位于大賢村最南邊，出門對面數(shù)十米就是七里河。他原本兒女雙全，如今，他9歲的女兒和6歲的兒子的名字，都被寫進了邢臺市“7· 19”洪災(zāi)死亡人員名單中。

張二強的父親張振國告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)天凌晨，兒子張二強和兒媳婦楊小瑞被洪水沖走后，各自死死抱著一棵樹堅持到天亮，才撿了一條命。

7月21日上午，在一個深水坑的石板上，村民們找到了張二強女兒的遺體。22日下午，在一個小樹林里，他兒子的遺體也被找到。

村里還有一個失蹤的小女孩，名為張梓陽，今年3歲。

在大賢村以外的地方，悲劇也在發(fā)生。

7月19日晚22時左右，地處山區(qū)的邢臺市內(nèi)丘縣侯家莊鄉(xiāng)小云大村遭遇泥石流，這場災(zāi)害帶走了張玉群、蘇銀花夫婦的兩個兒子（12歲、5歲）的生命。他們的房屋也被沖塌，現(xiàn)在夫妻二人被安置在一個臨時住所。

“邢臺發(fā)布”是邢臺市委對外宣傳辦公室的官方微博，該微博是外界了解邢臺水災(zāi)相關(guān)信息的主要渠道。

7月24日晚21：46，“邢臺發(fā)布”稱，截至7月24日16時，邢臺市因災(zāi)死亡34人，失蹤13人?！吨袊侣勚芸肥崂戆l(fā)現(xiàn)，在公布的47人死亡或失蹤名單中，有3人年齡未公布。其他44人中，50歲（含）以上者有16人，12歲（含）以下者17人，其余年齡段為11人。換言之，以此次官方公布消息分析，在有年齡統(tǒng)計的死亡或失蹤人群中，老人和孩子合計33人，占比為75%。

7月25日，“邢臺發(fā)布”再次更新數(shù)字稱：截至7月25日15時，全市21個縣（市、區(qū)）受災(zāi)人口172.7萬人，死亡34人，失蹤13人。其中開發(fā)區(qū)死亡17人、失蹤1人;橋西區(qū)失蹤2人;邢臺縣死亡13人、失蹤9人;內(nèi)丘縣死亡3人;臨城縣死亡1人、失蹤1人。緊急轉(zhuǎn)移安置11.6萬人。倒塌房屋28764間、嚴重損壞房屋8684間、一般損壞房屋17621間，因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失50.1559億元。

洪水從何而來？

這些從七里河迅速蔓延進村的洪水，從何而來？

邢臺市氣象專家楊永勝接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時稱，7月18日8時至21日8時，全市平均降水204毫米，200毫米以上的降水，出現(xiàn)在鐵路沿線附近及以西地區(qū)。中央氣象站資料顯示，邢臺市日降水量224.3毫米，突破歷史同期極值，強降雨超出河道承載量，造成七里河沿岸村民損失。

大賢村被淹后，該村與幾個水庫之間的關(guān)系，成為本次洪災(zāi)形成和事件追責(zé)的主要線索。因在7月19日下午官方曾公布過朱莊水庫的泄洪通知，該水庫泄洪一度被認為是大賢村遭遇洪災(zāi)的主要原因。

邢臺市水務(wù)局副局長、水利專家張英林攤開一張邢臺水域分布圖，向《中國新聞周刊》解釋了幾個水庫與大賢村災(zāi)情的關(guān)系。

該分布圖顯示，大賢村所在的上游有三個主要水庫，分別是位于邢臺西南部的朱莊水庫、位于邢臺西北部的東川口水庫以及野溝門水庫。

張英林否認了洪水來自上游水庫泄洪的說法。他認為，共有兩路洪水進入七里河，一路由東川口水庫及沿河多條下游小水溝注入;另一路由邢臺市市區(qū)防洪分洪道注入。

7月19日晚，東川口水庫流域降特大暴雨，最大出庫時間為次日凌晨2時，水位為226.6米，蓄水445萬立方米，入庫與出庫速度都為382立方米/秒。與此同時，區(qū)間多條小河溝同時流入七里河。

