克里姆林宮來了新“管家”

李明富

從目前的情況來分析，基本可以斷定普京會(huì)參與2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而大選工作量繁重，社會(huì)情況較之前又有了新的變化，需要新的競(jìng)選思想和思路。因此，普京很有必要調(diào)動(dòng)年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長(zhǎng)”，為大選鋪路

莫斯科當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年8月12日，俄羅斯高層進(jìn)行了一項(xiàng)重要的人事調(diào)整。俄羅斯總統(tǒng)普京解除了總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫的職務(wù)，由時(shí)任辦公廳副主任安東·瓦伊諾（以下簡(jiǎn)稱“瓦伊諾”）接棒。自此，克里姆林宮有了新“管家”。

據(jù)報(bào)道，普京當(dāng)天在克里姆林宮會(huì)見了伊萬諾夫和瓦伊諾。普京對(duì)伊萬諾夫說：“安東·瓦伊諾之前是您的副手，在過去幾年中工作比較成功”，接著將目光轉(zhuǎn)向了瓦伊諾，“謝爾蓋·伊萬諾夫推薦您作為繼任者接替他擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任，我想給您提供這個(gè)工作。”

按照普京的說法，伊萬諾夫曾經(jīng)請(qǐng)求擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任不能超過四年時(shí)間。伊萬諾夫自己也解釋說，其擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任已經(jīng)4年零8個(gè)月，已經(jīng)創(chuàng)造了這個(gè)職務(wù)任職時(shí)間的“歷史紀(jì)錄”。

8月12日，在俄羅斯首都莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京（左）任命安東·瓦伊諾（右）為總統(tǒng)辦公廳主任。

無論是伊萬諾夫的離職，還是瓦伊諾的繼任，都顯得有點(diǎn)“突然”，引起了各國(guó)的關(guān)注，也帶來了各種疑問。這種疑問不僅僅是關(guān)于此次人事調(diào)整，更關(guān)乎普京的用人思路與治國(guó)理念，以及俄羅斯的未來走向。

據(jù)《今日俄羅斯》統(tǒng)計(jì)，全球16個(gè)國(guó)家的媒體在此次克里姆林宮人事調(diào)整消息公布后進(jìn)行了評(píng)論，文章超過60篇，解讀不一，標(biāo)題各異，比如，“克里姆林宮叛亂的危險(xiǎn)” “清洗”“領(lǐng)導(dǎo)只有一個(gè)”“準(zhǔn)備打擊烏克蘭”“親日派的勝利”。

年輕的技術(shù)型官員

瓦伊諾于1972年出生于當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)愛沙尼亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)的首都塔林。他大學(xué)畢業(yè)于莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院，有兩個(gè)孩子，懂英語與日語。曾在俄羅斯駐日本使館工作。2002年，瓦伊諾結(jié)束外交生涯，進(jìn)入總統(tǒng)辦公廳禮賓局，開始跟隨普京工作。2007年，他任俄羅斯政府辦公廳副主任。

2012年5月，在剛升任俄羅斯政府辦公廳主任僅幾個(gè)月后，40歲的瓦伊諾轉(zhuǎn)任總統(tǒng)辦公廳副主任。

此前，瓦伊諾的名字幾乎沒有在媒體中出現(xiàn)過。用俄羅斯媒體的話來形容，99.99%的俄羅斯人都沒聽過這個(gè)人的名字。相比之下，他祖父的名氣可能更大。瓦伊諾的祖父在蘇聯(lián)時(shí)期曾任愛沙尼亞共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記，父親曾是俄羅斯最大的汽車企業(yè)“瓦茲”公司副總裁。從家庭出身背景來看，瓦伊諾是一位“根紅苗正”的“紅三代”。

在2015年由俄羅斯“敏琴科咨詢公司”發(fā)布的關(guān)于俄羅斯政界的年度分析報(bào)告中，瓦伊諾被列入到普京希望培養(yǎng)和發(fā)展的最具前途的年輕技術(shù)型官員之列。

