得好鄉(xiāng)鄰勝過(guò)親

蔣濤+郭金超+徐方清

中蒙兩國(guó)貿(mào)易投資合作在未來(lái)將迎來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大的機(jī)遇，

雙方將進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作

“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)貿(mào)合作思路，以互聯(lián)互通和

能源礦產(chǎn)大項(xiàng)目合作為優(yōu)先方向，推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作取得新突破

在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托一下飛機(jī)，李克強(qiáng)總理就感受到“鄰居”具有濃郁民族特色的接待熱情。身著民族服裝的蒙古國(guó)女青年獻(xiàn)上哈達(dá)和奶干，而禮儀兵則沿著紅地毯兩側(cè)列隊(duì)行注目禮。

2016年7月13日下午6時(shí)許，在經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的飛行后，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)乘專機(jī)抵達(dá)烏蘭巴托，開(kāi)啟今年年內(nèi)首次外訪之行。此訪不僅是中國(guó)總理時(shí)隔6年再次訪問(wèn)蒙古國(guó)，也是蒙古國(guó)新一屆政府成立后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次訪問(wèn)，而李克強(qiáng)也成為蒙古國(guó)新政府接待的首位正式訪問(wèn)蒙古國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)駐蒙古國(guó)大使邢海明認(rèn)為，李克強(qiáng)總理此訪既是對(duì)蒙方最大的政治支持，也再次充分體現(xiàn)了中蒙關(guān)系的高水平。

中國(guó)和蒙古國(guó)之間有著中國(guó)同鄰國(guó)最長(zhǎng)的陸地邊界線，長(zhǎng)達(dá)4710公里?！暗煤绵l(xiāng)鄰勝過(guò)親?！痹L問(wèn)前夕，李克強(qiáng)在多家蒙古國(guó)媒體發(fā)表題為“做更加親密的好鄰居好伙伴”的署名文章。他表示，鄰之交，貴在互尊互信;鄰之義，貴在合作共贏;鄰之情，貴在心靈相契。

一如地理上兩國(guó)的近距離，近年來(lái)，中蒙關(guān)系發(fā)展亦日益緊密，高層互訪頻繁。在不到兩年時(shí)間里，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已兩次對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行單點(diǎn)式訪問(wèn)。上一次是2014年8月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)蒙古國(guó)，期間，中蒙雙方將雙邊關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

李克強(qiáng)總理此訪中，兩國(guó)簽署了貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣播電視等領(lǐng)域的15個(gè)雙邊合作文件。在與蒙古國(guó)總理額爾登巴特共見(jiàn)記者時(shí)，雙方還同意加快推進(jìn)中方“一帶一路”與蒙方“草原之路”戰(zhàn)略對(duì)接，希望加強(qiáng)畜牧業(yè)加工和住房建筑等領(lǐng)域的合作。

中國(guó)前駐蒙古國(guó)大使高樹(shù)茂在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，蒙古國(guó)結(jié)合自身國(guó)情提出的“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的“一帶一路”倡議高度契合。推動(dòng)“一帶一路”和“草原之路”對(duì)接，對(duì)蒙古國(guó)自身發(fā)展以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)至關(guān)重要。

鄰里間的“串門”

對(duì)于蒙古國(guó)新任總理扎爾格勒?qǐng)D勒嘎·額爾登巴特來(lái)說(shuō)，中國(guó)總理是他履新后接待的首位正式訪問(wèn)蒙古國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

在6月29日舉行的2016年蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾選舉中，人民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)勝出，獲得議會(huì)76個(gè)席位中的65席，執(zhí)政的民主黨僅獲得9席。年僅42歲的額爾登巴特獲得人民黨的提名，并高票當(dāng)選總理。他在就任后表示，新政府將致力于吸引外資來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使蒙古國(guó)擺脫當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)困境。