另一路的邢臺市市區(qū)防洪分洪道，承接的是邢臺市西部南石門流域洪水，流域面積約50平方公里。南石門地區(qū)也是暴雨中心，7月19日8時至21日8時，累計降雨427.8毫米，形成洪水通過分洪道在玉帶橋以70立方米/秒以上的速度流入七里河。

以上兩路洪水匯集在一起注入七里河，匯合后的水流速度達到580立方米/秒。七里河在107國道處形成大洪水，在大賢橋迅速收窄時，通過能力只有40立方米/秒左右，很快造成洪水漫過河堤決口，使邢臺開發(fā)區(qū)的大賢村等12個村進水。

張英林表示，東川口水庫和朱莊水庫分屬不同的流域，兩個不同流域的水不可能混入到一條河里。朱莊水庫和野溝門水庫屬于同一流域，泄洪的話都會流到大沙河，進不了七里河?！斑€有就是，東川口水庫的水因為具有不可調(diào)控性，也不存在‘泄洪的說法，只能叫‘溢流。”

從朱莊水庫到大賢村大約53公里，沿途要經(jīng)過峪里村、中堅固村、伍仲村、西北留村等至少七八個村莊，才能到達大賢村。

因此也有分析認為，如果真的是朱莊水庫泄洪淹沒大賢村，那么沿途的那些村莊也應(yīng)該先一步被洪水淹沒。退一步說，就算沿途那些村莊由于地勢等原因不能被洪水淹沒，一座水庫的洪水，在經(jīng)過長達53公里的奔騰后，到達大賢村還會有多少的水量？

7月23日，在邢臺市防汛抗旱指揮部新聞發(fā)布會上，邢臺市防汛抗旱指揮部副指揮長、市政府副市長邱文雙稱，開發(fā)區(qū)受災(zāi)屬自然原因，非人為泄洪所致。他表示，七里河上游僅有一座不可調(diào)控的東川口小型水庫，沒有節(jié)制閘，不存在人為調(diào)度泄洪問題。

關(guān)于東川口水庫不可調(diào)控的含義，張英林向《中國新聞周刊》解釋說，該水庫是以防洪為主，灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的開敞式水庫。很多老百姓以為上面有個閘門，所以誤以為會有預(yù)案?！笆聦嵣希瑬|川口水庫的不可調(diào)控性是指蓄滿水后，因其沒有閘門，就會自然流出。”

東川口水庫位于七里河上游，控制上游流域面積84平方公里。1958年，采用國內(nèi)首次應(yīng)用的定向爆破筑壩技術(shù)，修筑東川口水庫大壩，采用的是蘇聯(lián)技術(shù)。

1959年1月13日，該水庫爆破筑壩成功，當(dāng)時筑成的堆石重力壩，壩高29米，總庫容1300萬立方米，全國29個省市的400余人及蘇聯(lián)專家，出席了東川口定向爆破筑壩現(xiàn)場會。

1963年，該地區(qū)發(fā)生特大洪水，大大超過原設(shè)計的防洪標(biāo)準，造成垮壩失事。1965年11月，東川口水庫開工重建，1967年8月竣工，防洪標(biāo)準按照100年一遇的洪水設(shè)計。2009年3月，政府對該水庫進行除險加固。2010年10月完工。

預(yù)警為何失效？

《中國新聞周刊》查閱邢臺水利局官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，邢臺副市長邱文雙在這次洪災(zāi)前不久，曾多次召開過防汛會議。

6月30日下午，邱文雙到邢臺縣檢查防汛工作時強調(diào)，做好防汛抗旱工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，要牢牢把握防汛工作的主動權(quán)，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，從早、從嚴、從實做好防汛各項準備工作。