俄羅斯政治學(xué)專家康斯坦丁認(rèn)為，“說到瓦伊諾，顯然，他的成長(zhǎng)路徑和學(xué)術(shù)背景都值得尊重。他非特工部門出身，畢業(yè)于莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院，在俄羅斯駐日本使館工作，成績(jī)不錯(cuò)?！?/p>

2011年至2012年期間，俄羅斯《經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》雜志曾連續(xù)三期連載了瓦伊諾與他人合著的文章《市場(chǎng)密碼》。文章第二部分提出了一個(gè)重要的概念“人類集體意識(shí)鏡”，引起學(xué)術(shù)界的激烈討論。

無論學(xué)術(shù)界如何評(píng)價(jià)瓦伊諾的觀點(diǎn)，有一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在的總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾對(duì)于俄羅斯國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的深入思考，有自己學(xué)術(shù)上的探索和觀點(diǎn)，這是其與前任伊萬諾夫區(qū)別的地方，或許普京也正是看中他年輕技術(shù)型官員的優(yōu)勢(shì)。可以判斷，在瓦伊諾的領(lǐng)導(dǎo)下，總統(tǒng)辦公廳不會(huì)循規(guī)蹈矩像往常一樣保守地開展工作，而會(huì)運(yùn)用新的思路應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況。

普京的親信

俄羅斯國(guó)際政治研究所所長(zhǎng)葉夫根尼·敏琴科認(rèn)為，瓦伊諾長(zhǎng)期追隨普京，可以說，他是普京長(zhǎng)期培養(yǎng)的對(duì)象。

按照常規(guī)，接替伊萬諾夫的應(yīng)該是總統(tǒng)辦公廳第一副主任維亞切斯拉夫·沃洛金，可最后坐上主任位子的卻是瓦伊諾。俄羅斯的一些政治分析人士稱，瓦伊諾完全不是一個(gè)公眾人物，而作為總統(tǒng)辦公廳主任，有時(shí)需要從辦公室走出去。在這方面，更合適、更有經(jīng)驗(yàn)、也更具分量的候選人應(yīng)該是維亞切斯拉夫·沃洛金。但是，沃洛金負(fù)責(zé)內(nèi)部政策，在伊萬諾夫手下工作時(shí)，他擁有完全自主權(quán)，只是形式上隸屬于總統(tǒng)辦公廳主任伊萬諾夫，實(shí)際上只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

瓦伊諾則是伊萬諾夫決策的有力執(zhí)行者，總統(tǒng)辦公廳主任基本的職責(zé)是負(fù)責(zé)總統(tǒng)的日常事務(wù)、反腐及分析工作。按伊萬諾夫的說法，在過去的五年他與瓦伊諾幾乎天天都有交流。而在沃洛金度假期間，其權(quán)力由瓦伊諾代行。上述種種，都充分說明普京對(duì)瓦伊諾的信任。

普京的圈子里主要有三類精英：一是圣彼得堡的老鄉(xiāng);二是克格勃的同僚;三是圣彼得堡大學(xué)的同窗。當(dāng)然，還有一類屬于之后培養(yǎng)和發(fā)展的值得其信任的“能人干將”。

瓦伊諾屬于最后那一類。拋開能力和機(jī)遇不論，對(duì)其快速上位起到?jīng)Q定作用的就是忠誠(chéng)，并借此贏得了普京的充分信任。

其實(shí)，瓦伊諾與此前被任命為國(guó)民近衛(wèi)軍總司令的佐洛托夫大將有著許多類似之處。他們都是近期從幕后走向前臺(tái)的人物，都是普京信得過的人，都被總統(tǒng)委以重任。還有一個(gè)共同點(diǎn)，他們幾乎不干預(yù)總理府和克里姆林宮的內(nèi)部事務(wù)，“獨(dú)善其身”，與其他強(qiáng)力部門和政治家間也一直都保持著對(duì)等的距離。

據(jù)伊萬諾夫身邊的人講，在總統(tǒng)的班子中，伊萬諾夫起到了平衡的作用，參與了幾乎每一個(gè)政治問題的決策，但正是因?yàn)檫@樣，伊萬諾夫的“強(qiáng)勢(shì)”有時(shí)會(huì)讓普京有些“不舒服”。