7月14日，額爾登巴特在烏蘭巴托舉行別具特色的儀式，歡迎李克強(qiáng)來(lái)訪。國(guó)家宮前開(kāi)闊的成吉思汗廣場(chǎng)上，身著傳統(tǒng)服飾的儀仗隊(duì)整齊排列，騎兵立馬致敬，當(dāng)?shù)貎和癁槔羁藦?qiáng)獻(xiàn)上鮮花。

在烏蘭巴托國(guó)家宮與額爾登巴特舉行的會(huì)談中，李克強(qiáng)提出，中蒙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，希望盡早啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通及過(guò)境運(yùn)輸，探討開(kāi)展集約化畜牧業(yè)養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品深加工合作。

額爾登巴特則表示，蒙方愿以對(duì)接兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，深化雙邊農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)兩國(guó)口岸建設(shè)合作，加快互聯(lián)互通。

7月14日當(dāng)天，李克強(qiáng)還分別與蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、國(guó)家大呼拉爾主席恩赫包勒德會(huì)見(jiàn)會(huì)談。

這是一場(chǎng)在蒙古包里舉行的高層會(huì)晤。國(guó)家宮內(nèi)，蒙方按照傳統(tǒng)樣式搭設(shè)了一頂蒙古包。透過(guò)氈門望去，賓客雙方在極具民族特色的木質(zhì)屏風(fēng)前落座，蒙方拿出馬奶酒、奶酪等傳統(tǒng)食品款待中國(guó)客人。

李克強(qiáng)與額勒貝格道爾吉屬于“老朋友”相見(jiàn)。2012年6月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)就曾在北京與出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十二次會(huì)議的蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行會(huì)晤。2015年11月，李克強(qiáng)在北京再次會(huì)見(jiàn)來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的額勒貝格道爾吉。

過(guò)去5年，中蒙關(guān)系發(fā)展迅速，高層之間也頻繁互動(dòng)。2011年，時(shí)任蒙古國(guó)總理巴特包勒德訪華期間，中蒙雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;3年后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪蒙，雙方發(fā)表聯(lián)合宣言，將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)外交部公共外交咨詢委員會(huì)委員馬振崗向《中國(guó)新聞周刊》表示，中蒙兩國(guó)是關(guān)系密切的近鄰，李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)蒙古國(guó)就像鄰里“串門”一樣，“看看、聊聊、談?wù)劇保俅卫藘蓢?guó)間的距離，進(jìn)一步規(guī)劃了兩國(guó)合作。

中蒙經(jīng)貿(mào)合作步入快車道

蒙古國(guó)位于亞歐大陸腹地，北臨俄羅斯，東、西、南三面與中國(guó)接壤，最西端距離絲綢之路重鎮(zhèn)哈薩克斯坦僅有38公里。這里歷史上就是萬(wàn)里茶道和草原絲綢之路的關(guān)鍵通道。

推動(dòng)中方“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，也是蒙古國(guó)的迫切需要。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，財(cái)政收入減少4.8%。

7月14日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在烏蘭巴托國(guó)家宮與蒙古國(guó)總理額爾登巴特舉行會(huì)談。

中國(guó)前駐蒙古國(guó)大使高樹(shù)茂告訴《中國(guó)新聞周刊》，蒙古國(guó)上屆政府就因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速放緩而備受困擾，在此新政府成立之際，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是蒙政府的當(dāng)務(wù)之急。中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)，在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源等雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)領(lǐng)域，中蒙合作潛力巨大。

李克強(qiáng)訪問(wèn)蒙古國(guó)期間，察哈爾學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王沖正在蒙古國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目考察。王沖告訴《中國(guó)新聞周刊》，在同人民黨政府的一位部長(zhǎng)進(jìn)行的長(zhǎng)談中，對(duì)方透露，蒙古國(guó)在朝野中同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作已形成廣泛共識(shí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)多年保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，同時(shí)中國(guó)多年來(lái)一直是蒙古國(guó)主要投資來(lái)源國(guó)。截至2013年年底，中國(guó)對(duì)蒙累計(jì)投資25.6億美元，主要集中在礦產(chǎn)勘探與開(kāi)發(fā)、餐飲、房地產(chǎn)、輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工等行業(yè)。