一周后的7月6日，邢臺市召開防汛工作推進會暨駐軍防汛工作會議，對防汛工作進行動員部署，邱文雙出席會議并講話。他指出，馬上要進入主汛期，全市各級各部門要在思想和行動上都進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，扎扎實實地做好各項防災(zāi)減災(zāi)工作，全力奪取今年防汛抗旱工作的勝利。

但13天后，邢臺市還是發(fā)生了洪災(zāi)，造成了重大損失。當(dāng)?shù)氐暮芏嗝癖娬f，政府的 防汛預(yù)警機制還是沒有做好。

1963年和1996年，邢臺曾發(fā)生過兩次洪災(zāi)。

大賢村80歲的石玉海老漢親歷過上兩次洪災(zāi)，他告訴《中國新聞周刊》，那兩次水也非常大，水深也能過人腰。但是那時提前一兩天就有人通知，大家都有心理準備，沒什么傷亡。

1996年邢臺大雨時，張建剛只有15歲。當(dāng)時通信還不發(fā)達，相關(guān)部門提前一兩天就把暴雨要來的通知貼到村里的墻上，大家都開始提前做防護措施，還有村民自發(fā)用編織袋裝沙去堵河壩。“現(xiàn)在都進入網(wǎng)絡(luò)時代了，能打電話、發(fā)短信、上網(wǎng)，信息傳播怎么越發(fā)達，有些人命關(guān)天的信息怎么反倒傳不到了？”

多位村民稱，當(dāng)天凌晨2點前后，并未聽到鎮(zhèn)干部挨家挨戶敲門的聲音，也沒聽到村里大喇叭的廣播。

對于村民們質(zhì)疑的防汛預(yù)警預(yù)報問題，7月23日，在邢臺市防汛抗旱指揮部新聞發(fā)布會上，副市長邱文雙解釋說，7月18日，根據(jù)市氣象臺預(yù)測，19?20日該市將出現(xiàn)入汛以來最強降水，該市迅速下發(fā)了通知，要求全市做好各項防范工作。

邱文雙說，降雨期間，邢臺市氣象臺每兩個小時發(fā)布一次雨情信息，自19日22時至20日8時，根據(jù)降雨情況將雨情通報調(diào)整為每小時發(fā)布一次降雨信息，通過市電視臺、微信、微博、網(wǎng)站、街上大屏幕等信息傳播渠道對社會公眾進行廣泛傳播。

針對有調(diào)控能力的水庫下游村莊，邱文雙說，該市提前也有預(yù)警，并事先進行了全面安排。由于突發(fā)短時間強降雨，開發(fā)區(qū)在7月20日凌晨1：40接到通知，隨后進入大賢村組織轉(zhuǎn)移群眾，當(dāng)時，水已開始漫壩進村。

關(guān)于村民反映的沒有接到通知的說法，邢臺市委宣傳部副部長趙雪峰稱：“我們有救災(zāi)預(yù)案。提前通知了。當(dāng)時我們采取電視上，還有手機上，兩小時一播天氣預(yù)報。包括給各級政府下通知，往下轉(zhuǎn)達，那兩天一直在做這個工作?！?

“當(dāng)天晚上鎮(zhèn)干部入戶砸門，因為當(dāng)天晚上停電了，喇叭不能廣播了，都去敲門通知大家，往外轉(zhuǎn)移。”趙雪峰說。

針對這種說法，高志恩等多位村民告訴《中國新聞周刊》，水過來后，過了一兩個小時才停電?！傲璩咳狞c后停的，當(dāng)時喇叭有電。也確實沒有聽到鎮(zhèn)干部到村里挨家挨戶敲門的聲音?！备咧径髡f。