在俄羅斯財(cái)經(jīng)大學(xué)政治研究中心主任鮑威爾看來，伊萬諾夫的解職是一個(gè)意料之外的決定，因?yàn)樵缜暗念A(yù)期中，伊萬諾夫至少會(huì)干到2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而總統(tǒng)辦公廳在大選后就會(huì)自動(dòng)調(diào)整。而且，伊萬諾夫被解除職務(wù)前，外界沒有聽到任何風(fēng)聲。

俄羅斯人文與政治研究所專家斯拉琴諾夫則認(rèn)為，伊萬諾夫被解除職務(wù)可能與反腐有關(guān)，因?yàn)榭偨y(tǒng)辦公廳主任的一個(gè)主要職責(zé)是反腐。斯拉琴諾夫說：“我想強(qiáng)調(diào)的是，我們有反腐監(jiān)察部門，由伊萬諾夫領(lǐng)導(dǎo)，也有反腐監(jiān)督機(jī)制，與強(qiáng)力部門配合進(jìn)行，比如說國(guó)安會(huì)，都是由俄羅斯精英領(lǐng)導(dǎo)。但似乎這些反腐行動(dòng)是直接報(bào)告給最高層。很難說，伊萬諾夫與這些腐敗存在多大的聯(lián)系，但間接上脫不了干系?！?/p>

普京與伊萬諾夫的親密關(guān)系自然不用多說，但在長(zhǎng)期的工作中，避免不了會(huì)有讓普京“不舒服”的地方，所以，總統(tǒng)辦公廳的人選除了要忠誠(chéng)，還要獲得總統(tǒng)的“好感”。瓦伊諾作為普京親自培養(yǎng)的后備力量，必將對(duì)其“感恩戴德”“有令必行”。

最后，還有一個(gè)重要原因助推瓦伊諾坐上了辦公廳主任的位子，那就是2018年俄總統(tǒng)大選。從目前的情況來分析，基本可以斷定普京肯定會(huì)參與2018年俄羅斯總統(tǒng)大選，而大選工作繁重，社會(huì)情況較之前又有了新的變化，需要新的競(jìng)選思想和思路。因此，他很有必要調(diào)動(dòng)年輕一代的智慧與體力，尤其需要一位干勁十足、思想活躍、值得信任的“幕僚長(zhǎng)”，為大選鋪路。

幾乎是在任命瓦伊諾為總統(tǒng)辦公廳主任的同時(shí)，普京簽署命令，變更國(guó)家安全委員會(huì)的成員，增補(bǔ)瓦伊諾以及剛被任命為西伯利亞總統(tǒng)全權(quán)代表的謝爾蓋·梅亞諾與俄羅斯聯(lián)邦西北區(qū)政府全權(quán)代表尼古拉·儲(chǔ)加諾夫?yàn)閲?guó)家安全委員會(huì)常任委員。

通過國(guó)家安全委員會(huì)，普京賜予了他們“尚方寶劍”，從中央和地方兩個(gè)維度對(duì)大選做了周密的部署。瓦伊諾在上任之后立即表示，反腐和完善人事制度是國(guó)家工作的基礎(chǔ)。可見，瓦伊諾的主要精力將放在大選前的人事布局和管理上。

助推“威權(quán)式現(xiàn)代化”

此時(shí)瓦伊諾的任命還釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：普京在悄悄地、平穩(wěn)地進(jìn)行一場(chǎng)人事改革，助推自己提出的俄羅斯“威權(quán)式現(xiàn)代化”理念的實(shí)現(xiàn)。

據(jù)俄羅斯政治學(xué)家分析，人事調(diào)整充分地說明了總統(tǒng)用人政策的新的邏輯。通常認(rèn)為，這一人事變動(dòng)是總統(tǒng)干部隊(duì)伍年輕化的結(jié)果。有俄羅斯政治分析人士認(rèn)為，普京將平常用“你”而不是“您”稱呼普京的老友從其權(quán)力隊(duì)伍中剔除，取而代之的是更值得其信任的且執(zhí)行力較強(qiáng)的年輕干部。