以中國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，該自治區(qū)與蒙古國(guó)毗鄰，有18個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，以滿洲里、二連浩特為重要節(jié)點(diǎn)的兩條歐亞大陸橋是中國(guó)通往歐洲最便捷的運(yùn)輸通道。今年晚些時(shí)候，首條由內(nèi)蒙古起運(yùn)，經(jīng)二連口岸發(fā)往歐洲的“蒙連歐”班列將開(kāi)通運(yùn)行，屆時(shí)將拉動(dòng)呼和浩特、包頭和鄂爾多斯等地區(qū)汽車配件、鋼鐵制品以及輕工業(yè)產(chǎn)品對(duì)歐洲的出口。

呼和浩特海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長(zhǎng)張然對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，口岸通關(guān)部門不斷進(jìn)行監(jiān)管通關(guān)改革，提升了口岸過(guò)貨能力，內(nèi)蒙古正依托眾多中蒙陸路口岸打造中國(guó)對(duì)蒙重要的能源進(jìn)口大通道。

而隨著《二連跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共同總體方案》的簽署，鄂爾多斯綜合保稅區(qū)申建和呼和浩特加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，中蒙博覽會(huì)等大型展會(huì)快速發(fā)展，滿洲里、二連等邊境口岸邊民互市貿(mào)易區(qū)促進(jìn)中蒙邊境貿(mào)易發(fā)展。張然認(rèn)為，一系列外貿(mào)綜合平臺(tái)的搭建為中蒙貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

中蒙邊貿(mào)合作正步入快車道。據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易額從2006年的5.8億美元增長(zhǎng)到2015年的32.84億美元，十年里增長(zhǎng)了5倍多。同時(shí)，2015年上半年，蒙古國(guó)還“成功逆襲”，首次成為內(nèi)蒙古的第一大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。對(duì)蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，機(jī)電、紡織、鋼材等產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定，進(jìn)口則以資源、能源類商品為主。

蒙古國(guó)是內(nèi)陸國(guó)家，人口稀少、土地廣袤、資源豐富，而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中蒙兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上高度互補(bǔ)。有媒體分析認(rèn)為，中蒙兩國(guó)貿(mào)易投資合作在未來(lái)將迎來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大的機(jī)遇，雙方將進(jìn)一步明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)貿(mào)合作思路，以互聯(lián)互通和礦產(chǎn)能源大項(xiàng)目合作為優(yōu)先方向，推動(dòng)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作取得新突破。

此外，2016年6月，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席在塔什干舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)期間，在中俄蒙三國(guó)元首共同見(jiàn)證下，三國(guó)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》上鄭重簽字。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩曾在例行記者會(huì)上對(duì)此表示，該文件的簽署是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施，具有重要意義。

這一規(guī)劃綱要以對(duì)接“一帶一路”“草原之路”倡議以及俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)平等、互利和共贏，堅(jiān)持三方協(xié)商一致的原則，并明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來(lái)源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作等重點(diǎn)領(lǐng)域。

李克強(qiáng)此番對(duì)蒙古國(guó)的正式訪問(wèn)，也將推動(dòng)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》付諸實(shí)施。中國(guó)外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張軍曾撰文指出，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”框架下首條正式開(kāi)建的多邊經(jīng)濟(jì)走廊，是在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國(guó)際上保護(hù)主義揮之不去的背景下，多邊開(kāi)放合作的成功典范，其重要價(jià)值和示范意義將在更長(zhǎng)的時(shí)間維度、更廣的空間格局中逐步呈現(xiàn)。

（董樂(lè)、烏瑤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）