改造受困于錢

七里河河道經(jīng)過大賢村南的大賢橋（又名龍王廟橋）。

七里河發(fā)源于邢臺西部山區(qū)，是子牙河水系滏陽河的一條支流，全長約100公里，其中市區(qū)河道長度22.5公里，平均流域?qū)挾葹?.1公里。

大賢村有村民稱，由龍王廟橋向西走，七里河的寬度能達到100多米。到龍王廟橋處時，開始逐漸流向東北方向，寬度突然縮減到只有20米左右。

在7月23日上午的新聞發(fā)布會上，邱文雙提到，由于七里河在大賢橋迅速變窄，造成了洪水漫過河堤決口，使開發(fā)區(qū)的村莊被淹。

對于為何七里河流經(jīng)大賢橋時突然變窄，大賢村的很多村民回憶，大約十年前，七里河進行過整治改造，但不知道為什么改造到大賢村時，就停止不管了?，F(xiàn)在不但河道窄，而且河里經(jīng)常會有些垃圾堵塞河道。

邢臺市政府官網(wǎng)顯示，2006年6月，邢臺市開始對七里河實施綜合治理。這項涉及河道治理、防洪抗旱、環(huán)境整治和城市建設(shè)的綜合性工程，被邢臺視為當(dāng)時最大的民生工程。

2006年，邢臺市委市政府下發(fā)文件“邢字〔2006〕13號”《關(guān)于七里河綜合治理工程建設(shè)的實施意見》。文件第一句話就是：“為增強城市防洪泄洪能力”，緊接著指出“七里河由于缺乏有效的治理，嚴重影響了防汛泄洪，使邢臺城市安全受到很大的威脅” 。

《半月談》曾在2008年刊發(fā)《七里河，一座城市因她醒來》一文，時任邢臺市市委書記的董經(jīng)緯這樣表述：“經(jīng)初步測算，整個工程將投入70多億元，在治理19公里河道的同時，整理出城市市政建設(shè)用地近18平方公里。到2020年，將形成一個面積近60平方公里的七里河新區(qū)，相當(dāng)于又崛起了一個新邢臺。”

2016年5月，《經(jīng)濟日報》發(fā)文《七里河：一條河改變一座城》，文章引述邢臺市七里河新區(qū)管委會主任靳建立的說法，水鄉(xiāng)生態(tài)圖在七里河已經(jīng)初現(xiàn)，未來將建成市民的“醉氧吧”，所以生態(tài)保護還需持續(xù)發(fā)力。

邢臺市還提出，要讓七里河重綻美景，形成行洪河道，使當(dāng)時防洪標(biāo)準由不足5年一遇達到50年一遇;建設(shè)道路、綠化公園等，形成濱河景觀帶;用整理出的可利用土地進行綜合治理，初步形成七里河新區(qū)。該文提到，七里河是橫貫河北邢臺市區(qū)南部的一條季節(jié)性行洪河道。

但為何七里河改造工程進展到龍王廟橋處即停止，致使七里河在此由寬迅速變窄的局面未得到改善，目前未有官方正式通報。

在接受央廣記者采訪時，邢臺市水務(wù)局總工程師馬兆勛回應(yīng)說，知道大賢村河道變窄存在安全隱患，而沒有治理的原因在于“缺資金”：“你把河道掘開，不得需要錢嗎？沒有人給錢，用啥治？都知道那是隱患，只能說上面來水，及時通知老百姓轉(zhuǎn)移?！?/p>

與此同時，還有許多村民反映，正在七里河河道施工的熱力管道項目，也對泄洪產(chǎn)生了影響。施工方為了讓熱力管道穿過七里河，不受雨水的影響，就用街道挖出來的大量渣土和柏油塊，在大賢橋前筑起了寬約20米、長30多米的堤壩，橫向攔截了河道。

一份《邢臺城區(qū)集中供熱工程簡介》文件稱，邢臺城區(qū)集中供熱工程是邢臺市重點工程，依托邢臺熱電廠為熱源建設(shè)的供熱配套工程，今年4月底正式開工建設(shè)。年內(nèi)計劃投資2.6億元，鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)20公里，分為5個標(biāo)段，同步施工。