俄羅斯政治學(xué)專家康斯坦丁認(rèn)為，“對(duì)于我來說，有一點(diǎn)很重要，這種人事調(diào)整是為了可持續(xù)發(fā)展，也就是說，總統(tǒng)辦公廳不會(huì)保守地應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)政策會(huì)做出調(diào)整，比如說，恐怖主義，地區(qū)的權(quán)力與職責(zé)問題，發(fā)展地區(qū)自治的能力，以及政治改革。普京希望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

顯然，人事改革在接下來的幾年里都會(huì)延續(xù)。不能準(zhǔn)確地說，誰是下一個(gè)，但是，普京“八大金剛”中的“鐵老大” 亞庫寧、有“戴肩章的大主教”之稱的伊萬諾夫已經(jīng)退出。

可以預(yù)測(cè)的是，這次人事調(diào)整將是一系列被稱為“老牌近衛(wèi)軍”的俄羅斯精英成員退出權(quán)力體系的前奏，而首當(dāng)其沖的就是國(guó)企中那些擁有過度自主權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)們。有媒體分析稱，俄羅斯軍工業(yè)大佬謝爾蓋·切梅佐夫和俄羅斯石油公司大佬伊格里·謝欽現(xiàn)在估計(jì)有些睡不著了。

但是，這不僅僅是克里姆林宮的權(quán)力重構(gòu)，也是政府和國(guó)家杜馬的權(quán)力重構(gòu)。俄羅斯“GR/RM-咨詢公司”主任馬拉特巴什若夫表示，在未來的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，人們可能會(huì)看到總統(tǒng)辦公廳的簡(jiǎn)化，以及政府決策形成機(jī)制的簡(jiǎn)化。這會(huì)是一系列人事和組織決策調(diào)整的前奏。第二輪人事調(diào)整的重點(diǎn)將是政府，政府目前擁有很大的行動(dòng)自主權(quán)，因此，需要平衡政府與國(guó)家杜馬的權(quán)力，尤其是在立法和議會(huì)監(jiān)督方面的權(quán)力。

而總統(tǒng)辦公廳人事變動(dòng)只是權(quán)力體系重構(gòu)的開始，在俄羅斯杜馬選舉之后，人事調(diào)整將會(huì)繼續(xù)。

據(jù)俄政府匿名人士稱，現(xiàn)在俄政府正在討論政府對(duì)待國(guó)家杜馬立法項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)問題，政府立法工作委員會(huì)的地位將會(huì)下降。而對(duì)瓦伊諾的任命斬?cái)嗔撕芏鄼C(jī)構(gòu)間的同盟關(guān)系和信息流，為改變權(quán)力體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化提供了可能性。

8月15日是瓦伊諾以總統(tǒng)辦公廳主任身份上班的第一天，其最先接見的是反腐局的領(lǐng)導(dǎo)奧列格，反腐可能成為其進(jìn)行人事調(diào)整和布局的切入口。

俄羅斯政治局勢(shì)研究中心副主任奧列格·易格蘭托夫認(rèn)為，瓦伊諾會(huì)用自己的方式來推動(dòng)辦公廳的工作，但是克林姆林宮的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)未必會(huì)改變。

俄政治學(xué)家阿巴斯則認(rèn)為，對(duì)瓦伊諾的任命目的在于強(qiáng)化一種觀念：需要強(qiáng)化總統(tǒng)利益的實(shí)現(xiàn)，而不是官員自己的。這也許是威權(quán)式現(xiàn)代化的準(zhǔn)備。在這一過程中能有所建樹的將成為贏家，而那些不明白發(fā)生了什么的人，將成為輸家。

可見，普京目前的用人思想是，通過“克格勃老戰(zhàn)友”掌控強(qiáng)力部門，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定;提拔技術(shù)型官員擔(dān)任要職，負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展。佐洛托夫大將與瓦伊諾在這一輪人事調(diào)整中脫穎而出，被委以重任。忠誠(chéng)、以及來自普京的“好感”與信任，是他們共同的特點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)普京心中的“威權(quán)式現(xiàn)代化”，則是他們的共同責(zé)任。