據(jù)《財經(jīng)》報道，實施熱力管道項目的是邢臺熱力公司，施工方為河北省安裝工程有限公司。早在5月13日和7月7日，邢臺開發(fā)區(qū)防汛指揮部先后兩次向該公司下發(fā)《河道清障通知》。通知指出，施工單位不僅向河道內(nèi)傾倒渣土，還在七里河內(nèi)設(shè)置了圍堰，但該通知未獲得施工方配合。

追責(zé)啟動

洪水沖擊了邢臺的村莊，也沖擊了當(dāng)?shù)氐墓賵觥?/p>

邢臺一位出租車司機告訴《中國新聞周刊》，7月22日上午八九點鐘，他在當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C微信群里看到一條消息：大賢村很多村民把107國道與326省道邢臺段堵住了，造成交通癱瘓。

下午4點多鐘，該司機帶著一個乘客去邢臺東站，發(fā)現(xiàn)村民還堵在那兒。

事情發(fā)生的緣由是，7月20日下午6時左右，邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記王清飛在接受河北經(jīng)濟電視臺采訪時說：“這次水災(zāi)，我們正在轉(zhuǎn)移（群眾）的時候，洪峰就來了。沒有人員傷亡?！?/p>

“村里死了那么多人，他居然說沒有人員傷亡？他連調(diào)查都不調(diào)查，就說零死亡。”村民高志恩說，王清飛的這句“沒有人員傷亡”的說法，點起了很多大賢村村民的怒火，要求政府給個說法。

7月22日上午10點半左右，部分受災(zāi)村民及死者家屬圍住王清飛。從網(wǎng)絡(luò)上的視頻中可以看到，王清飛與幾名婦女互相跪在一起。該視頻后來被王清飛本人認定為真實。

大賢村有村民回憶說，當(dāng)時很多村民大聲地問王清飛，知不知道大賢村死了多少人。王清飛一直跪地，不停地點頭，以安撫情緒激動的村民。

事后，王清飛向媒體解釋，跪地原因是“安撫群眾爭取理解”。

一天后，邢臺市長董曉宇公開道歉。7月23日晚，在邢臺市防汛抗旱指揮部新聞發(fā)布會上，董曉宇“向全社會誠懇道歉”，董曉宇等現(xiàn)場7位邢臺市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場鞠躬。

董曉宇稱，這次七里河洪水教訓(xùn)十分深刻：對這次短時強降雨強度之大，來勢之猛，預(yù)判不足;由于多年來未發(fā)生大的洪災(zāi)，各級干部抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的應(yīng)急能力不足;災(zāi)情統(tǒng)計、核實、上報不及時、不準確。

“無論面對多么大的天災(zāi)，作為一級黨委、政府，沒能保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，深感自責(zé)和內(nèi)疚。”

董曉宇稱，將根據(jù)審核情況，該負什么責(zé)任，就負什么責(zé)任，該接受什么處理，就接受什么處理，該處理什么人，就處理什么人?！笆形?、市紀委已啟動責(zé)任追究程序，對這次抗洪中執(zhí)行不力的責(zé)任人，先停職、后調(diào)查?！?/p>

7月24日，經(jīng)河北省委研究決定，對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任段小勇，邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)黨委書記張國偉，石家莊市交通運輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進行調(diào)查，分清責(zé)任，依法追責(zé)。

一天前，段小勇還出現(xiàn)在邢臺市防汛抗旱指揮部新聞發(fā)布會上。

目前，邢臺已經(jīng)加大了防汛調(diào)研力度。邢臺市水務(wù)局副局長張英林告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在很多相關(guān)人員都在參與調(diào)度，在緊張的時候2個小時調(diào)度一次?！皩＜覀兌己苌傩菹ⅲ浆F(xiàn)在，我已經(jīng)連續(xù)三天兩夜沒怎么休息了?！?/p>

7月25日下午，《中國新聞周刊》再次來到七里河大賢廟段，看到大量工程車輛正在開展清理工作。